發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局
發(fā)文日期2024年07月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)煙法〔2024〕104號(hào)
施行日期2024年07月12日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局：
為提升電子煙等新型煙草制品監(jiān)管水平，做好與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（國(guó)家發(fā)展改革委令 第7號(hào)）的有機(jī)銜接，現(xiàn)將修訂后的《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局
2024年7月12日
電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則
第一章 ?總 ?則
第一條 ??為加強(qiáng)電子煙管理，防止電子煙產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（國(guó)家發(fā)展改革委令 第7號(hào)）、《電子煙管理辦法》（國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局公告 2022年第1號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，參照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 ??在中國(guó)境內(nèi)為生產(chǎn)（含代加工，下同）電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿（以下稱(chēng)電子煙產(chǎn)品及原料）進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，以及開(kāi)展相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本細(xì)則。本細(xì)則所稱(chēng)電子煙企業(yè)包括電子煙生產(chǎn)企業(yè)（含產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、代加工企業(yè)、品牌持有企業(yè)等，下同）、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等。
第三條 ??國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)按照法律法規(guī)、有關(guān)管理規(guī)定及本細(xì)則，對(duì)境內(nèi)電子煙固定資產(chǎn)投資行為開(kāi)展監(jiān)督管理。省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)管理規(guī)定及國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)有關(guān)要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電子煙固定資產(chǎn)投資行為開(kāi)展監(jiān)督管理。
第二章 ?投資審查
第四條 ??電子煙企業(yè)固定資產(chǎn)投資審查范圍。
（一）為設(shè)立電子煙企業(yè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資行為；
（二）未取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)為從事電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資行為；
（三）已取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的電子煙企業(yè)（以下稱(chēng)持證生產(chǎn)企業(yè)）為新增工廠（分廠）等生產(chǎn)點(diǎn)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資行為；
（四）持證生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的原址擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造（含生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置），遷建，恢復(fù)建設(shè)等固定資產(chǎn)投資行為；
（五）國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。
電子煙企業(yè)購(gòu)置車(chē)輛、辦公家具、辦公設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備等非生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備,建設(shè)辦公、生活設(shè)施等不涉及產(chǎn)能的情形以及未發(fā)生固定資產(chǎn)投資的單純搬遷，不屬于本細(xì)則規(guī)定的固定資產(chǎn)投資審批、備案范圍。
第五條 ??本細(xì)則第四條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第三項(xiàng)中的情形，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)要求，不予審批。
第六條 ??本細(xì)則第四條第一款第四項(xiàng)中的情形，如不增加新的電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)能力，電子煙企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投資行為發(fā)生前，參照本細(xì)則第七條申請(qǐng)報(bào)告和第十八條產(chǎn)能報(bào)告有關(guān)要求，將本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)能利用情況，擬投資項(xiàng)目主要內(nèi)容和投資金額情況，未擴(kuò)大產(chǎn)能承諾書(shū)等通過(guò)所在地省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)向國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)進(jìn)行備案，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程受所在地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)監(jiān)管，項(xiàng)目實(shí)施完成后通過(guò)所在地省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)向國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況。
第七條 ??本細(xì)則第四條第一款第四項(xiàng)中的情形，如增加新的電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)能力，申請(qǐng)人應(yīng)登錄國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)政務(wù)服務(wù)行政許可系統(tǒng)提出審查申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)送紙質(zhì)申請(qǐng)報(bào)告5份。
申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人的基本情況。申請(qǐng)人為企業(yè)的，應(yīng)包括企業(yè)名稱(chēng)、地址、注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)及股東情況等，并附營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；申請(qǐng)人為自然人的，應(yīng)提供身份證復(fù)印件。
（二）擬投資項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目地點(diǎn)、新形成的生產(chǎn)能力、總投資規(guī)模等。
（三）擬投資項(xiàng)目的技術(shù)情況。包括擬投資項(xiàng)目使用建筑物情況、生產(chǎn)車(chē)間總平面布置圖、工藝設(shè)備布置圖、工藝流程圖、工藝技術(shù)方案、主要生產(chǎn)設(shè)備儀器清單及產(chǎn)品清單（按生產(chǎn)線進(jìn)行報(bào)告）等。
（四）其他資料：
1.煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證復(fù)印件；
2.上一自然年度和本年截至申請(qǐng)日的實(shí)際產(chǎn)量、銷(xiāo)量并附相關(guān)證明材料，其中，出口銷(xiāo)量應(yīng)提供交易合同及海關(guān)報(bào)關(guān)單據(jù)；
3.所在地省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)出具的有關(guān)企業(yè)遵守?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)管理法律法規(guī)方面的意見(jiàn)。
申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第八條 ??國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，需要評(píng)估的，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。
第九條 ??國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審查的依據(jù)：
（一）國(guó)家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；
（二）國(guó)家落實(shí)《煙草控制框架公約》的政策規(guī)定及國(guó)家煙草控制的有關(guān)要求；
（三）國(guó)家電子煙產(chǎn)業(yè)政策；
（四）電子煙有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；
（五）所在地省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)及第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)；
（六）國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他審查依據(jù)。
第十條 ??存在下列情形之一的，國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)受理的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：
（一）不符合本細(xì)則第九條規(guī)定要求的；
（二）申請(qǐng)材料內(nèi)容存在不實(shí)情形，或申請(qǐng)人存在違反法律法規(guī)行為的；
（三）電子煙企業(yè)近12個(gè)月實(shí)際產(chǎn)量未達(dá)到其最近一次向國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)報(bào)告生產(chǎn)能力75%的。
第十一條 ??國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間不計(jì)入審查期限。
第十二條 ??國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)經(jīng)審查后予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具批準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送申請(qǐng)人所在地省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)。國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)經(jīng)審查后不予批準(zhǔn)的，以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人。
第十三條 ??國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期2年。
投資行為在批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未實(shí)施的，申請(qǐng)人可在批準(zhǔn)文件有效期屆滿前的30個(gè)工作日之前，向國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)申請(qǐng)延期1年。國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件有效期屆滿前，作出是否準(zhǔn)予延期的決定。
投資行為在批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未實(shí)施且未向國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)申請(qǐng)延期的，批準(zhǔn)文件到期后自動(dòng)失效。
第十四條 ??投資行為經(jīng)審查批準(zhǔn)后存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提出調(diào)整申請(qǐng)：
（一）設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力超出批準(zhǔn)的生產(chǎn)能力；
（二）項(xiàng)目地點(diǎn)發(fā)生變更；
（三）工藝技術(shù)方案發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化；
（四）國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。
調(diào)整申請(qǐng)的審查批準(zhǔn)程序參照本章前述規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 ??投資行為涉及外商投資的，其申請(qǐng)和審查還應(yīng)符合國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)關(guān)于電子煙外商投資的有關(guān)規(guī)定。
第十六條 ??存在下列情形之一的，國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可組織開(kāi)展實(shí)地檢查：
（一）投資行為實(shí)施完成后，電子煙企業(yè)在一個(gè)自然年度內(nèi)的產(chǎn)量或銷(xiāo)量超過(guò)批準(zhǔn)（備案）生產(chǎn)能力的；
（二）電子煙企業(yè)涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施投資行為形成新的生產(chǎn)能力，或未按照批準(zhǔn)的生產(chǎn)能力實(shí)施投資行為的。
第三章 ?產(chǎn)能報(bào)告
第十七條 ??電子煙企業(yè)存在以下情形，應(yīng)向國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)報(bào)告當(dāng)前生產(chǎn)能力。
（一）向國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)申領(lǐng)（包括申請(qǐng)新辦、變更、延續(xù)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、補(bǔ)辦等）煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證前（如生產(chǎn)能力未發(fā)生變化，可提供生產(chǎn)能力未變化的承諾書(shū)）；
（二）按本細(xì)則第二章的規(guī)定，通過(guò)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)或備案的固定資產(chǎn)投資實(shí)施完成后；
（三）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中雖未進(jìn)行固定資產(chǎn)投資但生產(chǎn)能力發(fā)生變化的；
（四）國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。
第十八條 ??電子煙企業(yè)報(bào)告生產(chǎn)能力時(shí)，應(yīng)提交以下材料：
（一）生產(chǎn)能力測(cè)算報(bào)告；
（二）工廠總平面布置圖；
（三）工藝技術(shù)說(shuō)明，包括：工藝流程及技術(shù)方案、工藝設(shè)備布置圖、主要生產(chǎn)設(shè)備儀器清單以及產(chǎn)品清單（按車(chē)間及生產(chǎn)線進(jìn)行填寫(xiě)）等；
（四）能夠說(shuō)明生產(chǎn)能力的其他材料；
（五）電子煙企業(yè)上一自然年度和本年截至申請(qǐng)日的實(shí)際產(chǎn)量、銷(xiāo)量，并提供相關(guān)證明材料。
報(bào)告應(yīng)以書(shū)面形式提交，并加蓋電子煙企業(yè)公章。電子煙企業(yè)應(yīng)對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十九條 ??國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可組織有關(guān)單位，對(duì)電子煙企業(yè)的設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)能力進(jìn)行實(shí)地核查，必要時(shí)可實(shí)施飛行檢查。
國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可委托有關(guān)省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)能報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查。
第四章 ?附 ?則
第二十條 ??違反本細(xì)則的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)等單位按照職責(zé)分工依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)中有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定處罰。
第二十一條 ??本細(xì)則由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 ??本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，2022年4月15日印發(fā)的《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局印發(fā)關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）等四個(gè)文件的通知》（國(guó)煙辦〔2022〕43號(hào)）文件中的《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》同時(shí)廢止。
