發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2024年07月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)金函〔2024〕53號(hào)
施行日期2024年07月12日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
徐淙祥代表、王建偉代表、閆永志代表：
你們提出的關(guān)于修改完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下：
自2007年開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，覆蓋面不斷提高，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理和保障農(nóng)戶(hù)收益等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。2007年至2024年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從51.8億元增長(zhǎng)到1429.66億元；提供風(fēng)險(xiǎn)保障從1126億元增長(zhǎng)到4.98萬(wàn)億元；服務(wù)農(nóng)戶(hù)從4981萬(wàn)戶(hù)次增長(zhǎng)到1.64億戶(hù)次。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模已居世界前列。
在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的同時(shí)，金融監(jiān)管總局高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。2012年11月，為規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》的實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域法律制度空白，初步確立了符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度原則，明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)則，規(guī)范了各方的權(quán)利義務(wù)，為規(guī)范和推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展起到了重要作用。2019年5月，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕102號(hào)）明確提出要“深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域‘放管服’改革，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)政策體系”，為推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系指明了方向。
《條例》自2013年實(shí)施以來(lái)，在保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。但正如你們所提出的，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，《條例》的一些規(guī)定已不能很好地滿足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的需求，有必要結(jié)合實(shí)際研究調(diào)整。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行也發(fā)生了重大變化。有的是執(zhí)行層面的，需要通過(guò)制定細(xì)化規(guī)則、加大執(zhí)行力度予以解決；有的涉及制度層面，需要通過(guò)建章立制調(diào)整完善。同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐中被證明行之有效、且具有可復(fù)制性的一些經(jīng)驗(yàn)做法，也需要通過(guò)立法方式予以肯定和推廣。
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象正在發(fā)生深刻變化。近年來(lái)，龍頭企業(yè)、合作社、“公司+合作社”、“公司+農(nóng)戶(hù)”、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，更好地運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)力。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范田對(duì)于保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，自2018年以來(lái)，相繼出臺(tái)的三大主糧、糖料蔗、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)等多項(xiàng)政策，均將規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)支持對(duì)象，財(cái)政部印發(fā)的《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（財(cái)金〔2021〕130號(hào)）也明確鼓勵(lì)各地加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。
你們提出在《條例》相關(guān)條款中增加“尤其是提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范田農(nóng)作物抗風(fēng)險(xiǎn)能力”“重點(diǎn)支持種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社對(duì)規(guī)模種植示范田投保”等表述。依據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍已經(jīng)包括種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織種植的高產(chǎn)示范田。你們提出的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范田覆蓋面不廣、保障程度不足等問(wèn)題，今年三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國(guó)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從“保物化成本”向“保完全成本或種植收入”轉(zhuǎn)變，助力穩(wěn)定種糧農(nóng)戶(hù)收益，服務(wù)保障國(guó)家糧食安全。同時(shí)，金融監(jiān)管總局鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司深入挖掘地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)創(chuàng)新點(diǎn)，增加地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更全面、更充分的保險(xiǎn)保障。
下一步，金融監(jiān)管總局將認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法治基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的重要作用。同時(shí)，通過(guò)加大監(jiān)管力度、出臺(tái)相關(guān)細(xì)則等方式，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范田的支持力度，不斷提升保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。
感謝你們對(duì)金融監(jiān)管總局的關(guān)心與支持！
聯(lián)系單位及電話：金融監(jiān)管總局財(cái)險(xiǎn)司 010-66286705
國(guó)家金融監(jiān)督管理總局
2024年7月12日
