國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知
發(fā)文機關(guān)國家發(fā)展和改革委員會,國家數(shù)據(jù)局
發(fā)文日期2025年01月16日
時效性2025年03月01日生效
發(fā)文字號發(fā)改價格〔2025〕65號
施行日期2025年03月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，最高人民法院、最高人民檢察院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制，促進公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效流通使用，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、明確定價范圍和管理權(quán)限。開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的有關(guān)地區(qū)、部門和單位（以下稱“授權(quán)主體”），要按照相關(guān)規(guī)定登記公共數(shù)據(jù)資源，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)（以下稱“運營機構(gòu)”）進行數(shù)據(jù)治理、開發(fā)，向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。授權(quán)主體指導(dǎo)運營機構(gòu)建立各類應(yīng)用場景下可提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項目清單，對用于公共治理、公益事業(yè)的，免費提供；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費。公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價管理，其中，國家數(shù)據(jù)管理部門設(shè)立或指定登記機構(gòu)登記的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，按程序納入中央定價目錄；地方數(shù)據(jù)管理部門設(shè)立或指定登記機構(gòu)登記的，按程序納入地方定價目錄，原則上由省級發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理等部門制定收費標(biāo)準(zhǔn)，確有必要的，可授權(quán)地級及以上人民政府制定。
二、規(guī)范定價程序。制定公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門核定運營機構(gòu)最高準(zhǔn)許收入；在最高準(zhǔn)許收入范圍內(nèi)，由授權(quán)主體制定各類產(chǎn)品和服務(wù)的上限收費標(biāo)準(zhǔn)，并書面報告發(fā)展改革部門、數(shù)據(jù)管理部門；運營機構(gòu)在不高于上限收費標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)。
尚無完整年度運營情況的，由授權(quán)主體指導(dǎo)運營機構(gòu)制定公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費試行收費標(biāo)準(zhǔn)；已有完整年度運營情況的，授權(quán)主體應(yīng)按照價格管理權(quán)限提出書面申請，由發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門評估具備定價基礎(chǔ)后，按上述程序制定公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。
三、制定最高準(zhǔn)許收入和上限收費標(biāo)準(zhǔn)
（一）科學(xué)核定最高準(zhǔn)許收入。發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門按照“補償成本、合理盈利”的原則核定最高準(zhǔn)許收入。最高準(zhǔn)許收入包括經(jīng)營成本、準(zhǔn)許利潤和稅金。其中，經(jīng)營成本指運營機構(gòu)在提供用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)過程中發(fā)生的，扣除政府補助后的合理費用支出，主要包括授權(quán)運營相關(guān)平臺建設(shè)和運維成本，數(shù)據(jù)傳輸、匯聚、存儲、治理等成本，人力資源成本，獲取公共數(shù)據(jù)資源的相關(guān)支出，以及期間費用等，具體通過成本調(diào)查確定。準(zhǔn)許利潤按照經(jīng)營成本乘以準(zhǔn)許利潤率確定。準(zhǔn)許利潤率按照成本調(diào)查前一年10年期國債平均收益率加不超過6個百分點確定，具體由有定價權(quán)限的發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門明確。稅金按照國家現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）合理制定上限收費標(biāo)準(zhǔn)。授權(quán)主體應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同應(yīng)用場景下各類產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)、算力、存儲等資源使用，人力資源投入，以及銷售規(guī)模等因素制定上限收費標(biāo)準(zhǔn)。具體可按產(chǎn)品數(shù)量、服務(wù)次數(shù)、服務(wù)時間、數(shù)據(jù)調(diào)用量等形式收費。
四、建立定期評估調(diào)整制度。發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門對運營機構(gòu)最高準(zhǔn)許收入等情況開展定期評估，及時調(diào)整完善有關(guān)政策。評估周期原則上不超過3年。上一周期內(nèi)實際收入超過最高準(zhǔn)許收入的部分，在核定下一周期最高準(zhǔn)許收入時予以扣減，超出較多的，可在不同周期平滑處理。
在評估周期內(nèi)，授權(quán)主體每年根據(jù)運營機構(gòu)實際收入、銷售規(guī)模等情況，指導(dǎo)其合理調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年實際收入偏離最高準(zhǔn)許收入10%及以下的，由授權(quán)主體指導(dǎo)運營機構(gòu)調(diào)整具體收費標(biāo)準(zhǔn)；超過10%的，由授權(quán)主體調(diào)整上限收費標(biāo)準(zhǔn)。
五、加強指導(dǎo)監(jiān)督。發(fā)展改革部門、數(shù)據(jù)管理部門會同授權(quán)主體指導(dǎo)運營機構(gòu)建立健全內(nèi)部價格管理制度，單獨核算并準(zhǔn)確記錄公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營經(jīng)營成本和收入等情況，及時調(diào)整定價過高、社會反映強烈的收費；推動運營機構(gòu)及時向社會公示數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項目清單及相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)；與有關(guān)部門密切配合，依法查處不遵守行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價等行為。
每年3月底前，授權(quán)主體向發(fā)展改革部門、數(shù)據(jù)管理部門報送上一年度運營機構(gòu)經(jīng)營情況報告。報告應(yīng)包括運營機構(gòu)整體經(jīng)營狀況，開展授權(quán)運營的成本開支、實際收入及利潤、具體產(chǎn)品和服務(wù)的銷售規(guī)模及收入、實際收入與最高準(zhǔn)許收入的偏離和收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況。
各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制相關(guān)工作，加強工作統(tǒng)籌，強化政策聯(lián)動，推動價格政策與行業(yè)管理政策有效銜接、形成合力。地方人民政府為授權(quán)主體的，由其指定的部門負責(zé)本通知中授權(quán)主體相關(guān)工作。公用企業(yè)開展授權(quán)運營的，由其行業(yè)主管部門參照本通知規(guī)定負責(zé)授權(quán)主體相關(guān)工作。鼓勵公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用基礎(chǔ)較好的地方或行業(yè)積極探索，豐富應(yīng)用場景，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。在發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營相關(guān)價格政策時，積極加強宣傳，強化政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
本通知自2025年3月1日起施行。
國家發(fā)展改革委
國家數(shù)據(jù)局
2025年1月16日
