發(fā)文機關國家郵政局
發(fā)文日期2024年07月18日
時效性現行有效
發(fā)文字號國郵函〔2024〕91號
施行日期2024年07月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
馬旭林委員：
您提出的“關于發(fā)揮郵政基礎設施作用 加強農村客貨郵融合發(fā)展的提案”（第4244號）收悉，經商交通運輸部，現答復如下：
一、 工作開展情況
一直以來，國家郵政局持續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興工作的決策部署，加強與交通運輸等部門協(xié)同配合，深入推進農村客運、貨運物流、郵政快遞（以下簡稱農村客貨郵）融合發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
（一）強化政策引領。2019年，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團有限公司聯(lián)合印發(fā)《關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農村物流高質量發(fā)展的意見》，支持運力資源互用互補。2023年，交通運輸部聯(lián)合國家郵政局等九部門印發(fā)《關于加快推進農村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2023〕179號），推動農村客貨郵融合發(fā)展走深走實，提升農村運輸服務集約化水平。2024年初，促進農村客貨郵融合發(fā)展任務列入中央一號文件,深化農村“客貨郵”融合發(fā)展列入《2024年郵政業(yè)服務鄉(xiāng)村振興工作要點》和年度郵政快遞業(yè)更貼近民生七件實事。
（二）細化標準要求。國家郵政局組織發(fā)布《郵件快件農村客運車輛搭載作業(yè)要求》（YZ /T 0192—2023），并及時進行了培訓。標準規(guī)定了郵件快件農村客運車輛搭載作業(yè)的基本要求和作業(yè)要求，有利于推動“交郵、交快”合作更加順暢高效。交通運輸部印發(fā)《農村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術要求（試行）》，引導客車生產企業(yè)優(yōu)化車型配置，為農村客貨郵融合發(fā)展提供更多車型選擇，支持農村客貨郵融合發(fā)展。
（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調。2023年6月28日，交通運輸部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局、中國郵政集團有限公司聯(lián)合組織召開推進農村客貨郵融合發(fā)展電視電話會議。會議要求，建立協(xié)同工作機制，構建政府引導部門協(xié)同的工作格局；加強場站資源共享，構建便民利民的基礎設施網；加強運力資源共用，構建高效便捷的運輸服務網；加強信息資源互通，構建供需精準對接的信息聯(lián)通網；加強上下游產業(yè)拓展，提升支撐產業(yè)發(fā)展能力；加強政策協(xié)同，完善長效穩(wěn)定保障體系。
（四）組織示范創(chuàng)建。各地郵政管理部門積極參與城鄉(xiāng)交通一體化示范縣、農村物流服務創(chuàng)新品牌、“四好農村路”等示范創(chuàng)建工作，打造了多個推動農村客貨郵融合發(fā)展的典型項目和金字招牌。截至2024年5月，各地郵政分公司累計開通交郵聯(lián)運郵路4415條，復用縣、鄉(xiāng)、村三級場站節(jié)點31198個。河北、遼寧、浙江、廣西等省（區(qū)）局分別召開農村客貨郵融合發(fā)展工作推進會，協(xié)調解決運營模式、站點建設、線路選擇、財政支持等難點問題。黑龍江、山東、廣西、貴州、陜西、甘肅、新疆等地開展農村客貨郵融合試點縣創(chuàng)建工作，鼓勵先試先行，以點帶面提升農村客貨郵融合發(fā)展水平。
二、 提案答復
（一）關于“強化政策保障、建立長效機制，充分發(fā)揮郵政公共基礎設施作用”的建議。國家郵政局積極支持郵政基礎設施建設、農村客貨郵融合發(fā)展等工作，推動相關政策措施納入國家政策體系。2024年中央一號文件要求深入推進縣域商業(yè)體系建設，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，促進農村客貨郵融合發(fā)展。《關于推動農村流通高質量發(fā)展的指導意見》明確提出要發(fā)揮郵政普遍服務網絡在中西部邊遠地區(qū)的基礎支撐作用?！蛾P于加快農村寄遞物流體系建設的意見》強調在西部農村地區(qū)，更好發(fā)揮政府推動作用，引導、鼓勵企業(yè)利用郵政和交通基礎設施網絡優(yōu)勢，重點開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作。
交通運輸部積極會同財政部研究完善車購稅收入補助地方資金管理辦法，推動將縣級農村客貨郵綜合服務站點建設納入考核范圍。積極對接政策性銀行，爭取加強戰(zhàn)略合作，推動金融信貸政策支持推進農村客貨郵融合發(fā)展
下一步，國家郵政局將進一步加大保障力度，引導交通運輸、郵政快遞、商貿供銷、農業(yè)等農村物流資源高效整合。同時，督促郵政集團落實好企業(yè)主體責任，用好用足用活現有政策，在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享，強化郵政網絡節(jié)點重要作用，充分發(fā)揮郵政企業(yè)在農村地區(qū)，特別是在邊遠地區(qū)的基礎支撐作用,提升農村客貨郵融合發(fā)展質效。
（二）關于“明確合作標準、規(guī)范運營流程，推動農村‘客貨郵’融合標準化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展”的建議。我局同意并支持您提出的“結合各地農村物流實際，在交通運輸管理部門領導下，會同其他合作企業(yè)，制定統(tǒng)一的合作標準，對規(guī)劃布局、運載工具、收寄交付、倉儲保管、中轉分撥、時效要求、安全管理、信息查詢、結算標準及方式等方面制定運營服務規(guī)范”的建議。如前所述，為規(guī)范農村客貨郵作業(yè)流程，交通運輸部和國家郵政局已分別組織發(fā)布行業(yè)標準，取得了一定成效。各地郵政管理部門和交通運輸管理部門也積極健全規(guī)范有序的農村客貨郵融合發(fā)展服務體系，如四川省印發(fā)《金通工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設參考標準》《金通工程·天府交郵通節(jié)點建設標準》《農村客貨郵融合發(fā)展運營管理規(guī)范》,從設施建設、運營管理等方面細化了縣鄉(xiāng)村三級客貨郵融合發(fā)展的操作規(guī)則；吉林省郵政管理局、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務廳聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農村客貨郵融合發(fā)展工作的實施意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃布局場站建設，推廣實施《郵件快件農村客運車輛搭載作業(yè)要求》行業(yè)標準，鼓勵各類市場主體通過簽訂框架協(xié)議、制定合作公約、組建合作聯(lián)盟或成立第三方平臺公司等方式開展合作。
下一步，國家郵政局將配合交通運輸部制定《農村客貨郵運營服務指南（試行）》，規(guī)范服務行為，提高服務質量。密切跟蹤已出臺標準執(zhí)行情況，推動標準更好落地實施，指導客運企業(yè)、郵政快遞企業(yè)完善交接程序，規(guī)范作業(yè)流程。同時，嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度，保障寄遞渠道安全暢通，完善申投訴機制，依法查處未按地址投遞、違規(guī)收費等行為，促進公平競爭，保障用戶合法權益。
（三）關于“堅持典型引路，打造示范工程，全面深化農村‘客貨郵’融合發(fā)展”的建議。交通運輸部表示，以農村客貨郵融合發(fā)展為主題，組織開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建，有效發(fā)揮示范引導帶動作用，以點帶面提升農村客貨郵融合發(fā)展水平。發(fā)布農村客貨郵融合發(fā)展、道路客運轉型發(fā)展等方面20個典型案例，宣傳推廣好經驗好做法，為各地深入推進農村客貨郵融合發(fā)展提供參考借鑒。加強農村物流服務品牌宣傳推廣，累計公布四批150個農村物流服務品牌。
下一步，國家郵政局將配合交通運輸部做好示范創(chuàng)建工作，繼續(xù)依托“四好農村路”高質量發(fā)展典型案例評選、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建、農村物流服務品牌宣傳推廣等活動，鼓勵各地開展本省份農村客貨郵融合發(fā)展試點示范，打造更多推動農村客貨郵融合發(fā)展的典型項目。同時，加強經驗宣傳推廣，總結提煉典型案例工作經驗和特色做法，多渠道多形式加強全媒體傳播，發(fā)揮好示范創(chuàng)建工作的帶動作用，以點帶面提升農村客貨郵融合發(fā)展水平。
（四）關于“強化數據共享，推動系統(tǒng)對接，提高‘客貨郵’融合信息化水平”的建議。交通運輸部、國家郵政局將會同有關部門加強農村客貨郵信息化建設，引導農村客運、貨運物流、郵政和快遞企業(yè)加強數據共享，實現農村客運車輛班次、運營線路、途經站點、發(fā)車時間，農村貨運物流和郵政快遞運單等關鍵數據在縣級層面的匯集。加強數據綜合利用，為群眾提供出行購票、郵寄下單、物流跟蹤、投訴反饋等“一站式”服務。加強農村客貨郵信息安全管理，嚴防個人信息泄露。
衷心感謝您對郵政事業(yè)發(fā)展的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：國家郵政局普遍服務司，010-88323470。
國家郵政局
2024年7月18日
