發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年08月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)提函〔2024〕116號
施行日期2024年08月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
鞏富文委員：
您提出的“關(guān)于制定《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》的提案”，由我部會同國家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
秦嶺和合南北、澤被天下，是我國重要的生態(tài)安全屏障，是黃河、長江流域的重要水源涵養(yǎng)地，被譽(yù)為我國的“中央水塔”，也是中華民族的祖脈、中華文化的重要象征。習(xí)近平總書記高度重視秦嶺生態(tài)保護(hù)工作，多次作出重要指示批示。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，積極支持和推動秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。
一、 不斷強(qiáng)化秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
一是推動建立秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制。2023年12月，生態(tài)環(huán)境部在西安組織召開第一屆輪值聯(lián)席會議，推動六省一市生態(tài)環(huán)境部門共同簽署《加強(qiáng)秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作備忘錄》，明確在現(xiàn)狀調(diào)查評估、問題發(fā)現(xiàn)整改、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣、科研成果轉(zhuǎn)化方面共同下好“一盤棋”，促進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。經(jīng)過半年多的運(yùn)行，“秦嶺機(jī)制”有力推動實(shí)施區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管，進(jìn)一步夯實(shí)了秦嶺生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)。
二是明確2024年“秦嶺機(jī)制”重點(diǎn)工作任務(wù)。2024年3月，生態(tài)環(huán)境部會同陜西省生態(tài)環(huán)境廳編制形成《2024年秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作重點(diǎn)工作任務(wù)》，明確今年“開展一項(xiàng)評估，做好兩項(xiàng)監(jiān)督，組織兩個(gè)會議，樹立一批樣板，加強(qiáng)科技支撐”，共11項(xiàng)任務(wù)。
三是組織開展生態(tài)破壞問題監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部開展秦嶺地區(qū)人為活動專題遙感監(jiān)測，將監(jiān)督范圍從秦嶺地區(qū)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線拓展至全部重要生態(tài)空間，并將監(jiān)測周期從一年縮短至兩個(gè)月。啟動秦嶺地區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估工作，開展2023年黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片現(xiàn)場調(diào)查拍攝工作，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況納入調(diào)查重點(diǎn)內(nèi)容。
四是初步完成秦嶺地區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查評估。生態(tài)環(huán)境部以秦嶺為重點(diǎn)區(qū)域開展生態(tài)狀況調(diào)查評估，基本掌握秦嶺生態(tài)家底?？偟膩砜?，近五年來秦嶺地區(qū)生態(tài)狀況總體穩(wěn)中向好，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定、質(zhì)量持續(xù)改善、功能不斷增強(qiáng)。自2000年以來，90%以上的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量保持穩(wěn)定或好轉(zhuǎn)，80%以上的區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能保持穩(wěn)定或提升。
在秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制框架下，生態(tài)環(huán)境部同步開展了編制秦嶺生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、組建秦嶺生態(tài)保護(hù)專家委員會、謀劃秦嶺生態(tài)保護(hù)重大科技需求等工作。
二、 持續(xù)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
一是指導(dǎo)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)實(shí)施河南秦嶺東段洛河流域、陜西秦嶺北麓主體、甘肅甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等3個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。經(jīng)中央全面深化改革委員會審議同意，國家發(fā)展改革委、自然資源部相繼編制印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》和《黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》，已將“秦嶺生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”作為重點(diǎn)，納入了“黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程”，針對秦嶺東段、中段（北麓）、中段（南麓）、西段等區(qū)域分別布局了水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目。同時(shí)，持續(xù)加大對秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、森林防火、自然保護(hù)地體系建設(shè)、林業(yè)有害生物防治等領(lǐng)域的中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，有效促進(jìn)了工程區(qū)自然生態(tài)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
二是推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部命名秦嶺地區(qū)的安康市石泉縣、洛陽市宜陽縣、十堰市竹山縣、甘南藏族自治州舟曲縣、海南藏族自治州同德縣等為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，支持探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為不同資源稟賦、發(fā)展階段和功能定位區(qū)域提供示范樣本。
三、 關(guān)于制定《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》
近年來，我國已為長江、黃河、青藏高原和東北黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了專門立法，目前全國人大正在加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典研究編纂工作。您所提制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的建議，對于加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化和法治化保護(hù)具有重要參考價(jià)值。
下一步，我們將充分學(xué)習(xí)參考您提出的建議，發(fā)揮秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制作用，做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同監(jiān)管，調(diào)研《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法儲備。積極配合全國人大法工委加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典研究編纂工作，強(qiáng)化相關(guān)立法前期研究，為后續(xù)立法順利推進(jìn)打好基礎(chǔ)。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年8月1日
