發(fā)文機關生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年08月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)提函〔2024〕120號
施行日期2024年08月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
黃震委員：
您提出的“關于推進全國碳排放權交易市場發(fā)展的提案”，由我部會同國家發(fā)展改革委辦理。經認真研究，答復如下：
我部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從制度體系、基礎設施、數(shù)據管理和能力建設等方面入手，積極推進全國碳排放權交易市場建設，并以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式啟動上線交易。第二個履約周期（2021、2022年度），全國碳排放權交易市場共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2257家。2021、2022年度配額履約完成率分別為99.61%、99.88%?？傮w來看，全國碳排放權交易市場制度體系日趨完善，價格發(fā)現(xiàn)機制作用逐漸顯現(xiàn)，活躍度持續(xù)提高，碳排放數(shù)據質量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，有力推動發(fā)電行業(yè)綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。
一、 關于加快制定面向雙碳目標的我國碳市場發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖
在建立碳價格機制和配額分配機制方面。我部先后組織制定實施了2019—2022年四個年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）。目前，我部正在組織制定《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》），在對全國碳排放權交易市場運行效果進行全面評估的基礎上，對配額分配方法進行持續(xù)優(yōu)化完善。經過幾年的建設發(fā)展，以碳市場為主體的碳定價機制正在形成，碳定價基礎性作用初步發(fā)揮。2023年12月，國務院辦公廳印發(fā)《應對全球碳定價趨勢工作預案》，對完善國內碳定價政策體系、提高我國碳排放核算能力、積極參與相關國際合作、持續(xù)提升綠色低碳發(fā)展水平等方面工作展開部署。截至2024年7月23日，碳排放配額累計成交量約4.7億噸，累計成交額約270億元。2024年4月24日，全國碳排放權交易市場收盤價首次突破每噸百元。碳排放權的綠色金融屬性獲得越來越多金融機構的認可，碳排放權交易價格為開展氣候投融資、碳資產管理、配額質押等錨定了基準價格，撬動了更多綠色低碳投資，顯現(xiàn)出對綠色低碳高質量發(fā)展的積極推動作用。
在加快擴大碳市場覆蓋行業(yè)和參與主體方面。我部已連續(xù)多年組織石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點排放行業(yè)開展碳排放數(shù)據核算、報告與核查工作。目前，我部正在組織開展擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究，將參考國際標準制修訂相關重點排放行業(yè)碳排放核算核查技術指南和配額分配方案，做好相關行業(yè)納入碳市場的各項基礎準備工作。
下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委等部門，持續(xù)跟蹤研究全球碳定價趨勢，加快完善我國碳定價政策體系，加快推進全國碳排放權交易市場建設，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，推動將符合條件的企業(yè)納入市場管理，不斷豐富交易品種、主體和方式，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
二、 關于加快我國重要行業(yè)碳排放核算標準體系與基礎數(shù)據庫建設
碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據。2022年4月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，明確國家和地區(qū)、企業(yè)、產品碳排放核算任務部署和工作要求。
為構建行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算體系，保障全國碳排放權交易市場配額與碳排放量的準確性，我部多措并舉，全面夯實發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據質量。一是完善制度機制，組織修訂發(fā)電行業(yè)核算報告及核查技術指南，并已就水泥熟料生產、鋁冶煉行業(yè)核算報告及核查技術指南公開征求意見。二是建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，針對碳排放關鍵參數(shù)開展月度信息化存證，實施“國家—省—市”三級聯(lián)審。三是建設全國碳市場管理平臺，結合大數(shù)據、區(qū)塊鏈智能預警優(yōu)勢，及時糾正異常數(shù)據。四是組織開展碳排放報告質量監(jiān)督幫扶，以問題線索為導向對企業(yè)開展現(xiàn)場抽查，并針對發(fā)現(xiàn)問題建立工作臺賬和銷號標準，逐一督促整改。五是組織開展溫室氣體排放因子庫建設。通過上述舉措，我部探索建立了符合中國實際的重點行業(yè)碳排放核算制度體系，為制定發(fā)布中國年度電力二氧化碳排放因子、區(qū)域電網基準線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了關鍵數(shù)據支撐。
在標準計量方面，標準作為推廣先進綠色低碳技術產品、加強管理的技術法規(guī)，是推動經濟社會綠色低碳轉型的基礎工具。2021年10月，黨中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，就建立健全碳達峰碳中和標準作出專門部署。2022年10月，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合印發(fā)《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和標準計量體系建設。2023年11月，國家發(fā)展改革委會同市場監(jiān)管總局聯(lián)合召開“雙碳”標準計量認證體系建設工作推進會，提出要加強國際規(guī)制標準對接，加快建設“雙碳”標準計量認證體系。
下一步，我部將積極會同國家發(fā)展改革委等部門，加快完善碳排放統(tǒng)計核算體系和碳排放標準計量體系，結合全國碳排放權交易市場擴大行業(yè)覆蓋范圍工作需要，組織修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算與報告指南及核查指南，成熟一個發(fā)布一個，不斷提升行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據報送、核算和核查能力，為我國綠色低碳高質量發(fā)展提供有力支撐。
三、 關于做好配額市場和自愿減排市場的協(xié)同
為調動全社會力量共同參與溫室氣體減排，我部積極推動全國溫室氣體自愿減排交易市場建設。市場突出“自愿”屬性和市場主體作用，強化信息公開和公眾監(jiān)督，維護市場誠信、公平、透明，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。市場建設以來，我部會同市場監(jiān)管總局等有關部門及相關單位制定發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及其一系列配套技術指南，陸續(xù)發(fā)布了造林碳匯、并網光熱發(fā)電、并網海上風力發(fā)電、紅樹林營造等首批4項方法學，全國溫室氣體自愿減排交易市場基本制度框架初步構建。此外，通過建立抵銷機制，允許重點排放單位使用核證自愿減排量抵銷配額清繳，實現(xiàn)了全國碳排放權交易市場和全國自愿減排交易市場的有效銜接。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，標志著強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系已初步形成。
下一步，我部將加快完善溫室氣體自愿減排機制，引入更多社會主體參與綠色低碳行動。積極發(fā)展具有高質量碳信用的全國溫室氣體自愿減排交易市場，構建公開透明、廣泛參與、銜接國際的制度體系，重點支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷控排、節(jié)能增效等項目發(fā)展，推進低碳零碳負碳技術應用，完善核證自愿減排量抵銷配額清繳機制，推動核證自愿減排量廣泛應用，激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，支持培育更多綠色低碳產業(yè)發(fā)展。
四、 關于推進全國碳市場與國際碳市場的互認互通
我部高度重視全國碳市場國際合作，積極參與《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機制國際談判。圍繞碳市場制度建設，與主要碳市場國家、金磚國家、共建“一帶一路”國家，以及世界銀行等國際組織，開展了多層次交流對話和務實合作，持續(xù)開展中歐碳排放交易政策部長級對話，積極參與全球氣候治理多雙邊進程，為應對全球氣候變化作出更大貢獻。
全國碳市場的國際化和推動不同國家碳市場之間的規(guī)則銜接及互認互通，需要解決一系列復雜的法律、制度、政策、標準和技術等問題，需要各方共同努力。下一步，我部將繼續(xù)積極推動和參與《巴黎協(xié)定》第六條關于國際碳市場機制相關談判進程，加強與國際碳市場的合作交流，為全球碳市場機制創(chuàng)新貢獻“中國方案”。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年8月1日
