發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年08月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)環(huán)提函〔2024〕132號(hào)
施行日期2024年08月02日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
溫樞剛委員：
您提出的“關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)的提案”，由我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
近年來(lái)，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同各地區(qū)、各部門(mén)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快建立我國(guó)碳足跡管理體系，盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
一、 關(guān)于碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
2021年9月以來(lái)，我部先后印發(fā)《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》和《深化碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》，在火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)組織開(kāi)展了碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作。截至目前，在火電、鋼鐵、水泥等3個(gè)行業(yè)72家企業(yè)的152個(gè)點(diǎn)位安裝了煙氣二氧化碳排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
下一步，我部將集中力量全力攻關(guān)，一是依托現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)條件和技術(shù)研發(fā)能力，加快明確各類(lèi)流速監(jiān)測(cè)技術(shù)的適用場(chǎng)景和應(yīng)用條件，推動(dòng)符合要求的流速?lài)?guó)產(chǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備定型投產(chǎn)；二是全面深入梳理影響碳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的過(guò)程環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)建立碳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究制定碳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方法；三是進(jìn)一步推進(jìn)煙氣二氧化碳排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放核算體系研究，擬在即將發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南水泥行業(yè)》，鼓勵(lì)有條件的水泥企業(yè)加強(qiáng)煙氣二氧化碳排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)于連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，后續(xù)可根據(jù)主管部門(mén)要求，申請(qǐng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和數(shù)據(jù)評(píng)估，確定數(shù)據(jù)獲取方式。
二、 關(guān)于碳足跡管理體系建設(shè)
我部統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)國(guó)際碳壁壘需求，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)圍繞碳足跡制度設(shè)計(jì)、核算標(biāo)準(zhǔn)編制、因子數(shù)據(jù)發(fā)布、加強(qiáng)國(guó)際交流等方面開(kāi)展工作，取得積極進(jìn)展。
（一）印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》。為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于碳足跡工作的分工任務(wù)，進(jìn)一步明確碳足跡管理工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，強(qiáng)化任務(wù)分工和政策協(xié)同，2024年5月我部聯(lián)合14部門(mén)印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），從夯實(shí)制度基礎(chǔ)、構(gòu)建工作格局、推動(dòng)國(guó)際互信、加強(qiáng)能力建設(shè)四個(gè)方面提出22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分工涉及19個(gè)部門(mén)，動(dòng)員地方政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方參與，編繪了碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”。
（二）出臺(tái)產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)。我部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)加快出臺(tái)產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)，組織編制《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》，并經(jīng)全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審議通過(guò)，近期將以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布，以指導(dǎo)編制具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品碳足跡核算通用標(biāo)準(zhǔn)空白。
（三）編制重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。按照?qǐng)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，我部指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)編制重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)并盡快發(fā)布，推動(dòng)團(tuán)標(biāo)、行標(biāo)和國(guó)標(biāo)互相銜接、同向發(fā)力。
（四）持續(xù)推進(jìn)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)和產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。我部將電力碳足跡因子作為現(xiàn)階段產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)攻關(guān)重點(diǎn)，組織計(jì)算2021年全國(guó)、區(qū)域和省級(jí)電力平均二氧化碳排放因子，全國(guó)電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場(chǎng)化交易的非化石能源電量）以及全國(guó)化石能源電力二氧化碳排放因子，并于2024年4月12日公開(kāi)發(fā)布，并力爭(zhēng)盡早發(fā)布國(guó)家層面的電力碳足跡因子。
（五）推進(jìn)完善產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證工作。我部和市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)擬共同開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作，研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法、認(rèn)證目錄和實(shí)施規(guī)則，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，圍繞汽車(chē)、電池、鋼鐵等重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展碳足跡工作先行先試。
（六）加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國(guó)際交流。我部會(huì)同相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，組建常態(tài)化工作機(jī)制，聚焦外貿(mào)產(chǎn)品面臨的挑戰(zhàn)和企業(yè)訴求，定期跟蹤研判全球主要經(jīng)濟(jì)體涉碳貿(mào)易政策和國(guó)際產(chǎn)品碳足跡相關(guān)規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)，利用各種渠道推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡工作國(guó)際交流。就《歐盟電池與廢電池法》等涉碳貿(mào)易政策調(diào)研國(guó)內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)切，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家代表開(kāi)展研究并加強(qiáng)與歐方溝通，增進(jìn)中歐雙方共識(shí)，促進(jìn)規(guī)則互認(rèn)。
下一步，我部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)積極推動(dòng)落實(shí)《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)，加快研制產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)完善產(chǎn)品碳足跡核算認(rèn)證體系，利用各種渠道加強(qiáng)與國(guó)際碳足跡領(lǐng)域的合作和交流，積極推動(dòng)核算方法、數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)評(píng)定等與國(guó)際銜接。
感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年8月2日
