發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家能源局
發(fā)文日期2024年08月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年08月08日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
你們提出的《關(guān)于我國(guó)火電行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
你們的提案從火電減排任務(wù)艱巨、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)亟待突破、政策配套和市場(chǎng)機(jī)制不足等方面進(jìn)行深入分析，并提出了四點(diǎn)建議：一是完善頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)火電行業(yè)低碳發(fā)展指導(dǎo)意見；二是加大研發(fā)投入，大力攻關(guān)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)；三是完善市場(chǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)；四是優(yōu)化財(cái)政金融支撐，建立常態(tài)化資金保供機(jī)制。你們的建議對(duì)加快火電低碳轉(zhuǎn)型，助力早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和具有重要意義，我們對(duì)此高度重視并積極支持。
一、 完善頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)火電行業(yè)低碳發(fā)展指導(dǎo)意見
火電是我國(guó)電力行業(yè)碳排放的主力，為了推動(dòng)降低火電碳排放量，我們持續(xù)出臺(tái)系列政策，支持火電行業(yè)碳減排。2024年3月，國(guó)家能源局聯(lián)合十部委印發(fā)的火電產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)采用多種降碳技術(shù)路徑降低煤電機(jī)組碳排放。2024年6月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局印發(fā)實(shí)施《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024-2027年）》，鼓勵(lì)通過(guò)生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等方式推動(dòng)煤電低碳化改造建設(shè)，通過(guò)加大資金支持力度、強(qiáng)化政策支撐保障、優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新等保障措施予以支持。2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局印發(fā)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1519號(hào)），推動(dòng)開展節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造等“三改聯(lián)動(dòng)”工作，組織各地、央企編制實(shí)施方案并逐年推動(dòng)落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、完善支持政策、加大資金支持力度。
下一步，我們將持續(xù)推動(dòng)火電低碳化發(fā)展政策落實(shí)，加大低碳化改造建設(shè)力度，實(shí)施一批煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)煤電項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局。持續(xù)推動(dòng)“三改聯(lián)動(dòng)”，做好煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展工作，有力支撐規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
二、 加大研發(fā)投入，大力攻關(guān)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)
我們高度重視燃煤電廠生物質(zhì)摻燒技術(shù)、碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)等煤電降碳技術(shù)路徑的發(fā)展和推廣應(yīng)用。2018年，國(guó)家能源局聯(lián)合有關(guān)部門聯(lián)合開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，目前我國(guó)已經(jīng)掌握在煤電機(jī)組中直接摻燒、氣化摻燒等多種生物質(zhì)摻燒技術(shù)路線，燃煤摻燒生物質(zhì)技術(shù)較為成熟。2021年，國(guó)家能源局聯(lián)合科技部印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國(guó)能發(fā)科技〔2021〕58號(hào)），將先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)作為重點(diǎn)任務(wù)方向，聚焦高參數(shù)超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)、高效低成本CCUS技術(shù)和燃煤電廠節(jié)能環(huán)保、靈活性提升及耦合生物質(zhì)發(fā)電改造技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，部署了集中攻關(guān)、示范試驗(yàn)和應(yīng)用推廣任務(wù)，推進(jìn)煤電清潔高效、綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。2023年8月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1093號(hào)），將清潔高效煤電與新能源發(fā)電綜合調(diào)節(jié)、煤電機(jī)組快速啟停及深度調(diào)峰、大型煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)和低碳燃料摻燒發(fā)電、全流程規(guī)?；疌CUS項(xiàng)目等列為重點(diǎn)方向，同步開展了首批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目遴選工作。2024年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單（第一批）》，將燃煤鍋爐摻氨、純氫燃?xì)廨啓C(jī)、煤電百萬(wàn)噸級(jí)CCUS等納入示范項(xiàng)目清單，通過(guò)綜合運(yùn)用投資、財(cái)政、金融等方式支持示范項(xiàng)目建設(shè)。
下一步，我們將繼續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組通過(guò)摻燒低碳零碳燃料、采用CCUS技術(shù)等降碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)燃煤電廠低碳化發(fā)展，關(guān)注并積極支持煤電降碳創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和示范試驗(yàn)，為煤電低碳化發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)。
三、 完善市場(chǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)
近年來(lái)，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)煤電行業(yè)健康有序發(fā)展。2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），并配套出臺(tái)《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)），明確放開全部煤電電量上網(wǎng)電價(jià)，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)幅度擴(kuò)大至原則上不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)上浮不限，高能效煤電機(jī)組可通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得更多發(fā)電量和更好的發(fā)電收益。取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制。2022年2月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號(hào)），明確煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，促進(jìn)煤、電價(jià)格在合理區(qū)間通過(guò)市場(chǎng)化方式有效傳導(dǎo)。2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)），明確煤電實(shí)施“電量電價(jià)+容量電價(jià)”的兩部制電價(jià)，構(gòu)建起有效煤電電量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的兩部制電價(jià)機(jī)制，煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值通過(guò)容量電價(jià)予以補(bǔ)償，推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用。2023年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)），對(duì)全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提出明確要求，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)上限價(jià)格遠(yuǎn)高于電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)上限價(jià)格，有利于煤電機(jī)組充分發(fā)揮調(diào)節(jié)能力作用，實(shí)現(xiàn)更好的營(yíng)業(yè)收入。
下一步，我們將進(jìn)一步加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)，適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。持續(xù)完善有利于發(fā)揮煤電企業(yè)調(diào)節(jié)作用的市場(chǎng)機(jī)制，健全完善電能量、容量和輔助服務(wù)市場(chǎng)，持續(xù)跟蹤容量電價(jià)執(zhí)行情況。
關(guān)于優(yōu)化財(cái)政金融支撐，建立常態(tài)化資金保供機(jī)制，中國(guó)人民銀行一直以來(lái)以金融高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。下一步，將繼續(xù)研究通過(guò)相關(guān)經(jīng)費(fèi)渠道、發(fā)揮現(xiàn)有政府投資基金作用支持火電低碳轉(zhuǎn)型。
感謝你們對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。
國(guó)家能源局
2024年8月8日
