發(fā)文機(jī)關(guān)國家防汛抗旱總指揮部辦公室
發(fā)文日期2024年07月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國汛辦〔2024〕9號
施行日期2024年07月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防汛抗旱指揮部：
為推進(jìn)防汛搶險先進(jìn)適用技術(shù)裝備（以下簡稱先進(jìn)技術(shù)裝備）規(guī)模化應(yīng)用，提升防汛搶險工作現(xiàn)代化水平，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、 充分認(rèn)識先進(jìn)技術(shù)裝備的重要作用
先進(jìn)技術(shù)裝備是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備規(guī)?；瘧?yīng)用，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱工作重要指示精神的必然要求，是推進(jìn)依靠人海戰(zhàn)術(shù)的傳統(tǒng)模式向依靠裝備為主的新模式轉(zhuǎn)變、提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平的重要抓手。今年入汛以來，汛情急、災(zāi)情險、災(zāi)害重、救援難的特點(diǎn)十分突出，各地發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)裝備作用，有效應(yīng)對了一系列災(zāi)害和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全國進(jìn)入防汛關(guān)鍵期，形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，要充分認(rèn)識先進(jìn)技術(shù)裝備作為防汛搶險新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵作用，參照《防汛搶險先進(jìn)技術(shù)裝備推廣目錄（2023年版）》，加快推進(jìn)規(guī)?；瘧?yīng)用，進(jìn)一步提高防汛搶險效能，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、 做好先進(jìn)技術(shù)裝備社會資源統(tǒng)籌與預(yù)置工作
做好應(yīng)急準(zhǔn)備是打好防汛搶險主動仗的關(guān)鍵，各省級防指要做到先進(jìn)技術(shù)裝備底數(shù)清、調(diào)度靈、預(yù)置足。一是摸清轄區(qū)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)裝備資源底數(shù)，掌握裝備位置、隸屬、狀態(tài)等信息，做到心中有數(shù)，確保災(zāi)害發(fā)生第一時間及時調(diào)用。二是補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，根據(jù)重點(diǎn)防范區(qū)域、江河湖泊易發(fā)災(zāi)害的險工險段、次生災(zāi)害類型等，查找裝備短板不足，并與相關(guān)裝備廠商建立聯(lián)系，必要時通過購置、租賃、測試等方式補(bǔ)充短缺裝備。三是依托本地應(yīng)急力量強(qiáng)化裝備配備和預(yù)置，依托消防、安全生產(chǎn)、安能等救援力量以及本地其他搶險救援隊伍，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)裝備配備，提升人裝配合水平。根據(jù)歷史和當(dāng)前災(zāi)情研判結(jié)果，提前將裝備和力量預(yù)置到災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域、重保堤段、險工險段等防汛重點(diǎn)部位，確保災(zāi)害發(fā)生時有裝備可用，及時應(yīng)對。四是根據(jù)汛情發(fā)展趨勢，科學(xué)統(tǒng)籌裝備調(diào)度，及時調(diào)整裝備、隊伍部署，災(zāi)情嚴(yán)重區(qū)域要適當(dāng)集中使用先進(jìn)技術(shù)裝備，形成規(guī)?；瘧?yīng)用效應(yīng)。
三、 加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備實(shí)戰(zhàn)環(huán)境下的演練培訓(xùn)
演練培訓(xùn)是形成戰(zhàn)斗力的重要途徑，各省級防指要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備演練培訓(xùn)，做到人裝配合、操作規(guī)范、戰(zhàn)術(shù)熟練、環(huán)境適應(yīng)。一是加強(qiáng)各類先進(jìn)技術(shù)裝備培訓(xùn)，制定詳細(xì)且易于理解的操作規(guī)程，方便操作人員迅速掌握、熟練運(yùn)用，并強(qiáng)化日常訓(xùn)練，必要時可調(diào)集裝備廠商技術(shù)人員跟班指導(dǎo)。二是針對具體的防汛搶險科目開展演練，針對典型任務(wù)制定先進(jìn)技術(shù)裝備調(diào)度、運(yùn)輸、使用等預(yù)案，并在演練中不斷優(yōu)化操作流程，形成針對不同險情的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法。三是根據(jù)歷史災(zāi)情和實(shí)時研判情況，選擇典型場景，開展實(shí)戰(zhàn)環(huán)境拉動，檢驗(yàn)裝備、隊伍、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法的環(huán)境適應(yīng)性，發(fā)現(xiàn)裝備實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的短板弱項(xiàng)和調(diào)度機(jī)制瓶頸，不斷改進(jìn)優(yōu)化，確保一旦出現(xiàn)災(zāi)情險情能夠拉得出、打得贏。
四、 系統(tǒng)性開展先進(jìn)技術(shù)裝備示范應(yīng)用
典型示范是推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備的重要方法，各省級防指要根據(jù)本地實(shí)際情況和汛情發(fā)展趨勢，選取重點(diǎn)區(qū)域、典型災(zāi)害、專業(yè)領(lǐng)域開展1—2個裝備綜合示范應(yīng)用，形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)，推動轄區(qū)防汛搶險工作現(xiàn)代化水平不斷提升。一是選擇重點(diǎn)區(qū)域開展綜合示范。以縣域或江河流域?yàn)槭痉秴^(qū)域，調(diào)集各類先進(jìn)技術(shù)裝備，開展巡堤查險、險情處置、人員搜救、斷路斷網(wǎng)斷電恢復(fù)、物資投送等防汛搶險各環(huán)節(jié)先進(jìn)技術(shù)裝備示范應(yīng)用。二是以典型次生災(zāi)害開展裝備示范應(yīng)用。以江河湖泊易發(fā)堤防險情、山體滑坡、山洪泥石流、城市內(nèi)澇等次生災(zāi)害為重點(diǎn)，開展監(jiān)測預(yù)警、險情處置、人員搜救等先進(jìn)技術(shù)裝備示范應(yīng)用。三是以防汛搶險典型作業(yè)為重點(diǎn)開展示范。針對巡堤查險、管涌等險情處置、防汛子堤構(gòu)建等常態(tài)化業(yè)務(wù)，調(diào)集巡堤查險無人機(jī)、快速裝袋機(jī)等各類先進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性典型業(yè)務(wù)的機(jī)械化、智能化、無人化裝備示范應(yīng)用。
五、 建立完善先進(jìn)技術(shù)裝備實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用保障機(jī)制
各省級防指要圍繞先進(jìn)技術(shù)裝備規(guī)?；瘧?yīng)用強(qiáng)化機(jī)制保障，加快完善制度、優(yōu)化流程、打通堵點(diǎn)、創(chuàng)造環(huán)境。一是完善社會資源調(diào)動激勵機(jī)制。鼓勵裝備廠商落實(shí)社會責(zé)任，主動為防汛搶險貢獻(xiàn)裝備和力量。租賃、臨時調(diào)用社會裝備資源要適當(dāng)補(bǔ)助費(fèi)用。對表現(xiàn)積極、在關(guān)鍵時期發(fā)揮重要作用的裝備廠商給予通報表揚(yáng)。二是完善先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用配套機(jī)制。將統(tǒng)一調(diào)度的社會裝備資源，納入現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，確保規(guī)范有序。并將統(tǒng)一調(diào)度、跨區(qū)域支援的先進(jìn)技術(shù)裝備廠商納入志愿者范疇，按照相關(guān)規(guī)定予以通行便利。對于各類無人機(jī)，要完善空域協(xié)調(diào)機(jī)制，確保裝備第一時間發(fā)揮作用。三是建立先進(jìn)技術(shù)裝備測試應(yīng)用機(jī)制。建立完善新型先進(jìn)技術(shù)裝備實(shí)戰(zhàn)測試制度，加強(qiáng)新型先進(jìn)技術(shù)裝備實(shí)戰(zhàn)測試，優(yōu)先推薦實(shí)戰(zhàn)性能優(yōu)異裝備納入先進(jìn)技術(shù)裝備推廣目錄。
六、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳動員
各省級防指要按照本通知要求，高度重視先進(jìn)技術(shù)裝備規(guī)?；瘧?yīng)用工作，納入防汛抗旱工作總體布局，一并部署實(shí)施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，切實(shí)將先進(jìn)技術(shù)裝備規(guī)模化應(yīng)用工作落到實(shí)處，建立完善裝備資源一張表、預(yù)置布局一張圖、指揮調(diào)度一張網(wǎng)、示范應(yīng)用一套方案，做到應(yīng)急有備、實(shí)戰(zhàn)有方、成果有效。同時，要加強(qiáng)宣傳動員，大力宣傳各地推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備規(guī)?；瘧?yīng)用的重大舉措、先進(jìn)技術(shù)裝備良好的實(shí)戰(zhàn)效果、救援隊伍的務(wù)實(shí)創(chuàng)新行動、裝備廠商參與實(shí)戰(zhàn)救援的積極表現(xiàn)等正能量，以宣傳動員更多社會先進(jìn)技術(shù)裝備資源參與到防汛搶險工作中，推動形成以裝備支撐防汛搶險工作的良好氛圍。
國家防汛抗旱總指揮部辦公室
2024年7月29日
