發(fā)文機關(guān)國家國際發(fā)展合作署
發(fā)文日期2020年10月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國家國際發(fā)展合作署令2020年第4號
施行日期2020年12月01日
效力級別部門規(guī)章
《對外援助項目咨詢服務(wù)單位資格認(rèn)定辦法》業(yè)經(jīng)2020年10月22日國家國際發(fā)展合作署2020年第9次署務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。
署長 王曉濤
2020年10月30日
對外援助項目咨詢服務(wù)單位資格認(rèn)定辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范對外援助項目咨詢服務(wù)單位（以下簡稱援外項目咨詢服務(wù)單位）資格認(rèn)定，依據(jù)《行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令2004年第412號），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱援外項目咨詢服務(wù)單位是指經(jīng)資格認(rèn)定，可承擔(dān)中國政府對外援助項目咨詢服務(wù)任務(wù)的法人組織。
援外項目咨詢服務(wù)單位包括：
（一）可行性研究單位，承擔(dān)援外項目可行性研究任務(wù)。具體分為：
1.工程類可行性研究單位，承擔(dān)援外成套項目、以附帶工程為主的技術(shù)援助項目的可行性研究任務(wù)。
2.物資類可行性研究單位，承擔(dān)援外物資項目、以提供物資為主的技術(shù)援助項目的可行性研究任務(wù)。
3.服務(wù)類可行性研究單位，承擔(dān)規(guī)劃編制、政策咨詢、教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等以派遣專家為主的技術(shù)援助項目的可行性研究任務(wù)。
（二）項目咨詢單位，承擔(dān)援外項目預(yù)可行性研究、準(zhǔn)備性技術(shù)研究、項目建議書編制、援外優(yōu)惠貸款申請報告編制、重大戰(zhàn)略項目融資方案編制和項目申請等立項前期咨詢服務(wù)任務(wù)。
（三）評估咨詢單位，承擔(dān)援外項目可行性研究報告和項目建議書評估、援外優(yōu)惠貸款申請報告評審、重大戰(zhàn)略項目融資方案和項目申請報告評估、項目實施情況后評估任務(wù)。
（四）經(jīng)濟技術(shù)咨詢單位，承擔(dān)援外項目概預(yù)決算的編制和審查、合同價款審定任務(wù)。
第三條 國家國際發(fā)展合作署（以下簡稱國際發(fā)展合作署）負(fù)責(zé)援外項目咨詢服務(wù)單位的資格認(rèn)定和資格管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負(fù)責(zé)對外援助工作的具體部門（以下統(tǒng)稱省級主管部門）協(xié)助國際發(fā)展合作署進(jìn)行援外項目咨詢服務(wù)單位資格認(rèn)定。
第四條 經(jīng)資格認(rèn)定的援外項目咨詢服務(wù)單位可在相應(yīng)的資格類別范圍內(nèi)承擔(dān)援外項目咨詢服務(wù)任務(wù)。
第二章 資格條件
第五條 援外項目咨詢服務(wù)單位應(yīng)具備以下基本資格條件：
（一）系依照中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的法人，包括企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體；
（二）所有出資人均為中國投資者；
（三）具備能夠從事對外援助工作的專業(yè)部門和五名以上咨詢工作人員，其中主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人從事咨詢業(yè)務(wù)不少于十年；
（四）具備相應(yīng)類別的境內(nèi)（外）咨詢服務(wù)業(yè)績，具體業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)另行公告；
（五）前兩個會計年度未出現(xiàn)虧損；
（六）前兩年未受過刑事處罰、未因進(jìn)行非法經(jīng)營活動或違反有關(guān)援外管理規(guī)章受過行政處罰；
（七）依法納稅和繳納社會保險費；
（八）具有良好的經(jīng)營誠信表現(xiàn)。
第六條 申請工程類可行性研究單位資格的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)具備國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計綜合甲級或行業(yè)甲級資質(zhì)，且符合國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位甲級資信評價標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 申請項目咨詢單位資格的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)符合國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位甲級資信評價標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 申請評估咨詢單位資格的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)符合國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位綜合甲級資信評價標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 申請經(jīng)濟技術(shù)咨詢單位資格的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)具備國務(wù)院相關(guān)主管部門頒發(fā)的工程造價咨詢企業(yè)甲級資質(zhì)。
第三章 資格審查
第十條 咨詢服務(wù)單位申請援外項目咨詢服務(wù)單位資格，應(yīng)向國際發(fā)展合作署提交以下文件：
（一）申請書；
（二）單位法人及其法定代表人身份證明文件；
（三）企業(yè)出資情況證明文件和出資人身份證明文件，事業(yè)單位法人登記有關(guān)證明文件，或社會團體登記有關(guān)證明文件；
（四）專業(yè)技術(shù)力量情況說明，包括單位能夠從事對外援助工作的專業(yè)部門及其工作人員名單，以及主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的工作履歷；
（五）開展境內(nèi)（外）項目咨詢服務(wù)的業(yè)績證明材料；
（六）前兩個年度單位會計報表；
（七）本單位關(guān)于前兩年未受過刑事處罰、未因進(jìn)行非法經(jīng)營活動或違反有關(guān)援外管理規(guī)章受過行政處罰的聲明；
（八）稅務(wù)機關(guān)出具的前兩年完稅證明；
（九）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的前兩年繳費證明。
除上述文件外，申請工程類可行性研究單位資格還需提交國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計綜合甲級或行業(yè)甲級資質(zhì)證書，以及國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位甲級資信評價證書；申請項目咨詢單位資格還需提交國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位甲級資信評價證書；申請評估咨詢單位資格還需提交國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位綜合甲級資信評價證書；申請經(jīng)濟技術(shù)咨詢單位資格還需提交國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的工程造價咨詢企業(yè)甲級資質(zhì)證書。
第十一條 在國務(wù)院相關(guān)主管部門和機構(gòu)登記的咨詢服務(wù)單位直接向國際發(fā)展合作署提交申請，其他單位向所在地省級主管部門提交申請。
第十二條 向省級主管部門申請的，省級主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請文件之日起五個工作日內(nèi)完成初核，將申請文件連同初核意見一并報國際發(fā)展合作署審核。
第十三條 國際發(fā)展合作署應(yīng)在收到完備申請文件之日起二十個工作日內(nèi)或收到省級主管部門初核意見之日起十五個工作日內(nèi)完成審核，作出許可與否的決定。
準(zhǔn)予許可的，國際發(fā)展合作署頒發(fā)有效期為兩年的許可文件；不予許可的，國際發(fā)展合作署應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十四條 國際發(fā)展合作署應(yīng)公布經(jīng)資格認(rèn)定取得資格的援外項目咨詢服務(wù)單位名單。
第十五條 取得資格的咨詢服務(wù)單位需要延續(xù)資格許可有效期的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿六十日前根據(jù)第十條和第十一條向國際發(fā)展合作署或所在地省級主管部門提出申請。
第十六條 省級主管部門和國際發(fā)展合作署根據(jù)第十二條和第十三條規(guī)定的期限對申請進(jìn)行初核或?qū)徍?，國際發(fā)展合作署在許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。
第十七條 準(zhǔn)予延期的，國際發(fā)展合作署頒發(fā)準(zhǔn)予延期的許可文件；不予延期的，國際發(fā)展合作署應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知咨詢服務(wù)單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第四章 資格管理
第十八條 援外項目咨詢服務(wù)單位發(fā)生單位名稱、單位類型、法定代表人、出資情況變更的，應(yīng)在變更之日起一個月內(nèi)向國際發(fā)展合作署備案，提供以下文件：
（一）變更申請表；
（二）變更登記證明文件；
（三）變更后的相關(guān)證明文件。
第十九條 援外項目咨詢服務(wù)單位發(fā)生改制、分立或合并情形的，改制、分立或合并后新成立的單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定重新申請資格認(rèn)定。
第二十條 國際發(fā)展合作署建立援外項目咨詢服務(wù)單位誠信評價體系，對咨詢服務(wù)單位遵守援外管理規(guī)章和履行咨詢服務(wù)合同等情況進(jìn)行評價。
第二十一條 有下列情形之一的，國際發(fā)展合作署可依據(jù)職權(quán)或根據(jù)利害關(guān)系人的請求，撤銷援外項目咨詢服務(wù)單位資格：
（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出援外項目咨詢服務(wù)單位資格許可決定的；
（二）違反法定程序作出援外項目咨詢服務(wù)單位資格許可決定的；
（三）對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予援外項目咨詢服務(wù)單位資格許可的。
咨詢服務(wù)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得資格的，國際發(fā)展合作署應(yīng)撤銷其資格。
第二十二條 援外項目咨詢服務(wù)單位因有效期屆滿而喪失資格，不影響已中標(biāo)項目的實施。
第五章 法律責(zé)任
第二十三條 咨詢服務(wù)單位有下列情形之一的，國際發(fā)展合作署給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得援外項目咨詢服務(wù)單位資格的；
（二）以出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓援外項目咨詢服務(wù)單位資格的；
（三）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料獲得援外項目咨詢服務(wù)單位資格的。
第二十四條 國際發(fā)展合作署和省級主管部門工作人員在援外項目咨詢服務(wù)單位資格管理過程中，違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十五條 對于暫無單位經(jīng)資格認(rèn)定取得援外項目咨詢服務(wù)單位資格的專業(yè)領(lǐng)域，該專業(yè)咨詢服務(wù)單位的選定按照援外項目采購規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本辦法所稱“中國投資者”不包括外商投資企業(yè)。
第二十七條 本辦法自2020年12月1日起施行。施行之日起，《對外援助項目實施企業(yè)資格認(rèn)定辦法（試行）》（商務(wù)部令2015年第1號）中援外項目咨詢服務(wù)單位有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
