發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司
發(fā)文日期2024年10月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年10月28日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
一、 出臺(tái)《若干措施》有哪些考慮？
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人口問(wèn)題，始終堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策，先后實(shí)施單獨(dú)兩孩政策、全面兩孩政策、三孩生育政策及配套支持措施，各項(xiàng)工作取得顯著成效。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。2023年5月5日，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，研究部署以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，完善生育休假制度，建立生育補(bǔ)貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等部門進(jìn)行深入研究，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)做法，廣泛聽取意見，凝聚各方共識(shí)，形成了《若干措施》。
二、 生育支持政策體系建設(shè)方面有哪些進(jìn)展？
當(dāng)前，我國(guó)的生育支持措施主要集中在經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時(shí)間支持、文化支持四個(gè)方面。
經(jīng)濟(jì)支持方面，國(guó)家將3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，2023年將標(biāo)準(zhǔn)從每個(gè)子女每月1000元提高到2000元。23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度。20余個(gè)省份按程序?qū)⑤o助生殖類醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。
服務(wù)支持方面，國(guó)家“十四五”規(guī)劃將“千人口托位數(shù)4.5個(gè)”作為重要指標(biāo)。國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和支持政策。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施公辦托育服務(wù)能力提升項(xiàng)目和普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)。會(huì)同財(cái)政部實(shí)施中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目。會(huì)同全國(guó)總工會(huì)鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，評(píng)選全國(guó)愛心托育用人單位。會(huì)同全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)開展托育職業(yè)技能競(jìng)賽。
時(shí)間支持方面，各?。▍^(qū)、市）普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假至158天及以上，超半數(shù)省份生育津貼支付期限不低于158天。各地均設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5—20天不等的父母育兒假。
文化支持方面，2023年8月，國(guó)家衛(wèi)生健康委、中央宣傳部等14部門部署開展生育友好宣傳教育。國(guó)家衛(wèi)生健康委組織開展生育友好、普惠托育服務(wù)等主題宣傳活動(dòng)。民政部開展高額彩禮、大操大辦等突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。各?。▍^(qū)、市）利用國(guó)際家庭日、世界人口日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展社會(huì)宣傳，倡導(dǎo)新型婚育文化。
三、 《若干措施》的主要內(nèi)容有哪些？
《若干措施》共分6個(gè)部分。第一部分是總體要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。第二至第五部分為文稿主要內(nèi)容，從“強(qiáng)化生育服務(wù)支持”、“加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)”、“強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施”、“營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍”等方面提出一攬子生育支持措施，這是今后需要重點(diǎn)落實(shí)的工作任務(wù)。第六部分對(duì)組織實(shí)施提出要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)做好新時(shí)代人口工作的責(zé)任感和使命感，細(xì)化實(shí)化優(yōu)化具體措施，落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任，確保生育支持各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
四、 《若干措施》有哪些突出特點(diǎn)和亮點(diǎn)？
一是提高政治站位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營(yíng)造全社會(huì)尊重生育、支持生育的良好氛圍，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二是注重政策協(xié)同。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化部門合力，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念謀劃人口和生育工作。群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)生，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素?！度舾纱胧烦浞挚紤]群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，從強(qiáng)化生育服務(wù)支持，加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍等方面提出具體措施，形成系列綜合性支持政策。
三是積極探索創(chuàng)新。著眼于我國(guó)人口發(fā)展面臨的新形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼，在生育補(bǔ)貼、普惠托育服務(wù)、生育保險(xiǎn)等方面提出一些新的政策措施。如：制定生育補(bǔ)貼制度實(shí)施方案和管理規(guī)范，指導(dǎo)地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實(shí)；增加普惠托育服務(wù)供給，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級(jí)全覆蓋；完善普惠托育支持政策，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；指導(dǎo)有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險(xiǎn)；等等。
五、 《若干措施》出臺(tái)后如何抓好落實(shí)？
《若干措施》對(duì)文件的組織實(shí)施提出專門要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)做好新時(shí)代人口工作的責(zé)任感和使命感，細(xì)化實(shí)化優(yōu)化具體措施，落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任，確保生育支持各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。各地要堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，精心組織實(shí)施。要深入把握人口流動(dòng)特點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)。國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委要切實(shí)強(qiáng)化工作調(diào)度，推動(dòng)相關(guān)措施落實(shí)落地，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策宣傳解讀，做好前瞻性生育支持政策研究。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同發(fā)力，完善相關(guān)配套支持措施，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備；完善人口監(jiān)測(cè)體系和預(yù)測(cè)預(yù)警制度，加強(qiáng)政策成效評(píng)估；加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。
