發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部自然資源開發(fā)利用司
發(fā)文日期2024年10月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年10月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自然資源要素保障促進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），自然資源部自然資源開發(fā)利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞《通知》出臺背景、目的和相關(guān)內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。
順應(yīng)形勢，促進(jìn)有效降低全社會物流成本
2024年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議，研究有效降低全社會物流成本問題，強(qiáng)調(diào)降低全社會物流成本是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要舉措，要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有效降低運(yùn)輸成本、倉儲成本、管理成本。
為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，自然資源部按照“立足職責(zé)，聚焦問題，沿用為主，適度創(chuàng)新”的工作思路，研究起草了《通知》，推動降低全社會物流成本。
問題導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)物流用地用海要素保障
黨的十八大以來，我國現(xiàn)代物流體系建設(shè)加快推進(jìn)，自然資源要素較好地保障和服務(wù)了物流高質(zhì)量發(fā)展。2014年至2023年，全國物流倉儲用地供應(yīng)量穩(wěn)中有升，與同期工業(yè)用地供應(yīng)趨勢基本一致。但通過調(diào)研和各方反映發(fā)現(xiàn)，物流用地用海保障仍存在不平衡、不完善、不協(xié)調(diào)等問題。
一是土地供應(yīng)不夠均衡。我國物流倉儲用地與工業(yè)用地的比值呈現(xiàn)出“東部地區(qū)<中部地區(qū)<西部地區(qū)<東北地區(qū)”的梯度分異格局。
二是用地考核不夠完善。據(jù)了解，物流企業(yè)畝均稅收約為工業(yè)企業(yè)的1/5～1/3。但有的地區(qū)對物流用地設(shè)置了較高的投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)，考核指標(biāo)有待進(jìn)一步優(yōu)化。
三是節(jié)約集約不夠充分。歷史上采取劃撥用地的物流設(shè)施面臨改造升級難題。例如，鐵路貨運(yùn)閑置土地用于物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，涉及土地性質(zhì)、用途的變更，手續(xù)比較復(fù)雜。
為了加強(qiáng)自然資源要素保障，促進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部自然資源開發(fā)利用司聽取有關(guān)行業(yè)部門和協(xié)會意見建議，并赴部分地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，同步梳理總結(jié)近年來國家及相關(guān)部委出臺的物流支持政策文件，并對近年來全國層面物流倉儲用地的總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。最終，在充分征求行業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門以及各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門意見建議的基礎(chǔ)上，形成目前的《通知》。
精準(zhǔn)施策，消除物流發(fā)展用地用海制約因素
《通知》立足自然資源要素保障和節(jié)約集約職能職責(zé)，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，聚焦現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展在用地用海等方面的制約因素，從規(guī)劃落實(shí)、資源供給、提質(zhì)增效和支撐服務(wù)等四個(gè)方面提出了10條促進(jìn)物流發(fā)展的政策措施。
一是增加物流發(fā)展空間供給。包括統(tǒng)籌各類物流設(shè)施建設(shè)，落實(shí)空間布局安排。健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，全面推進(jìn)一刻鐘便民生活圈設(shè)施建設(shè)。
二是加強(qiáng)自然資源要素保障。包括積極保障重大物流基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目用地用海用島需求，支持采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)物流及相關(guān)配套設(shè)施用地。鼓勵(lì)利用鐵路存量土地、集體建設(shè)用地等建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。
三是推進(jìn)物流用地提質(zhì)增效。包括支持盤活存量空間資源用于物流用途；增加混合用地供給，鼓勵(lì)兼容物流用途；加大劃撥用地轉(zhuǎn)有償和地價(jià)支持力度，降低升級改造成本；做好快遞末端等用地保障服務(wù)。
四是提升要素支撐服務(wù)效能。適應(yīng)物流行業(yè)發(fā)展需要，合理設(shè)定用地條件。加強(qiáng)物流用地全周期管理，促進(jìn)物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
