發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2023年08月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年08月25日
效力級(jí)別司法文件
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第164號(hào)
河北省圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣人民法院半截塔人民法庭
扎實(shí)推進(jìn)“一站式”建設(shè) 讓司法服務(wù)便捷高效
半截塔法庭轄“兩場(chǎng)三鎮(zhèn)八鄉(xiāng)”，總面積3250平方公里，以滿、蒙為主的少數(shù)民族聚集，是河北省管轄面積最大的人民法庭。近年來(lái)，該法庭以塞罕壩精神為引領(lǐng)，依托轄區(qū)法官工作室（站）、巡回審判點(diǎn)和特邀調(diào)解員，抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組最小作戰(zhàn)單元，融合一站式多元解紛、一站式司法服務(wù)、一站式法治宣教，用心用情守護(hù)當(dāng)?shù)匕傩绽渑蜕鐣?huì)安定，努力將司法服務(wù)送到群眾身邊。
一、打造一站式多元解紛機(jī)制
依托全市法院構(gòu)建的“一村（社區(qū)、校）一法官”等工作機(jī)制，半截塔法庭在轄區(qū)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)法官工作站13個(gè)、村級(jí)法官工作室79個(gè)，并選聘特邀調(diào)解員81名，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村包聯(lián)法官和特邀調(diào)解員全覆蓋。一是堅(jiān)持能動(dòng)履職。包聯(lián)法官主動(dòng)融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理體系，掌握矛盾糾紛和信訪隱患的“第一手資料”，切實(shí)強(qiáng)化源頭治理。利用這一機(jī)制，該法庭集中包村法官、特邀調(diào)解員以及鄉(xiāng)賢力量，利用26個(gè)傍晚時(shí)間高效訴前化解223起因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的拖欠地租和勞務(wù)費(fèi)糾紛，使1697畝土地重新流轉(zhuǎn)，挽回經(jīng)濟(jì)損失216萬(wàn)元。二是引導(dǎo)多元融合。充分發(fā)揮法庭在調(diào)解技術(shù)引領(lǐng)、司法確認(rèn)效力、人才隊(duì)伍素質(zhì)、信息化建設(shè)等方面優(yōu)勢(shì)，最大程度激發(fā)特邀調(diào)解制度整合各類解紛資源、優(yōu)化治理體系的能力，構(gòu)建以法庭為核心聯(lián)動(dòng)共治、以特邀調(diào)解為紐帶協(xié)同共享的多元解紛新格局，涉農(nóng)集體糾紛治理成效顯著，新收訴訟案件同比下降33.6%，群防群治效能增強(qiáng)，轄區(qū)刑事案發(fā)率、信訪率大幅下降，低成本高效率司法需求得到滿足，為群眾節(jié)省訴訟費(fèi)37.4萬(wàn)元。
二、打造一站式司法服務(wù)機(jī)制
2021年，該法庭建成標(biāo)準(zhǔn)化訴訟服務(wù)中心，并具備成熟的法庭直接立案、繳費(fèi)、保全、鑒定等事務(wù)辦理機(jī)制，在網(wǎng)上開庭、遠(yuǎn)程調(diào)解、電子送達(dá)等方面提供與院機(jī)關(guān)“無(wú)差別”服務(wù)。一是堅(jiān)持科技賦能。在全域村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)法官工作室（站）鋪設(shè)政法專用內(nèi)網(wǎng)，在群眾“家門口”即可完成遠(yuǎn)程文書制作、電子簽字、打印輸出、現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)等工作，極大提升了調(diào)解質(zhì)效。利用遠(yuǎn)程IP視頻尋呼系統(tǒng)，將法官工作室（站）打造成為智能化服務(wù)集合場(chǎng)所，與法庭“訴源治理信息化數(shù)據(jù)中心”對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)“群眾呼叫，法官見面，有需必應(yīng)，即時(shí)連線”的高效對(duì)接模式，同時(shí)建立基層治理信息多元共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)，定期形成數(shù)據(jù)報(bào)告，助力黨委政府決策部署。二是推進(jìn)人民法庭“調(diào)立審執(zhí)”一體化建設(shè)。判決生效之后，當(dāng)即發(fā)出《自動(dòng)履行提示告知書》《法庭直接執(zhí)行告知書》，言明法庭直接執(zhí)行的利民舉措和相關(guān)權(quán)利義務(wù)，讓群眾真正享受到一起案件、一個(gè)流程的“一站式”辦理。發(fā)揮法庭干警熟悉本地鄉(xiāng)土人情優(yōu)勢(shì)，與基層網(wǎng)格員構(gòu)建起反應(yīng)迅速、覆蓋全面、便捷高效的聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制。該機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，轄區(qū)特邀調(diào)解員訴前化解糾紛502件，法庭受理民商事案件508件，受理執(zhí)行案件74件，執(zhí)結(jié)71件，執(zhí)行到位金額約150萬(wàn)元。
三、打造一站式法治宣教機(jī)制
該法庭科學(xué)劃分片區(qū)，設(shè)置6個(gè)巡回審判點(diǎn)，制定出臺(tái)《關(guān)于常態(tài)化開展巡回審判方便人民群眾訴訟的工作方案》，針對(duì)轄區(qū)地廣人稀、山高路遠(yuǎn)、群眾訴訟難等問題，利用巡回審判，走進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)舍、田間地頭、林場(chǎng)牧區(qū)，堅(jiān)持上門送法、就地辦案，保證“不違農(nóng)時(shí)、不誤農(nóng)事”，受到廣大群眾廣泛好評(píng)。一是堅(jiān)持聯(lián)系群眾做群眾工作。定期深入少數(shù)民族聚居村組，幫助村“兩委”干部修訂村規(guī)民約，自編自創(chuàng)普法快板、短視頻、微動(dòng)漫等法治文化節(jié)目，引導(dǎo)群眾向上向善、誠(chéng)實(shí)守信，助力八頃村等3個(gè)鄉(xiāng)村獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范村”。二是堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作。聯(lián)合黨委政府大力培樹一批“金牌調(diào)解員”，組建“法治宣講隊(duì)”，依托法官工作室、村民微信群開設(shè)普法“微課堂”，促進(jìn)矛盾糾紛的有效預(yù)防和法治觀念的廣泛傳播。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第165號(hào)
內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特市人民法院白音錫勒人民法庭
“馬背法庭”暖民心 巡回審判促治理
白音錫勒法庭隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特市人民法院，建于1979年，地處我國(guó)首個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)“內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)”（后更名“白音錫勒牧場(chǎng)”），法庭所轄區(qū)域?yàn)殄a林浩特市城市區(qū)域外周邊所有的蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)。在打造“楓橋式人民法庭”新征程上，法庭緊扣“公正與效率”主題，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托“馬背法庭”，健全巡回審判機(jī)制，為推動(dòng)健全基層治理機(jī)制、就地化解矛盾糾紛作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。先后被授予“全國(guó)優(yōu)秀法庭”“全國(guó)法院先進(jìn)集體”“全區(qū)法院系統(tǒng)集體一等功”等榮譽(yù)稱號(hào)。
一、根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，建立“馬背法庭”巡回審判機(jī)制
一是堅(jiān)持巡回駐點(diǎn)相結(jié)合。白音錫勒法庭轄區(qū)面積1.83萬(wàn)平方公里，2.45萬(wàn)人散居在這片草原上。在一借款合同糾紛系列案中，法庭調(diào)解員累計(jì)行程3000余公里，成功調(diào)解30起借款合同糾紛案，涉案標(biāo)的達(dá)285.6萬(wàn)元。法庭立足于轄區(qū)區(qū)域特點(diǎn)和審判現(xiàn)狀，在轄區(qū)內(nèi)的22個(gè)嘎查設(shè)立了12個(gè)訴訟聯(lián)系點(diǎn)，協(xié)調(diào)場(chǎng)部和分場(chǎng)安排固定的訴訟聯(lián)系人，并在人口密度較大的區(qū)域設(shè)立了白音寶力格蘇木、毛登牧場(chǎng)2個(gè)巡回辦案點(diǎn)，將案件集中化處理，有效提高審判質(zhì)效。二是優(yōu)化巡回理念，依法簡(jiǎn)化程序。積極優(yōu)化簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序適用規(guī)則，在依法保證當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下，對(duì)案情簡(jiǎn)單、標(biāo)的額小、爭(zhēng)議不大、雙方當(dāng)事人能夠迅速到場(chǎng)的案件，法官通過巡回審判車直接將法庭開到群眾家門口，采取“三就地”（就地立案、就地審理、就地宣判）的方式開庭審理。三是完善巡回模式，便利群眾訴訟。創(chuàng)立定期巡回收案，在每月固定2個(gè)工作日，由法官到牧場(chǎng)和人口聚集度高的分場(chǎng)集中巡回收案、調(diào)處糾紛。針對(duì)牧民訴狀投寄難題，利用“案件投訴箱”幫助群眾少跑路：牧民群眾將訴狀投入箱內(nèi)，并按照指定電話聯(lián)系法庭，或由訴訟聯(lián)系人告知法庭，法官第一時(shí)間趕到牧戶家中開展調(diào)解。建立“委托司法所立案制度”，加快立案進(jìn)度：委托蘇木司法所接待當(dāng)事人，在各嘎查（村）設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，登記來(lái)信來(lái)訪并代為收轉(zhuǎn)訴狀。將法官信息制作成雙語(yǔ)聯(lián)系卡，在下鄉(xiāng)辦案時(shí)發(fā)放到牧民手中，便于隨時(shí)聯(lián)絡(luò)、咨詢，有效拉近了法庭與群眾的距離。
二、夯實(shí)巡回審判機(jī)制，促進(jìn)多元化解
激活基層調(diào)解力量。人民法庭邀請(qǐng)轄區(qū)各嘎查長(zhǎng)及毛登牧場(chǎng)、阿爾善鎮(zhèn)司法助理?yè)?dān)任訴訟聯(lián)絡(luò)員，引導(dǎo)當(dāng)事人在訴訟案件受理前先行調(diào)解。廣泛對(duì)接基層司法所、牧區(qū)派出所、草監(jiān)所、土地所、工商所等基層單位，推動(dòng)將相關(guān)執(zhí)法人員編入調(diào)解員名錄，針對(duì)不同類型糾紛，充分發(fā)揮各自領(lǐng)域?qū)I(yè)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)調(diào)解說服力。積極邀請(qǐng)熟悉牧區(qū)風(fēng)俗、善于溝通交流的退休雙語(yǔ)法官擔(dān)任特邀調(diào)解員，與牧區(qū)群眾講事理、論法理、說情理，用群眾聽得懂的語(yǔ)言、容易接受的方式化解矛盾。近年來(lái)，法庭年均審理各類民商事案件400件，其中以調(diào)解方式化解達(dá)85%以上。推行案件回訪制度。對(duì)一些案情較復(fù)雜，矛盾較突出的調(diào)解案件，定期安排回訪工作。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的問題，針對(duì)性地研究解決對(duì)策，做好判后答疑和調(diào)后執(zhí)行工作。
三、立足巡回審判，推動(dòng)訴源治理
發(fā)揮巡回審判引領(lǐng)示范作用。選擇在當(dāng)?shù)鼐哂衅毡樾?、典型性的案例，走進(jìn)蔬菜大棚、田間草場(chǎng)、牧民氈房開庭審理，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)啬撩袢罕妳⑴c旁聽，通過身邊的真實(shí)案例了解法律，達(dá)到“審理一案、教育一片”的良好效果，有效提高群眾法律素質(zhì)。延伸普法觸角進(jìn)入基層。充分利用基層普法力量和網(wǎng)絡(luò)媒介結(jié)合，通過嘎查長(zhǎng)、牧場(chǎng)主任在牧民微信群中用蒙漢雙語(yǔ)發(fā)布音頻進(jìn)行普法宣傳，解答牧民關(guān)心的草場(chǎng)承包、民間借貸等熱點(diǎn)問題。組織蒙漢兼通干警譯制全新的雙語(yǔ)訴訟配套材料以及宣傳冊(cè)，并通過固定普法“那達(dá)慕”活動(dòng)予以派發(fā)。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第166號(hào)
吉林省長(zhǎng)白縣人民法院八道溝人民法庭
打造多元解紛特色品牌 維護(hù)邊境和諧安寧
吉林省長(zhǎng)白朝鮮族自治縣和朝鮮民主主義人民共和國(guó)隔江相望，是全國(guó)唯一的朝鮮族自治縣。八道溝人民法庭距離縣城140余公里，是吉林省距離縣城最遠(yuǎn)的人民法庭，管轄面積1090平方公里，人口稀少，位置偏遠(yuǎn)。八道溝人民法庭著力打造多元解紛特色品牌，全力維護(hù)邊境和諧安寧，五年來(lái)，系統(tǒng)收案數(shù)下降趨勢(shì)明顯，通過多元化解未進(jìn)入訴訟程序的糾紛逐年增多。
一、多方參與，打造“訴前調(diào)解”共同體
八道溝人民法庭結(jié)合“百姓說事、法官說法、民警說案”工作，人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、邊境派出所三方共同參與，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)對(duì)接、業(yè)務(wù)銜接、信息共享、問題研判等工作廣度和深度。為與轄區(qū)百姓建立緊密聯(lián)系，“一庭兩所”共同入戶發(fā)放聯(lián)絡(luò)卡2萬(wàn)余張，在10個(gè)村屯懸掛“三長(zhǎng)”公示信息牌，公示法官、司法所、派出所負(fù)責(zé)人信息，轄區(qū)居民足不出戶便可以聯(lián)系公示人員，及時(shí)溝通、咨詢、預(yù)約解決矛盾糾紛。法官與社區(qū)（村屯）書記、人民調(diào)解員通過定期走訪、電話回訪等方式分類排查矛盾糾紛，詳細(xì)了解轄區(qū)居民、村民間有無(wú)矛盾、有無(wú)潛在糾紛，對(duì)可能發(fā)生的爭(zhēng)議點(diǎn)從法理、事理、情理多角度解讀，提供化解方式方法，最大限度減少轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，深入開展“無(wú)訟村屯”創(chuàng)建工作，培育十二道溝鎮(zhèn)背陰亭村、八道溝鎮(zhèn)九道溝村、十二道溝鎮(zhèn)十二道灣村等“無(wú)訟村屯”。
二、多點(diǎn)發(fā)力，打造“巡回審理”新常態(tài)
八道溝法庭所轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個(gè)村屯，地理位置偏僻，人口相對(duì)較少，村與村之間分布較為分散，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，交通不便，尤其在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)民早出晚歸基本無(wú)暇到法庭應(yīng)訴。為方便群眾訴訟，堅(jiān)持讓法官多動(dòng)腿、群眾少跑路，法官多用心、群眾少煩心，在十二道溝鎮(zhèn)、新房子鎮(zhèn)、寶泉山鎮(zhèn)掛牌設(shè)立巡回審判點(diǎn)3處，充分利用全省第一輛車載科技法庭，進(jìn)一步深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等場(chǎng)所，對(duì)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)不能正常參與訴訟活動(dòng)的村民，通過“假日法庭”“巡回法庭”“田間法庭”等，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率化解矛盾糾紛，對(duì)行動(dòng)不便的當(dāng)事人開啟“家門口”巡回審理模式，用“來(lái)者是客”的心理敲開群眾心門。今年以來(lái)，共開展巡回審判90余次，上門預(yù)約立案80余件。
三、多管齊下，打造“普法宣傳”小矩陣
為加大法治宣傳力度，讓更多群眾了解法律知識(shí)，八道溝法庭在轄區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)村屯建立“法官說法點(diǎn)”，經(jīng)常性入村工作，開展普法宣傳，并對(duì)人民調(diào)解員就法律關(guān)系、法律定性以及調(diào)解技巧等方面進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。在轄區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集、農(nóng)閑時(shí)開展普法宣傳80余次，接受法律咨詢1000余次，發(fā)放法律宣傳手冊(cè)共計(jì)2000余冊(cè)，將法治之光播撒到邊陲小鎮(zhèn)的每一個(gè)角落。同時(shí)，八道溝法庭工作人員通過全員“認(rèn)領(lǐng)”村屯方式，入駐轄區(qū)46個(gè)“村民微信群”，建立轄區(qū)調(diào)解組織微信群，每個(gè)群由專人負(fù)責(zé)，挑選更貼近百姓日常生活、通俗易懂的案例以及法律常識(shí)等內(nèi)容開展“普法小貼士”活動(dòng)，為群眾解答法律問題上百次，傳達(dá)各類信息200余條，推動(dòng)司法工作與村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗有機(jī)結(jié)合，提高群眾選擇適用非訴方式的意愿，引導(dǎo)群眾逐步養(yǎng)成以非訴方式解決糾紛的意識(shí)和習(xí)慣，讓群眾享受到多元解紛機(jī)制的高效、快捷、便民、利民。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第167號(hào)
上海市金山區(qū)人民法院亭林人民法庭
強(qiáng)化多元解紛 打造老百姓家門口的“屋里廂法庭”
金山亭林地處三區(qū)交界，外來(lái)人口多，矛盾多發(fā)易發(fā)。近年來(lái)，亭林法庭打響“屋里廂法庭”工作品牌，推進(jìn)糾紛多元化解，受到人民群眾歡迎?！拔堇飵笔堑氐赖纳虾Ｔ?，意思是“家里的”，法庭因此被當(dāng)?shù)乩习傩沼H切地稱為“屋里廂法庭”。最高人民法院公眾號(hào)、《解放日?qǐng)?bào)》《人民法院報(bào)》、長(zhǎng)安網(wǎng)等多家媒體專門宣傳報(bào)道“屋里廂法庭”。
一、打造“分類+分流+共享”審理機(jī)制
堅(jiān)持把訴前化解矛盾作為法庭的第一要?jiǎng)?wù)，讓調(diào)解開庭就像老百姓在家一樣自在、自如。一是建立調(diào)解員+審判長(zhǎng)+庭長(zhǎng)三級(jí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，健全民生案件識(shí)別和辦理機(jī)制，對(duì)民生案件實(shí)行重點(diǎn)調(diào)、快速審；二是實(shí)行三級(jí)案件程序分流機(jī)制，將先行調(diào)解挺在前面，即案件訴調(diào)立案后先由特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，約40%以上的案件可實(shí)現(xiàn)訴前化解，調(diào)解不成案件開展“簡(jiǎn)案速裁、繁案精審”二次分流甄別，約30%簡(jiǎn)單案件可由法官適用速裁程序?qū)徑Y(jié)，另約30%復(fù)雜案件進(jìn)入精審；三是落實(shí)法官事實(shí)查明責(zé)任，法官不光坐堂問案，還經(jīng)常走出法庭了解案情民情，法官每年走出法庭調(diào)解調(diào)查超過百余次；四是建立涉民生群體性案件快速反應(yīng)機(jī)制，與轄區(qū)司法所、派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所等部門建立信息共享機(jī)制，訴前調(diào)解涉公租房買賣等重大涉民生案件400余件，成功化解影響轄區(qū)穩(wěn)定的群體性糾紛；五是積極運(yùn)用協(xié)力模式審理案件，如適用家事調(diào)查員參與涉未成年人權(quán)益家事案件審理，使司法資源配置更合理。
二、開展“鄉(xiāng)+村+家”一線訴訟服務(wù)
主動(dòng)送法進(jìn)屋，讓家成為享受優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的第一線。一是健全訴訟服務(wù)機(jī)制，暢通立案通道，對(duì)年老體弱身體殘疾的，實(shí)行上門立案，方便群眾訴訟；二是設(shè)立巡回審判點(diǎn)，對(duì)年老體弱行動(dòng)不便者上門開庭，走到田間地頭開展調(diào)解工作，設(shè)立“相約星期五”法官接待制度，上門接待方便群眾法律咨詢，2022年全年開展咨詢18次，接待咨詢?nèi)罕?0余人次；三是對(duì)接非訴訟調(diào)解機(jī)制，群眾無(wú)需訴訟就可以解決糾紛，與亭林、朱行派出所、亭林武裝部、隆亭居委會(huì)共建“道路交通事故調(diào)解窗口”“老兵調(diào)解室”“老楊工作室”，方便群眾調(diào)解糾紛。與亭林市場(chǎng)所聯(lián)合設(shè)立上海首個(gè)消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作室，調(diào)解消費(fèi)糾紛160余件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失320萬(wàn)元，調(diào)解“小學(xué)生購(gòu)買盲盒一擲千金”案例被全國(guó)多地法院官方微信轉(zhuǎn)載；四是讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，有效整合資源，將實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)解紛平臺(tái)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利用該院打造的一站式綜合法律服務(wù)平臺(tái)“解紛直通車”，咨詢熱線等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糾紛網(wǎng)上解，糾紛線上解決的比例超過60%。
三、探索“菜單式+一站式+走動(dòng)式”定制化普法模式
用腳步丈量民情，用案例弘揚(yáng)法治，讓家門口的法治宣傳真正解決老百姓的操心事、煩心事、揪心事。一是開展“法治護(hù)?！毙袆?dòng)，2名法官擔(dān)任2所學(xué)校法治副校長(zhǎng)，以模擬法庭、法治課等形式護(hù)航青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)；二是創(chuàng)立“送法進(jìn)村入戶”新模式，開展“菜單式普法”“走動(dòng)式普法”“拉家常式普法”，由“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)個(gè)人”干華麗作為領(lǐng)頭雁，深入村民家中，送法入戶；三是提供專業(yè)性、一站式普法，協(xié)同區(qū)婦聯(lián)、綜治辦、村委會(huì)等單位組織，聯(lián)合培育普法類社會(huì)組織如“法理情女子協(xié)會(huì)”“巾幗維權(quán)”“風(fēng)信子”等法治宣傳品牌，利用“家事調(diào)解室”“綜合服務(wù)中心”等活動(dòng)陣地，開展“與村民零距離”維權(quán)服務(wù)系列活動(dòng)；四是實(shí)施“送法村村通工程”，開展“送法進(jìn)東新”等活動(dòng)，以“農(nóng)民法治講堂”的形式開展普法講座65場(chǎng)，開展民法典專題講座超過30場(chǎng)次，普法足跡遍布周柵村、駁岸村、新巷村、龍泉村等各村居，受益面拓寬到毗鄰省市區(qū)。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第168號(hào)
浙江省紹興市柯橋區(qū)人民法院輕紡城人民法庭
專業(yè)引領(lǐng) 一站解紛 高效便民
輕紡城法庭地處全世界最大的紡織品集散中心的“中國(guó)輕紡城”，聚焦“公正與效率”主題，深入推進(jìn)專業(yè)性、一站式、便捷化的司法服務(wù)體系建設(shè)，打造高水平司法擔(dān)當(dāng)、全方位協(xié)同治理、現(xiàn)代化利民惠民的示范窗口。相關(guān)工作獲中央及省級(jí)媒體報(bào)道30余次，入選浙江省市域治理省級(jí)示范點(diǎn)。
一、創(chuàng)新引領(lǐng)，開辟知產(chǎn)糾紛化解“專業(yè)跑道”
一是主動(dòng)下沉服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶，讓權(quán)益維護(hù)更加高效。根據(jù)轄區(qū)群眾需求，成立“知產(chǎn)、涉外、市場(chǎng)”專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，為市場(chǎng)3萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)戶提供下沉式服務(wù)。知產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新簡(jiǎn)易維權(quán)機(jī)制，在收到權(quán)利人投訴后，法官直接下沉市場(chǎng)告知投訴事宜，經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)可侵權(quán)并立即停止侵權(quán)的，可經(jīng)協(xié)調(diào)不負(fù)賠償責(zé)任；仍不停止的，則第一時(shí)間立案受理，經(jīng)營(yíng)戶構(gòu)成侵權(quán)后需承擔(dān)賠償責(zé)任。該機(jī)制使市場(chǎng)維權(quán)處理期間從2個(gè)月下降到5個(gè)工作日，推動(dòng)柯橋區(qū)建成全國(guó)首家紡織業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。二是努力破解圖案侵權(quán)舉證難題，讓正義實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)。聚焦長(zhǎng)久以來(lái)困擾人民群眾的“圖案侵權(quán)舉證難”痛點(diǎn)堵點(diǎn)，主導(dǎo)研發(fā)全國(guó)首個(gè)司法領(lǐng)域內(nèi)的圖案查重和比對(duì)系統(tǒng)“版權(quán)AI智審”，發(fā)布具有“查比爭(zhēng)看”四項(xiàng)功能的微信小程序協(xié)助市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶預(yù)警侵權(quán)，為全國(guó)40多家法院?jiǎn)螆D溯源、圖樣對(duì)比近1500次，獲“浙江省縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)最佳實(shí)踐項(xiàng)目”等6項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)，助推柯橋區(qū)榮獲“紡織品花樣數(shù)治”浙江省改革突破獎(jiǎng)銅獎(jiǎng)。三是數(shù)字賦能催化共享效應(yīng)，讓專業(yè)服務(wù)更加可觸。轄區(qū)內(nèi)街道社區(qū)建成91家司法服務(wù)站，讓專業(yè)糾紛也能“村社解”，2名洋娘舅化解的涉外案件均在省級(jí)媒體上進(jìn)行報(bào)道。“網(wǎng)絡(luò)法庭”線上開庭100余次，運(yùn)用區(qū)塊鏈軟件技術(shù)完成在德設(shè)備遠(yuǎn)程公證“云勘驗(yàn)”，確保當(dāng)事人查明事實(shí)，數(shù)字技術(shù)供給司法效率。
二、融合互促，打造多元解紛體驗(yàn)“滿意窗口”
一是拓展在線辦理“一站式”建設(shè)內(nèi)容，力求人民群眾“最多跑一次”。法庭通過在庭司法輔助、線上幫辦形式，聯(lián)通警務(wù)站、外事辦理、行政執(zhí)法、版權(quán)和商標(biāo)登記處，提供集前端證照辦理、中端多元會(huì)商、后端調(diào)解訴訟的“一站式”服務(wù)。當(dāng)事人到庭后，相關(guān)證照材料本人無(wú)需再向其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)系調(diào)取，避免當(dāng)事人“兩頭跑”1000余次，助力柯橋區(qū)榮獲2022年度企業(yè)家幸福感最強(qiáng)區(qū)榮譽(yù)。二是推進(jìn)矛盾糾紛“一站式”分層過濾，實(shí)現(xiàn)一審收案兩連降。與仲裁、工商聯(lián)鄰署辦公，公證、鄉(xiāng)賢常駐法庭，洋娘舅隨案調(diào)解，構(gòu)建市場(chǎng)、公證、“三會(huì)”、洋娘舅四大專員駐庭調(diào)解室，全力推動(dòng)訴裁、訴調(diào)分流，形成分層遞進(jìn)式解紛閉環(huán)。仲裁分流糾紛年均超過200件，四大專員訴前調(diào)解成功年均超過1000件，法庭一審收案連續(xù)兩年每年同比下降超10%。三是實(shí)踐司法服務(wù)“一站式”全域覆蓋，確保多元主體需求被關(guān)注。與華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院合作，在法庭設(shè)立域外法查明中心，滿足不同群體差異性解紛需求，為涉外案件當(dāng)事人提供精準(zhǔn)化服務(wù)。與區(qū)僑聯(lián)合作，設(shè)立僑聯(lián)數(shù)字艙，在6個(gè)海外僑聯(lián)站點(diǎn)架起法服通道，為海外華僑繪就“一家親”的同心圓。
三、能動(dòng)高效，不斷夯實(shí)糾紛多解“基層基礎(chǔ)”
一是以典型案例回應(yīng)群眾期盼，牢樹司法權(quán)威、公信力。培育辦理攜程“大數(shù)據(jù)殺熟”案的一審案件，認(rèn)定攜程APP向熟客發(fā)布高溢價(jià)房源信息、收取翻倍房款的行為系欺詐，依法支持人民群眾規(guī)制“大數(shù)據(jù)殺熟”的呼聲，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。辦理中美代孕服務(wù)合同糾紛案，認(rèn)定在美代孕行為是對(duì)女性身體的商業(yè)化，違背善良風(fēng)俗和基本人權(quán)，對(duì)原有合同中選擇美國(guó)法律不予適用，維護(hù)人民群眾樸素正義觀。二是以法護(hù)營(yíng)商增添共富底色，彰顯司法作為、影響力。為解決加強(qiáng)知產(chǎn)保護(hù)、提高判賠額的強(qiáng)烈呼聲與小經(jīng)營(yíng)戶過失侵權(quán)、賠償過高難以生存之間的沖突問題，運(yùn)用示范判決在輕紡行業(yè)知產(chǎn)侵權(quán)領(lǐng)域創(chuàng)新推行“分層保護(hù)，分檔定賠”，穩(wěn)定紡織專業(yè)市場(chǎng)門市經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是以法治宣傳促進(jìn)價(jià)值引領(lǐng)，提升司法體驗(yàn)、感召力。開展“菜單式”普法、民法典宣講、調(diào)解培訓(xùn)等活動(dòng)，惠及15萬(wàn)人?！胺ㄍブ辈ラg”將現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)延展為融媒體教學(xué)點(diǎn)，教學(xué)量級(jí)邁向每年5000+。共享法庭非遺保護(hù)中心站通過掃碼可聽“法官帶你游展館”，惠及10萬(wàn)人次。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第169號(hào)
江西省遂川縣人民法院
探索人民法庭直接執(zhí)行機(jī)制 延伸執(zhí)行觸角到鄉(xiāng)村
遂川縣位于江西省西南邊境，羅霄山脈南段東麓，山地為主，共有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。遂川縣人民法院派出5個(gè)人民法庭，法庭管轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)近80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離城區(qū)超過60公里，最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)距離超過100公里，當(dāng)?shù)厝罕姷椒ㄔ簷C(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行不方便。該院立足實(shí)際，在5個(gè)人民法庭掛牌成立法庭直接執(zhí)行工作室，積極探索符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的法庭直接執(zhí)行機(jī)制，努力滿足偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾的司法需求。
一、強(qiáng)化執(zhí)源治理，樹牢“一體化”審執(zhí)理念
充分發(fā)揮法庭預(yù)防化解矛盾糾紛前沿防線作用，將“立審執(zhí)”一體化理念向前覆蓋到訴前調(diào)解，向后延伸至督促履行，從源頭上減少執(zhí)行案件增量，提高自動(dòng)履行率。在立案階段，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，主動(dòng)融入縣域基層治理“紅網(wǎng)格”，借助網(wǎng)格員力量排查化解矛盾糾紛、開展前置調(diào)解，避免糾紛擴(kuò)大和矛盾激化。向當(dāng)事人發(fā)放《財(cái)產(chǎn)保全建議書》，積極引導(dǎo)當(dāng)事人采取訴訟保全措施，提高實(shí)際執(zhí)結(jié)率。在審判階段，將調(diào)解工作貫穿庭前、庭中、庭后各環(huán)節(jié)，促進(jìn)案結(jié)事了。牢固樹立執(zhí)行前置理念，注重增強(qiáng)裁判文書可執(zhí)行性，鼓勵(lì)當(dāng)庭履行。向當(dāng)事人發(fā)放《自動(dòng)履行告知書》，督促當(dāng)事人主動(dòng)履行履行期限屆滿前，再次提醒當(dāng)事人履行義務(wù)，降低生效裁判申請(qǐng)執(zhí)行率。2023年1-5月，法庭共結(jié)案468件，僅9件進(jìn)入執(zhí)行程序，自動(dòng)履行率達(dá)79.8%。在執(zhí)行階段，充分利用法庭扎根基層，熟悉案情、民情的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)查人找物，加速勝訴權(quán)益變現(xiàn)。法庭直接執(zhí)行機(jī)制建立以來(lái)，共執(zhí)結(jié)案件61件，執(zhí)行完畢39件，達(dá)成執(zhí)行和解19件，實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)95.08%，執(zhí)行到位率達(dá)71.34%。
二、弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提供“一站式”解紛服務(wù)
抓牢源頭性疏導(dǎo)、實(shí)質(zhì)性化解、綜合性治理三個(gè)訴源治理發(fā)力點(diǎn)，完善聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，暢通糾紛解決渠道，整合資源對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“精準(zhǔn)診療”。建立矛調(diào)中心推進(jìn)多元解紛。法庭依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、司法所、鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會(huì)、派出所，聯(lián)合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，推動(dòng)法治力量向疏導(dǎo)端用力，促進(jìn)矛盾糾紛前端化解。吸納社會(huì)力量協(xié)助參與執(zhí)行。建立特邀調(diào)解員協(xié)助矛盾調(diào)處、督促履行機(jī)制，吸收村干部、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢、退休教師等參與矛盾糾紛調(diào)解、執(zhí)前與執(zhí)中督促履行。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體德高望重的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立鄉(xiāng)賢協(xié)助法庭執(zhí)行工作室?，F(xiàn)有特邀調(diào)解員59名，已參與矛盾調(diào)解、督促履行案件26 件。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)提升業(yè)務(wù)能力。定期組織人民調(diào)解員、法律明白人、網(wǎng)格員等開展培訓(xùn)，提升法律知識(shí)水平和矛盾調(diào)處技能。2022年以來(lái)，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織舉辦調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)14 場(chǎng)，共培訓(xùn)1600余人次。
三、凝聚執(zhí)行合力，形成“一盤棋”工作格局
積極爭(zhēng)取黨委政府對(duì)法庭執(zhí)行工作的支持，縣委政法委出臺(tái)文件，整合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委政府與政法部門力量，形成鄉(xiāng)村綜合治理“執(zhí)行難”合力。建立“法庭+公安”查人找物機(jī)制。暢通信息共享機(jī)制，定期將被執(zhí)行人名單推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、交警中隊(duì)，利用公安機(jī)關(guān)信息、人力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助查找和控制被執(zhí)行人，查控被執(zhí)行人機(jī)動(dòng)車輛，破解“查人找物”難題。建立“法庭+網(wǎng)格”協(xié)助執(zhí)行機(jī)制。依托基層社會(huì)治理“紅網(wǎng)格”，實(shí)時(shí)將失信曝光、懸賞等信息發(fā)至網(wǎng)格群，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、村干部、黨員中心戶等協(xié)助法庭執(zhí)行。建立“法庭+民政”社會(huì)救助機(jī)制。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門共同搭建涉執(zhí)行案件社會(huì)救助通道，對(duì)被執(zhí)行人確無(wú)履行能力的涉民生案件生活困難申請(qǐng)執(zhí)行人，人民法庭主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門發(fā)出給予社會(huì)救助的司法建議書。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第170號(hào)
河南省商丘市中級(jí)人民法院
有序推進(jìn)人民法庭“調(diào)立審執(zhí)”一體化改革
近年來(lái)，商丘中院立足新時(shí)代人民法庭“三個(gè)服務(wù)”工作原則，研究制定《關(guān)于人民法庭職能調(diào)整工作的意見》《關(guān)于人民法庭職能調(diào)整工作的實(shí)施方案》，選取永城市、梁園區(qū)、夏邑縣、睢縣四個(gè)基層法院為試點(diǎn)，開展人民法庭“調(diào)立審執(zhí)”一體化改革。通過改革，實(shí)現(xiàn)調(diào)解“分口”、立案“入口”、審判“關(guān)口”、執(zhí)行“出口”在人民法庭的有機(jī)銜接，讓群眾走進(jìn)人民法庭即可參與“調(diào)立審執(zhí)”全過程，最快最優(yōu)實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)益，有效提升人民群眾司法獲得感。
一、人員下沉做“加法”，充實(shí)法庭力量
堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，推動(dòng)審執(zhí)力量下沉法庭。試點(diǎn)法院立足本院實(shí)際，在人民法庭組建調(diào)審執(zhí)團(tuán)隊(duì)，形成“一法庭、三團(tuán)隊(duì)”工作格局。其中，梁園區(qū)法院依托轄區(qū)8個(gè)法庭，派出4個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對(duì)接，均按照高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)配人員實(shí)現(xiàn)審判與執(zhí)行有效銜接。永城市法院各人民法庭均配備2名調(diào)解員、2名法官、2名法官助理、8名書記員、2名法警。健全輪崗交流機(jī)制，保持法庭隊(duì)伍活力。新進(jìn)人員擇優(yōu)到法庭工作，年輕干部、年輕法官制度化分批到法庭煅煉，對(duì)法庭庭長(zhǎng)實(shí)行輪崗交流，并將法庭工作經(jīng)歷作為同等條件下入額遴選、提拔晉升的優(yōu)先條件。商丘法院人民法庭現(xiàn)有“80后”員額法官41名，占法庭員額法官的45%，近三年擁有法庭工作經(jīng)歷提職干警34名、職級(jí)晉升55名，極大激發(fā)了干警到法庭干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、訴調(diào)對(duì)接做“減法”，分流審判壓力
商丘中院貫徹以訴源治理推動(dòng)執(zhí)源治理的理念，印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建人民法庭訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制工作方案》，通過調(diào)解分流審判壓力。一是組建訴前調(diào)解隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)訴與非訴的“雙向流通”。選任退休法官、特邀調(diào)解組織工作人員等組成專職特邀調(diào)解員隊(duì)伍，在立案時(shí)積極引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇訴前調(diào)解程序解決糾紛。2022年商丘法院訴前分流比率達(dá)52.44%，民事一審案件收案數(shù)同比下降3.56個(gè)百分點(diǎn)。二是借力基層網(wǎng)格，優(yōu)化法庭預(yù)防化解矛盾能力。睢縣法院人民法庭充分發(fā)揮“網(wǎng)格化+”服務(wù)平臺(tái)作用，借助轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)員開展矛盾排查和化解工作，2022年該院河堤法庭通過該模式訴前化解糾紛316件。三是強(qiáng)化訴前引導(dǎo)，做好風(fēng)險(xiǎn)提示。對(duì)調(diào)解不成立案的案件，主動(dòng)向原告提示執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)，讓原告對(duì)訴訟結(jié)果及執(zhí)行結(jié)果有合理預(yù)期，引導(dǎo)原告及時(shí)申請(qǐng)保全、提供財(cái)產(chǎn)線索。
三、審執(zhí)結(jié)合做“乘法”，貫穿系統(tǒng)執(zhí)行理念
在“調(diào)立審執(zhí)”一體化運(yùn)行模式下，人民法庭對(duì)案件一管到底，打破部門“各管一段”心態(tài)，以審執(zhí)結(jié)合釋放“乘法效應(yīng)”。一是堅(jiān)持“一體”與“分離”相結(jié)合。人民法庭對(duì)受理的案件，對(duì)外自審自執(zhí)；對(duì)內(nèi)審執(zhí)適當(dāng)分離，即審判和執(zhí)行法官相分離，確保司法公正。二是堅(jiān)持審判執(zhí)行一體化理念。在“自審自執(zhí)”模式下，將可執(zhí)行性作為案件評(píng)查重點(diǎn)內(nèi)容，促使審判法官將執(zhí)行理念貫穿審判全過程，注重調(diào)解和裁判內(nèi)容的可執(zhí)行性，擬制調(diào)解方案要切合實(shí)際，制作判決主文要明確具體。三是堅(jiān)持自動(dòng)履行與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合。強(qiáng)化對(duì)自動(dòng)履行率考核，倒逼審判法官督促當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)支付、及時(shí)履行，爭(zhēng)取做到案結(jié)事了。改革推行以來(lái)，睢縣法院、永城市法院自動(dòng)履行率較2021年分別提升4.98、1.34個(gè)百分點(diǎn)，有效節(jié)約執(zhí)行資源。
四、網(wǎng)格對(duì)接做“除法”，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了
人民法庭“自審自執(zhí)”，充分發(fā)揮法庭對(duì)轄區(qū)“人熟地熟情況熟”優(yōu)勢(shì)，打破過去法院機(jī)關(guān)執(zhí)行空間限制，為執(zhí)行減負(fù)。一是對(duì)接網(wǎng)格助執(zhí)行。永城市法院立足法庭職能，與市平安辦聯(lián)合印發(fā)《法庭與五級(jí)網(wǎng)格矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案》，由人民法庭與轄區(qū)網(wǎng)格員對(duì)接，建立網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行工作機(jī)制，2023年以來(lái)網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行43次，執(zhí)行完畢26件。二是逐案建立微信群促履行。針對(duì)執(zhí)行和解案件建立“一案一群”，暢通結(jié)案后溝通渠道，督促當(dāng)事人履行義務(wù)，力求做到“案結(jié)”后真正“事了”。實(shí)行人民法庭“調(diào)立審執(zhí)”一體化以來(lái)，商丘法院執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)明顯提升，其中首執(zhí)案件實(shí)際執(zhí)行到位率較2021年提高11.06個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際執(zhí)結(jié)率提高5.94個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)案平均用時(shí)下降8.35個(gè)百分點(diǎn)，讓公平正義在“最后一公里”提檔加速。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第171號(hào)
廣東省河源市中級(jí)人民法院
探索“一庭一品”建設(shè) 推動(dòng)調(diào)解優(yōu)先
廣東省河源市中級(jí)人民法院積極探索人民法庭“一庭一品”創(chuàng)建，通過動(dòng)態(tài)優(yōu)化人民法庭布局、創(chuàng)新多元解紛模式、創(chuàng)新調(diào)解工作方法，形成了黨建引領(lǐng)型、基層創(chuàng)新型、調(diào)解優(yōu)先型等人民法庭建設(shè)“河源樣本”。2021年以來(lái)，全市14個(gè)人民法庭共審結(jié)5332件，調(diào)解、撤訴案件2420件，調(diào)撤率達(dá)45.4%。河源法院“推行‘一庭一品’，探索山區(qū)人民法庭改革新路徑”改革項(xiàng)目入選中國(guó)改革2022年度地方全面深化改革典型案例。
一、三級(jí)梯隊(duì)帶動(dòng)，夯實(shí)調(diào)解優(yōu)先之基
優(yōu)化人民法庭布局，為全方位開展訴前、訴中調(diào)解提供載體。以中心人民法庭為第一梯隊(duì)，建立服務(wù)保障鄉(xiāng)村治理矩陣。14個(gè)人民法庭作為第一梯隊(duì)“排頭兵”，深入開展“楓橋式人民法庭”建設(shè)，推動(dòng)建立地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理機(jī)制，積極參與推進(jìn)“無(wú)訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建，提升矛盾糾紛源頭治理和多元化解能力，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，打造共建共治共享社會(huì)治理格局。以法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、巡回審判點(diǎn)為第二梯隊(duì)，多維度契合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。78個(gè)法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、7個(gè)巡回審判點(diǎn)作為第二梯隊(duì)“主力軍”，結(jié)合當(dāng)?shù)厣絽^(qū)、河區(qū)、礦區(qū)、園區(qū)、景區(qū)特點(diǎn)，積極探索設(shè)立涵蓋環(huán)資、旅游、“三農(nóng)”等專項(xiàng)領(lǐng)域糾紛化解的特色法庭，助力當(dāng)?shù)靥厣爸鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以網(wǎng)上巡回法庭為第三梯隊(duì)，立體式推進(jìn)鄉(xiāng)村訴訟服務(wù)全覆蓋。7個(gè)網(wǎng)上巡回法庭作為第三梯隊(duì)“生力軍”，依托“一線一屏一終端”，打造群眾便捷訴訟“服務(wù)站”、基層干群法治素養(yǎng)提升“云課堂”和基層社會(huì)治理“橋頭堡”，回應(yīng)多樣化差異化訴求，著力提升人民法庭司法能力和服務(wù)效能。
二、訴前多元解紛驅(qū)動(dòng)，提升基層社會(huì)治理司法之能
建立“科技賦能”非訴挺前模式，實(shí)現(xiàn)特邀調(diào)解“過濾調(diào)”。忠信人民法庭邀請(qǐng)“老吳”調(diào)解工作室和“全國(guó)模范司法所所長(zhǎng)”吳鏡明等作為人民法院特邀調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，深度參與“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”全鏈條解紛模式，對(duì)調(diào)解成功的案件，即時(shí)司法確認(rèn)，降低民事糾紛成訴率。創(chuàng)建“庭所共建”協(xié)同治理模式，推動(dòng)部門協(xié)作“聯(lián)動(dòng)調(diào)”。14個(gè)人民法庭與32個(gè)司法所、52個(gè)村委會(huì)簽訂聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)共建協(xié)議，實(shí)行“庭所共建”“法官+綜治干部”相結(jié)合的糾紛聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，結(jié)合“千警進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)入戶走訪677場(chǎng)次，成功化解涉“三農(nóng)”糾紛136件，妥善處理涉及村小組經(jīng)濟(jì)合作社類案件102件，盤活土地、魚塘、林地220余畝，為142名農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬250余萬(wàn)元，678起相鄰關(guān)系、婚姻家庭等糾紛圓滿化解在訴前。解鎖“法院+行業(yè)”協(xié)作共治模式，形成特色糾紛“能動(dòng)調(diào)”。隆街人民法庭依托法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，開展鷹嘴蜜桃特色產(chǎn)業(yè)糾紛巡回審判，推動(dòng)組建特色產(chǎn)業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，深入挖掘涉鷹嘴蜜桃產(chǎn)業(yè)及種業(yè)保護(hù)案例資源，提供“菜單式”庭審直播和點(diǎn)播清單，保障“鷹嘴蜜桃”品牌培育開發(fā)。九連山環(huán)境資源巡回法庭依托“森林法官”工作室，與黃牛石省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立“法院+林長(zhǎng)”專項(xiàng)司法靠前服務(wù)機(jī)制，健全技術(shù)輔助制度，借助林業(yè)部門具有專業(yè)知識(shí)人員專業(yè)特長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中的訴前磋商、司法確認(rèn)等工作，深化環(huán)境法律與政策良性互動(dòng)。構(gòu)建“禾坪說事+駐鎮(zhèn)法官+駐村法律顧問”訴源治理模式，形成情理結(jié)合“緩沖調(diào)”。藍(lán)塘人民法庭成立駐鎮(zhèn)法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，入戶“禾坪”，推行“百姓說事、顧問說理、法官說法”，聯(lián)合開展“禾坪說事”等訴前聯(lián)調(diào)工作258場(chǎng)/次，現(xiàn)場(chǎng)解決問題48個(gè)，化解10年以上矛盾糾紛9件，推動(dòng)法院訴源治理與區(qū)域綜合治理接軌并進(jìn)。
三、訴中調(diào)解方法引領(lǐng)，拓展案結(jié)事了善治之力
一是創(chuàng)新矛盾糾紛化解“三步法”。燈塔人民法庭摸索出庭前摸底、庭審釋法、庭后疏導(dǎo)矛盾糾紛化解“三步法”，即庭前摸底，全面掌握紛爭(zhēng)焦點(diǎn)；庭審釋法，尋求各方利益最佳平衡點(diǎn)；庭后疏導(dǎo)，用心用情化癥結(jié)。2021年以來(lái)，妥善處理涉農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、土地制度改革和生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)等糾紛285件，幫助某水泥廠等8家企業(yè)順利接盤重組，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的落地、政策的實(shí)施。二是創(chuàng)新“客家擂茶調(diào)解法”。龍窩人民法庭將客家文化、客家精神巧妙融入審判工作，以擂茶文化中“禮”“合”“和”“清”為引領(lǐng)，將“擂茶”“話茶”“品茶”融入到訴訟調(diào)解中，通過擂茶、品茶、拉家常等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人在茶臺(tái)上解開心結(jié)、從源頭上化解糾紛。2021年以來(lái)，化解涉“三養(yǎng)”、追索勞動(dòng)報(bào)酬等涉民生糾紛210件，調(diào)解成功率81.4%，助推馮坑村獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范村”。三是創(chuàng)新“法院+”調(diào)解模式。柏埔人民法庭聯(lián)合建立“人大代表政協(xié)委員調(diào)解工作室”“和·美”家事訴調(diào)對(duì)接中心，邀請(qǐng)代表委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)庭開展體驗(yàn)式培訓(xùn)，培養(yǎng)法律知識(shí)儲(chǔ)備高、調(diào)解技術(shù)強(qiáng)、鄉(xiāng)村風(fēng)情熟的調(diào)解員，形成一支技術(shù)專業(yè)化、來(lái)源多元化的特邀調(diào)解隊(duì)伍，助力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“136”工作格局，即10%化解在縣級(jí)、30%化解在鎮(zhèn)街、60%化解在村（社區(qū)）和網(wǎng)格。2022年，創(chuàng)建7個(gè)“無(wú)訟鄉(xiāng)村（社區(qū)）”示范點(diǎn)，東升村、大魯村實(shí)現(xiàn)從“糾紛多發(fā)‘問題村’”向百姓安居樂業(yè)“無(wú)訟村”轉(zhuǎn)變。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第172號(hào)
廣東省汕頭市龍湖區(qū)人民法院外砂人民法庭
加強(qiáng)“訴調(diào)對(duì)接” 推進(jìn)多元解紛
外砂法庭轄區(qū)有4個(gè)街道，34個(gè)村居，近20萬(wàn)人口。近年來(lái)，外砂法庭深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，充分發(fā)揮人民法庭作為基層政法力量的職能作用，深度融入訴源治理，強(qiáng)化多元解紛，有效預(yù)防和化解大量矛盾糾紛。先后榮立集體二等功、三等功，獲得汕頭市“最佳政法基層單位”、龍湖區(qū)“黨員先鋒崗”、龍湖區(qū)“六五普法先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。
一、不斷提升解紛能力
外砂法庭堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)“支部建在庭上”要求，針對(duì)性開展政治教育、黨性教育，創(chuàng)設(shè)“微型黨課”作為人民法庭黨建工作的重要抓手，組織5名黨員輪流講黨課，以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想為主題，以訴源治理、多元解紛、執(zhí)法辦案等中心工作實(shí)踐為切入點(diǎn)，把“大主題”與“小切口”緊密融合，結(jié)合黨的理論精髓和日常工作實(shí)際，深入淺出交流工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高黨課教育的針對(duì)性，以黨的理論指導(dǎo)群眾工作實(shí)踐，提升法庭干警群眾工作能力和基層治理能力。外砂法庭“微型黨課”項(xiàng)目被中共汕頭市直機(jī)關(guān)工委評(píng)為優(yōu)秀作品。
二、積極推進(jìn)多元解紛
外砂法庭不斷探索推進(jìn)多元解紛機(jī)制，與轄內(nèi)4個(gè)街道的司法所聯(lián)合簽署《聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)協(xié)議》，試點(diǎn)開展“庭所共建”工作。自2021年試點(diǎn)以來(lái)，外砂法庭聯(lián)合司法所化解矛盾糾紛617件，聯(lián)合村居化解矛盾糾紛2350件，調(diào)解成功率達(dá)97%。2022年實(shí)現(xiàn)收案同比減少195件，下降31%，案件負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)顯著。試點(diǎn)工作作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”典型多次被省、市、區(qū)媒體報(bào)道，獲評(píng)為汕頭市市域社會(huì)治理十大創(chuàng)新項(xiàng)目。后汕頭市中院、市司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“訴調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制開展“庭所共建”工作的通知》，將外砂法庭試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全市推廣。
三、下沉力量前端解紛
外砂法庭努力找準(zhǔn)融入基層社會(huì)治理的切入點(diǎn)，實(shí)行“片區(qū)法官”制度，將轄內(nèi)34個(gè)村居劃分為5個(gè)片區(qū)，由5名法官、法官助理?yè)?dān)任“片區(qū)法官”，負(fù)責(zé)定點(diǎn)包片聯(lián)系。“片區(qū)法官”定期下沉定點(diǎn)片區(qū)，聯(lián)系村居助力“無(wú)訟村（社區(qū)）”建設(shè)，走訪群眾排查矛盾糾紛隱患，指導(dǎo)人民調(diào)解，開展訴前調(diào)解，進(jìn)行法治宣傳等。發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定因素或群體性糾紛苗頭，及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)和成因并向黨委匯報(bào)、向社區(qū)通報(bào)，做好糾紛預(yù)警，提出預(yù)防建議，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、發(fā)現(xiàn)在基層、化解在苗頭、控制在當(dāng)?shù)亍?，為平安鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)司法力量。
四、科技賦能提速解紛
外砂法庭牢記“公正與效率”的期盼，借力網(wǎng)絡(luò)科技，多渠道、多方式快速化解矛盾糾紛，滿足人民群眾多元司法需求。采用微信速調(diào)簡(jiǎn)易糾紛。對(duì)于法律關(guān)系清晰、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)易糾紛，為盡量不影響當(dāng)事人上班、不耽誤當(dāng)事人工作，同時(shí)解決外地當(dāng)事人往返法庭的路程耗時(shí)，外砂法庭通過與聯(lián)調(diào)人員、糾紛當(dāng)事人等組建聯(lián)動(dòng)政務(wù)微信群的方式，進(jìn)行線上調(diào)解，著重運(yùn)用各方碎片時(shí)間進(jìn)行調(diào)解，讓人民群眾感受到法官為民解紛的誠(chéng)意，既便民利民，又提高調(diào)解效率。建設(shè)“智慧法庭”遠(yuǎn)程化解矛盾。外砂法庭在新溪街道司法所設(shè)立全市首個(gè)基層在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，整合法庭、司法、綜治、村居等各方面解紛力量，聯(lián)動(dòng)協(xié)同、遠(yuǎn)程調(diào)解，調(diào)解成功后由法庭進(jìn)行線上司法確認(rèn)，有效降低化解矛盾經(jīng)濟(jì)成本與時(shí)間成本。上線以來(lái)，外砂法庭通過“智慧法庭”處理糾紛、提供法律咨詢2000余次。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第173號(hào)
廣西壯族自治區(qū)柳州市中級(jí)人民法院
完善矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制 服務(wù)群眾高品質(zhì)司法需求
柳州市中級(jí)人民法院立足轄區(qū)群眾居住分散、少數(shù)民族眾多的實(shí)際，發(fā)揮人民法庭基層解紛功能，讓矛盾糾紛化解在群眾“家門口”，努力實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。全市24個(gè)人民法庭2022年新收訴訟案件7560件，同比大幅下降25.4%。
一、主動(dòng)融入社會(huì)治理，用“321”疏導(dǎo)分流
圍繞群眾高效解紛期盼，融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理大格局，推動(dòng)大量糾紛化解于萌芽和訴前。一是依靠黨委牽頭抓總。全市人民法庭落實(shí)政法委牽頭建立的矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解“321”工作法，即矛盾糾紛在訴前由當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）3次化解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2次化解，縣（城區(qū)）1次化解，引導(dǎo)當(dāng)事人填寫《多元解紛調(diào)查問卷表》，建議先行通過“321”工作法解決糾紛，對(duì)調(diào)解成功案件及時(shí)司法確認(rèn)，并定期將調(diào)查結(jié)果反饋給當(dāng)?shù)卣ㄎ?，?dāng)好訴源治理決策“數(shù)據(jù)庫(kù)”。二是訴訟輔導(dǎo)前移。全市人民法庭在訴訟服務(wù)區(qū)域設(shè)立訴訟咨詢輔導(dǎo)評(píng)估區(qū)，采取訴前調(diào)查、評(píng)估、分流、調(diào)解“輔導(dǎo)四步法”，為進(jìn)入訴訟程序的當(dāng)事人提供更為明確、具體、全面的訴訟指引，使各類糾紛進(jìn)入匹配的化解路徑，減輕當(dāng)事人訴累。三是指導(dǎo)調(diào)解給力。人民法庭在轄區(qū)設(shè)立訴源治理合作工作站，組建調(diào)解組織微信群，法官和人民調(diào)解員成為“群友”，開設(shè)“網(wǎng)課”，在線解答法律咨詢，定期推送相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和示范案例，幫助提高基層調(diào)解能力。2022年至今，全市人民法庭通過“321”工作法開展訴前矛盾化解糾紛6892件，占總收案數(shù)的81.2%，調(diào)解成功進(jìn)行司法確認(rèn)案件1778件。
二、構(gòu)建鄉(xiāng)村訴服網(wǎng)絡(luò)，打造群眾“家門口”法庭
圍繞轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散、群眾訴訟不便實(shí)際，打破空間、時(shí)間局限，讓群眾享受高效便捷的“家門口”訴訟服務(wù)。一是巡回式站點(diǎn)全覆蓋。制定《關(guān)于人民法庭巡回辦案點(diǎn)工作規(guī)范》，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心在全市設(shè)置人民法庭巡回辦案點(diǎn)64個(gè)，實(shí)現(xiàn)非人民法庭駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一巡回辦案點(diǎn)”全覆蓋。提供法律咨詢、訴前調(diào)解、訴訟輔導(dǎo)、司法確認(rèn)、訴訟立案等“菜單式”服務(wù)，實(shí)行即告即立、即立即審、即審即裁、裁執(zhí)聯(lián)動(dòng)的巡回辦案模式，促進(jìn)矛盾糾紛就地“一站通辦”。2022年以來(lái)，全市法庭巡回辦案點(diǎn)共就地立案1413件，巡回審判案件1407件，就地執(zhí)行案件389件。二是智慧化辦案促解紛。選派雙語(yǔ)干警，利用巡回審判包、便攜式科技法庭等裝備，實(shí)現(xiàn)“指導(dǎo)辦、上門辦、線上辦、農(nóng)閑辦”，即“小矛盾”在線對(duì)接基層解紛力量“指導(dǎo)辦”，交通不便的通過車載移動(dòng)法庭“上門辦”，外出務(wù)工的通過推廣“人民法院調(diào)解平臺(tái)”等智慧平臺(tái)“線上辦”，在農(nóng)閑或者夜間到田間地頭、農(nóng)戶家中開展“時(shí)令巡回審判”。三是車載式法庭破局限。針對(duì)農(nóng)村及交通不便等偏遠(yuǎn)地區(qū)訴訟時(shí)間、場(chǎng)地的局限，統(tǒng)一配置多功能巡回審判車，打造集法治宣傳、訴訟服務(wù)、多元解紛等功能于一體的“車小和”移動(dòng)法庭。選取典型案件開展庭審進(jìn)村屯，在田間地頭即可進(jìn)行庭審、法治宣傳教育?！败囆『汀币苿?dòng)法庭啟用以來(lái)，開展巡回審判、法治宣傳教育活動(dòng)30余場(chǎng)次，受到群眾廣泛稱贊。
三、加強(qiáng)法治宣傳教育，滿足群眾多元司法需求
圍繞農(nóng)村多發(fā)類案糾紛和群眾法律意識(shí)欠缺等問題，探索接地氣、易接受的方式，滿足群眾法律常識(shí)需求，從源頭防止糾紛產(chǎn)生。一是法治宣傳制度化。以文件形式明確人民法庭普法宣傳和法治教育培訓(xùn)工作的目標(biāo)任務(wù)和具體步驟，形成了民族特色普法、突出家庭教育、提出司法建議、編制案例年鑒等適合自身實(shí)際情況的特色普法。二是特色普法常態(tài)化。通過趕圩赴集、蘆笙歌會(huì)、山歌擂臺(tái)等法治宣傳途徑，形成“坡會(huì)普法”“苗妹唱法”“歌師講法”等特色普法方式。推出原創(chuàng)“涵養(yǎng)家文化”主題品牌，設(shè)立家事法治宣傳欄、擺放家事法治小故事、放映家事法治節(jié)目，整理推廣“愛的小表達(dá)”“算好家事訴訟五筆賬”等引導(dǎo)建議，發(fā)出家庭教育責(zé)任告知書和指導(dǎo)令，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村家庭建設(shè)新風(fēng)尚，推動(dòng)家事糾紛訴源治理。三是“以審促治”深層化。結(jié)合“三官一律”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心工作，針對(duì)案件審理發(fā)現(xiàn)的問題總結(jié)規(guī)律、提出建議，完善村規(guī)民約，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境美化和校園安全。2022年以來(lái)，全市人民法庭指導(dǎo)創(chuàng)建“無(wú)訴訟村屯”34個(gè)，發(fā)布“高價(jià)彩禮返還”等典型案例39個(gè)，形成類案匯編22冊(cè)，向轄區(qū)黨委政府等發(fā)出司法建議或情況反映28份，為少數(shù)民族山區(qū)基層治理提供決策參考，實(shí)現(xiàn)訴訟案件大幅下降。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第174號(hào)
海南省?？谑忻捞m區(qū)人民法院靈山人民法庭
推行調(diào)解工作機(jī)制系列改革 打造一體化、多元化、專業(yè)化解紛格局
美蘭法院靈山法庭下轄靈山鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、羅牛山農(nóng)場(chǎng)，轄區(qū)人口30萬(wàn)，屬于海南人民法庭轄區(qū)人口最多的法庭之一。靈山法庭積極探索創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，以信息化為依托，推行調(diào)解工作機(jī)制系列改革，有效提升糾紛化解質(zhì)效，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障。
一、法庭+輔助調(diào)解，打造調(diào)解一體化
依托人民法院調(diào)解平臺(tái)打造法律調(diào)解輔助運(yùn)行服務(wù)中心，使用規(guī)范的遠(yuǎn)程視頻調(diào)解方式，形成涵蓋訴前糾紛導(dǎo)入、案件信息審核、糾紛化解分流、送達(dá)疊加勸調(diào)、糾紛多元調(diào)解、審查結(jié)案歸檔、訴調(diào)程序銜接的一體化在線調(diào)解服務(wù)流程，大大提升調(diào)解工作效率。一年來(lái)，靈山法庭已將711件案件推送給該調(diào)解服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)解。其中，與當(dāng)事人取得聯(lián)系的案件564件，引導(dǎo)當(dāng)事人同意調(diào)解451件，引導(dǎo)調(diào)解成功率為80%；開展遠(yuǎn)程調(diào)解302件，調(diào)解完結(jié)263件；平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)17.27天；音視頻占比98%。在2023年前5月，調(diào)解成功率平均超過50%，有效化解了一批爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的疑難復(fù)雜案件。
二、法庭+合作解紛，增強(qiáng)解紛專業(yè)化
引入全國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解中心、南京金智云法律調(diào)解服務(wù)中心等總對(duì)總調(diào)解組織作為特邀調(diào)解組織入駐靈山法庭，由其派出常駐特邀調(diào)解員編入審判團(tuán)隊(duì)，建立調(diào)解員與法官團(tuán)隊(duì)緊密結(jié)合的合作模式，實(shí)現(xiàn)調(diào)解力量與審判資源優(yōu)化整合。目前，已有1名特邀調(diào)解員在靈山法庭立案窗口專門負(fù)責(zé)訴前調(diào)解，多名特邀調(diào)解員編入審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)訴訟調(diào)解。靈山法庭跟進(jìn)加強(qiáng)指導(dǎo)，通過旁聽庭審、案件研討、交流座談、個(gè)案指導(dǎo)等方式促進(jìn)增強(qiáng)調(diào)解員能力，提高調(diào)解專業(yè)化水平。
三、法庭+聯(lián)動(dòng)解紛，構(gòu)建治理的多元化
主動(dòng)融入地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理工作，以法庭為支點(diǎn)，與派出所、檢察室、司法所等轄區(qū)基層治理單位建立合作工作機(jī)制，凝聚各村“兩委”干部、網(wǎng)格員等基層社會(huì)綜合治理力量，形成聯(lián)動(dòng)、聯(lián)助、聯(lián)調(diào)工作格局。目前，靈山法庭已邀請(qǐng)桂林洋青合社區(qū)、轄區(qū)六家司法所等基層治理單位入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，與海口市司法局、桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜治指導(dǎo)科、靈山檢察室、桂林洋派出所、桂林洋高校派出所、桂林洋海岸派出所、桂林洋司法所等九家單位召開“四所一庭”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制推進(jìn)聯(lián)席會(huì)，共同參與預(yù)防、化解矛盾糾紛工作。針對(duì)轄區(qū)農(nóng)民工維權(quán)案件較多的情況，聯(lián)合轄區(qū)司法所及勞動(dòng)監(jiān)察部門，建立勞資糾紛多元化解機(jī)制，采取“法庭+人民調(diào)解員+勞動(dòng)監(jiān)察”聯(lián)合調(diào)解及司法確認(rèn)等訴源治理手段，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第175號(hào)
重慶市黔江區(qū)人民法院濯水人民法庭
打造“天理良心調(diào)解室”品牌 助力多元解紛提質(zhì)增效
重慶市黔江區(qū)人民法院濯水法庭坐落于重慶市唯一的“5A”級(jí)古鎮(zhèn)——濯水古鎮(zhèn)。近年來(lái)，濯水法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以案件聯(lián)辦、矛盾聯(lián)調(diào)、糾紛聯(lián)解為切入點(diǎn)，融合“法治文化、民族文化、旅游文化”，打造特色調(diào)解品牌“天理良心調(diào)解室”，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)多元解紛機(jī)制建設(shè)新格局，為黔江區(qū)三捧“長(zhǎng)安杯”做出積極貢獻(xiàn)，獲評(píng)市級(jí)“青年文明號(hào)”，被重慶高院評(píng)為“示范民生法庭”，連續(xù)2年被重慶高院評(píng)為“人民法庭建設(shè)專項(xiàng)工作先進(jìn)法庭”。
一、堅(jiān)持“三治并舉”，織密解紛“防護(hù)網(wǎng)”
以“天理良心調(diào)解室”為平臺(tái)，從“自治、法治、德治”三個(gè)層面打造多元解紛網(wǎng)絡(luò)“升級(jí)版”。一是強(qiáng)調(diào)自治，充分發(fā)揮村居作用。整合資源解紛，在人民調(diào)解員、綜治專干中選聘45名“鄉(xiāng)賢”為便民訴訟聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)“三員合一”，暢通人民法庭與村居委聯(lián)系渠道，讓司法觸角延伸至鄉(xiāng)村每一個(gè)角落。拓寬渠道解紛，大力推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”工作，發(fā)揮村居兩委人員、綜治網(wǎng)格員熟悉社情民意優(yōu)勢(shì)，及時(shí)化解糾紛。2021年以來(lái)村居化解矛盾糾紛620余起。二是強(qiáng)調(diào)法治，充分發(fā)揮教化作用。設(shè)立9個(gè)便民訴訟聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，利用“車載便民法庭”等載體，將庭審現(xiàn)場(chǎng)搬到集市、院壩，通過當(dāng)庭宣判、典型案例宣傳引導(dǎo)，達(dá)到“審理一件、教育一片”的效果。2021年以來(lái)開展巡回審判20余次，上門化解矛盾糾紛320余件，如在馮家寨子社區(qū)上門調(diào)解并為56名民工集中發(fā)放工資30余萬(wàn)元，取得良好效果。三是強(qiáng)調(diào)德治，充分發(fā)揮感化作用。以5A景區(qū)“天理良心碑”為背景，把全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的調(diào)解組織統(tǒng)一命名為“天理良心調(diào)解室”，將“做事須循天理，為人且問良心”的特色文化內(nèi)涵融入調(diào)解過程，形成了講法、講理、講誠(chéng)信的良好氛圍，案件數(shù)量連續(xù)2年下降。
二、細(xì)化“四個(gè)責(zé)任”，構(gòu)建解紛“大格局”
按照區(qū)委、區(qū)委政法委、區(qū)法院出臺(tái)的《關(guān)于建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制的工作方案》《黔江區(qū)訴源治理工作方案》等文件，落實(shí)“一辦一庭兩所”責(zé)任，助力矛盾糾紛就地化解。一是落實(shí)平安辦責(zé)任。濯水鎮(zhèn)切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，全面落實(shí)區(qū)級(jí)工作要求，由平安辦具體牽頭開展多元解紛工作，把“萬(wàn)人起訴率”等多項(xiàng)指標(biāo)納入平安建設(shè)考核，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)有力有效。二是落實(shí)人民法庭責(zé)任。人民法庭將訴源治理和多元解紛作為自身的主要工作來(lái)抓。同時(shí)，充分發(fā)揮人民法庭“服務(wù)群眾、解決糾紛”的前沿作用，積極履行對(duì)村居調(diào)解組織的指導(dǎo)職能。2021年以來(lái)濯水法庭化解糾紛1600余件，2022年新收案件降幅達(dá)32.78%。三是落實(shí)兩所責(zé)任。區(qū)公安局、區(qū)司法局分別出臺(tái)考核制度，明確接受法院委托（委派）調(diào)解成功率不得低于40%。2021年以來(lái)，委托（委派）調(diào)解成功率達(dá)62%，司法確認(rèn)率達(dá)58%。四是落實(shí)村居責(zé)任。緊抓“無(wú)訟村居”創(chuàng)建，濯水鎮(zhèn)對(duì)村居制定考核細(xì)則，通過通報(bào)排名、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣等辦法，調(diào)動(dòng)村居解紛積極性，實(shí)現(xiàn)村居對(duì)法院委托（委派）調(diào)解案件的主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。2021年以來(lái)，接受委托（委派）調(diào)解案件300余件。
三、實(shí)施“五聯(lián)共建”，畫好解紛“同心圓”
依托“天理良心調(diào)解室”，凝聚基層解紛合力，助力矛盾糾紛不上交。一是聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)研判分析。“一辦一庭兩所”定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重大糾紛問題，互通問題線索。2021年以來(lái)，召開聯(lián)席會(huì)議26次。二是聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，解決重大糾紛。建立復(fù)雜案件人員協(xié)同、職能互促機(jī)制，由平安辦牽頭，“一庭兩所”聯(lián)合調(diào)解。2021年以來(lái)，聯(lián)合調(diào)解糾紛23起。三是聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，提高解紛能力。法庭和司法所定期聯(lián)合對(duì)調(diào)解組織和人員進(jìn)行法律知識(shí)和調(diào)解技能的培訓(xùn)。2021年以來(lái)，聯(lián)合培訓(xùn)9場(chǎng)452人次。四是聯(lián)合宣傳機(jī)制，營(yíng)造法治氛圍。采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日”“車載便民法庭”等方式聯(lián)合進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好法治氛圍。2021年以來(lái)，聯(lián)合宣傳35次。五是聯(lián)合獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)造活力。區(qū)司法局、區(qū)法院每年落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)對(duì)調(diào)解人員辦案進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，有效激發(fā)調(diào)解人員工作的積極性和主動(dòng)性。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第176號(hào)
貴州省習(xí)水縣人民法院東皇人民法庭
內(nèi)外聯(lián)動(dòng)匯聚合力 “分調(diào)裁執(zhí)”一站解紛
習(xí)水法院東皇法庭深入踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)融入黨委訴源治理大格局，完善訴源治理新模式，探索形成以黨建為引領(lǐng)，“分調(diào)裁執(zhí)”一站式解紛為抓手的人民法庭與基層組織內(nèi)外聯(lián)動(dòng)多元解紛模式，共同參與基層治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。
一、開展“聯(lián)建聯(lián)調(diào)”，匯聚解紛合力
以黨建為引領(lǐng)，搭建訴調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新格局。一是開展支部聯(lián)建。將支部建到法庭，打造“紅城法官鑄赤誠(chéng)”黨建品牌，主動(dòng)與轄區(qū)岷山社區(qū)、紅城社區(qū)黨支部開展聯(lián)建工作，采取政治聯(lián)學(xué)、糾紛聯(lián)調(diào)、矛盾聯(lián)治、優(yōu)秀聯(lián)創(chuàng)，將黨的建設(shè)與推進(jìn)基層社會(huì)治理深度融合，努力構(gòu)建“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同治理”的訴源治理新模式。二是搭建聯(lián)調(diào)平臺(tái)。東皇法庭對(duì)外與轄區(qū)基層組織、調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立案件聯(lián)調(diào)機(jī)制，對(duì)內(nèi)設(shè)置婚姻家事、民間借貸、交通事故等6個(gè)專業(yè)調(diào)解室，邀請(qǐng)3名專職調(diào)解員進(jìn)駐法庭開展工作，大力推行“法官+行業(yè)主管負(fù)責(zé)人”調(diào)處模式、“示范判決+N”類案化解方法，構(gòu)建矛盾糾紛化解的內(nèi)外防護(hù)網(wǎng)。2022年以來(lái)訴前分流糾紛2334件，調(diào)解成功率達(dá)79%，訴訟案件同比收案降幅達(dá)47.5%，位居全省前列。三是提升聯(lián)動(dòng)保障。為保證調(diào)解組織及人員的穩(wěn)定性，積極協(xié)調(diào)政府專項(xiàng)資金支持，確保經(jīng)費(fèi)保障。制定調(diào)解組織及人員業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施，定期考核、定量補(bǔ)助，激發(fā)調(diào)解活力。常態(tài)化開展調(diào)解技能培訓(xùn)，提升調(diào)解人員整體素質(zhì)。
二、立足“分流調(diào)處”，做實(shí)源頭治理
通過委派調(diào)處做好訴源分流工作，利用非訴解紛力量將矛盾糾紛防于未然、止于未訴，切實(shí)減少訴訟增量。一是探索訴前調(diào)解前置程序。充分發(fā)揮轄區(qū)基層組織就地、及時(shí)化解矛盾糾紛優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)基層排查、防范、化解糾紛責(zé)任，推動(dòng)縣委出臺(tái)加強(qiáng)司法建議工作助力社會(huì)治理的意見、訴前調(diào)解前置程序?qū)嵤┺k法、訴源治理工作措施，規(guī)范開展訴前調(diào)解，引導(dǎo)婚姻家事、民間借貸、相鄰關(guān)系等易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛，在起訴前經(jīng)事發(fā)地基層組織先行調(diào)解。調(diào)解未成功的案件及時(shí)依法進(jìn)入訴訟程序。二是多措并舉分流矛盾糾紛。精準(zhǔn)識(shí)別糾紛前置調(diào)解范圍，通過“線上+線下”分流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)駐庭調(diào)解員+音視頻調(diào)解+人民法院在線調(diào)解平臺(tái)+基層調(diào)解組織深度融合。通過深入開展入戶大走訪、法官工作站（點(diǎn)）接訪等活動(dòng)，及時(shí)掌握轄區(qū)矛盾糾紛狀況，宣傳典型案例和訴前調(diào)解高效、快速、低成本的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)通過非訴方式化解糾紛，并分析研判將占比高、增量大的物業(yè)、道交事故等糾紛，提前推送到基層組織、行業(yè)主管部門預(yù)防化解。三是建立考評(píng)機(jī)制壓實(shí)責(zé)任。以打造“無(wú)訟社區(qū)”為目標(biāo)，提高“萬(wàn)人起訴率”考核標(biāo)準(zhǔn)，定期通報(bào)，共同壓實(shí)基層組織訴源治理責(zé)任，提升基層組織社會(huì)治理能力。
三、用好“速裁速執(zhí)”，提升解紛實(shí)效
充分利用速裁速執(zhí)優(yōu)勢(shì)，一體化實(shí)質(zhì)解決當(dāng)事人矛盾糾紛，做到案結(jié)事了，減少衍生案件。一是暢通調(diào)裁通道。建立繁簡(jiǎn)分流、類案劃分、關(guān)聯(lián)案件并審等機(jī)制，按照“速裁+精審”模式，強(qiáng)化案件審判，將事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的民商事案件交由速裁團(tuán)隊(duì)，疑難復(fù)雜案件分流至精審團(tuán)隊(duì)，做到簡(jiǎn)案快審、繁案精審，實(shí)現(xiàn)73%的當(dāng)庭裁判率。二是探索督促履行。設(shè)立執(zhí)行案件督促履行前置程序，率先在裁判文書中附《主動(dòng)履行生效法律文書告知書》，將人民法庭熟悉案情優(yōu)勢(shì)與善意文明執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，提高裁判文書自動(dòng)履行率。2022年以來(lái)成功督促履行案件209件，自動(dòng)履行率達(dá)89%,自動(dòng)履行到位標(biāo)的金額361萬(wàn)余元，使得追索勞動(dòng)報(bào)酬、相鄰關(guān)系、侵權(quán)責(zé)任等涉民生糾紛案件及時(shí)妥善化解，助推全院執(zhí)行收案下降24.49%，執(zhí)源治理效果明顯。三是依法開展快執(zhí)。依托人民法庭直接執(zhí)行機(jī)制改革，東皇法庭按照“督促履行、分流處置、快立快執(zhí)”三步走機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)判與執(zhí)行無(wú)縫對(duì)接，落實(shí)“立審執(zhí)”一體化要求，將未自動(dòng)履行案件由專人高效快速執(zhí)結(jié)。2022年以來(lái)執(zhí)行案件實(shí)際執(zhí)行到位率達(dá)82.98%、執(zhí)行完畢率達(dá)65.38%，切實(shí)提高執(zhí)行效率。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第177號(hào)
陜西省西安市未央?yún)^(qū)人民法院未央宮人民法庭
緊抓“首問責(zé)任制” 探索審執(zhí)“雙源頭治理”
未央宮法庭立足人民法庭功能多樣性需求導(dǎo)向，積極踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以訴源治理為主攻點(diǎn)，以“首問責(zé)任制”為著力點(diǎn)，探索創(chuàng)新“雙源頭治理”的“立審執(zhí)”一體化工作機(jī)制，暢通“訴前聯(lián)動(dòng)防訟、訴中聯(lián)調(diào)化訟、訴后聯(lián)合息訟”的多元治理渠道，構(gòu)建城區(qū)法庭助力基層社會(huì)治理的特色模式。法庭先后獲評(píng)“全省人民群眾滿意的政法單位”、省法院“示范法庭”，并榮立集體二等功。
一、一站受理+“首問責(zé)任制”，糾紛化解見實(shí)效
未央宮法庭聚焦群眾多元化司法需求，以便民利民為抓手，持續(xù)優(yōu)化“一站式”便捷精準(zhǔn)的訴調(diào)對(duì)接服務(wù)。糾紛一站受理。設(shè)立“一室通辦”訴訟服務(wù)室，安排法官助理、特邀調(diào)解員在內(nèi)輪流值班，為周邊群眾及企業(yè)提供普法宣傳、法律咨詢、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、訴訟引導(dǎo)、信息查詢、收轉(zhuǎn)送達(dá)、糾紛分流、判后答疑等“全科門診”式司法服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層多元治理力量在咨詢立案階段的整合聯(lián)動(dòng)，于源頭處增強(qiáng)群眾司法滿意度。解紛及時(shí)高效。將“接訴即辦、負(fù)責(zé)到底”的“首問責(zé)任制”理念融入訴調(diào)對(duì)接工作，對(duì)當(dāng)天受理的矛盾糾紛，由值班特邀調(diào)解員負(fù)責(zé)開展訴前調(diào)解工作，法官助理跟蹤指導(dǎo)，調(diào)解成功后，及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)或出具調(diào)解書，調(diào)解不成功的，立即流轉(zhuǎn)立案，加速解紛流程，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)從立案前到立案后全流程、多主體銜接，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)處快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋。2022年未央宮法庭民事案件調(diào)撤率同比增長(zhǎng)17.13%，平均審理時(shí)間同比降低22.97%。
二、多元聯(lián)動(dòng)+“首問責(zé)任制”，解紛動(dòng)能再提升
未央宮法庭緊扣矛盾糾紛排查預(yù)警難、解紛渠道分散問題，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理體系，打通“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟”四級(jí)治理鏈條，不斷推動(dòng)多元共治力量的深度融合。凝聚多元力量。在回遷社區(qū)、商品房社區(qū)、老年友好型社區(qū)以及村居、商會(huì)分別打造調(diào)解室，形成品牌矩陣，并聘請(qǐng)樓棟長(zhǎng)、社區(qū)工作者、鄉(xiāng)賢、商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、法學(xué)教授擔(dān)任特邀調(diào)解員，進(jìn)一步整合、激活基層多元化治理力量，推動(dòng)“無(wú)訟村（社區(qū)）”升級(jí)擴(kuò)容，構(gòu)建百姓身邊的解紛生態(tài)圈。增強(qiáng)多維保障。將“集成服務(wù)、集中回應(yīng)”的理念融入“首問責(zé)任制”原則，對(duì)源頭排查受理的糾紛，依托“法官責(zé)任田”機(jī)制，組建由糾紛排查受理時(shí)負(fù)責(zé)的調(diào)解員、轄區(qū)包抓法官團(tuán)隊(duì)、行業(yè)專家學(xué)者構(gòu)成的案件解紛綜合體，以聯(lián)合化解、聯(lián)動(dòng)研判形式隨案定制專業(yè)化解紛方案，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的綜合性社會(huì)治理服務(wù)。2022年未央宮法庭全庭訴前化解矛盾糾紛1972件，全年新收案件數(shù)同比下降10.65%。
三、判后促執(zhí)+“首問責(zé)任制”，勝訴權(quán)益有保障
未央宮法庭從司法實(shí)際需求出發(fā)，引入社會(huì)力量參與判后促執(zhí)，全面釋放執(zhí)源治理修復(fù)社會(huì)關(guān)系、實(shí)質(zhì)化解糾紛效能。判后服務(wù)延伸。靈活適用判后答疑、判后回訪、判后督促、執(zhí)前和解等多種措施，從判后促執(zhí)著手，主動(dòng)加大判后調(diào)解力度，積極督促當(dāng)事人自動(dòng)履行，大力節(jié)約司法成本；創(chuàng)新“一案一群一站通”工作模式，組建審判執(zhí)行全流程微信工作交流群，打通辦案流程的線上線下壁壘，實(shí)現(xiàn)案件動(dòng)態(tài)持續(xù)跟蹤，為兌現(xiàn)勝訴權(quán)益增添智慧支撐。服務(wù)主體擴(kuò)容。將“持續(xù)跟進(jìn)、積極促履”的“首問責(zé)任制”理念融入判后促執(zhí)工作環(huán)節(jié)，并對(duì)督促履行的主體進(jìn)行多角度擴(kuò)容，從辦案法官團(tuán)隊(duì)到參與案件訴前調(diào)解與審理階段的特邀調(diào)解員、人民陪審員，多主體共同參與執(zhí)源治理，更好地發(fā)揮出各類社會(huì)解紛力量善做調(diào)解工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接當(dāng)事人需求，提升糾紛化解效率，從源頭上減少進(jìn)入執(zhí)行階段的案件數(shù)量的積極效果。自“雙源頭治理”機(jī)制適用八個(gè)月以來(lái)，未央宮法庭累計(jì)促成執(zhí)前和解186案，執(zhí)行標(biāo)的約817萬(wàn)元。
