發(fā)文機關國家發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期2021年11月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年11月30日
效力級別部門規(guī)章
前言
黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點區(qū)域生態(tài)保護建設作出重要指示批示。習近平總書記強調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，全長5464公里，是我國第二長河。黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
為深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，編制《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總人口約1.6億。為保持重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性、文化保護傳承弘揚的關聯(lián)性，在謀劃實施生態(tài)、經(jīng)濟、文化等領域舉措時，根據(jù)實際情況可延伸兼顧聯(lián)系緊密的區(qū)域。
本規(guī)劃綱要是指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件，是制定實施相關規(guī)劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。
第一章 發(fā)展背景
黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。
第一節(jié) 發(fā)展歷程
早在上古時期，黃河流域就是華夏先民繁衍生息的重要家園。中華文明上下五千年，在長達3000多年的時間里，黃河流域一直是全國政治、經(jīng)濟和文化中心，以黃河流域為代表的我國古代發(fā)展水平長期領先于世界。九曲黃河奔流入海，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。
黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災害波及范圍北達天津、南抵江淮。黃河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千里的華北大平原的同時，也給沿岸人民帶來深重災難。從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝時期“瓠子堵口”到清康熙帝時期把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。但受生產(chǎn)力水平和社會制度制約，加之“以水代兵”等人為破壞，黃河“屢治屢決”的局面始終沒有根本改觀，沿黃人民對安寧幸福生活的夙愿一直難以實現(xiàn)。
新中國成立后，毛澤東同志于1952年發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，黨和國家把這項工作作為治國興邦的大事來抓。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。經(jīng)過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展都取得了巨大成就，實現(xiàn)了黃河治理從被動到主動的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，充分彰顯了黨的領導和社會主義制度的優(yōu)勢，在中華民族治理黃河的歷史上書寫了嶄新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展基礎
生態(tài)類型多樣。黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國地勢三大臺階，擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個重要生態(tài)功能區(qū)域。
農(nóng)牧業(yè)基礎較好。分布有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右。
能源資源富集。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地。
文化根基深厚。孕育了河湟文化、關中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，歷史文化遺產(chǎn)星羅棋布。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，黃河水沙治理取得顯著成效，防洪減災體系基本建成，確保了人民生命財產(chǎn)安全，流域用水增長過快的局面得到有效控制，黃河實現(xiàn)連續(xù)20年不斷流。國土綠化水平和水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升，山水林田湖草沙保護修復加快推進，水土流失治理成效顯著，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力進一步增強。
發(fā)展水平不斷提升。中心城市和城市群加快建設，全國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地地位進一步鞏固，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)，人民群眾生活得到顯著改善，具備在新的歷史起點上推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎。
第三節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
以習近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，習近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為工作指明了方向，提供了根本遵循。當前，我國生態(tài)文明建設全面推進，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，沿黃人民群眾追求青山、碧水、藍天、凈土的愿望更加強烈。我國加快綠色發(fā)展給黃河流域帶來新機遇，特別是加強生態(tài)文明建設、加強環(huán)境治理已經(jīng)成為新形勢下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟建設取得重大成就，綜合國力顯著增強，科技實力大幅躍升，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定，有能力有條件解決困擾中華民族幾千年的黃河治理問題。共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，西部大開發(fā)加快形成新格局，黃河流域東西雙向開放前景廣闊。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程明顯加快，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn)固有力的制度保障。
黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。綜合表現(xiàn)在：
黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。上中游大部分地區(qū)位于400毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，僅為長江流域的40%；多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%；水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超40%的生態(tài)警戒線。
黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復難度極大且過程緩慢。環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國平均水平。
黃河流域最大的威脅是洪水。水沙關系不協(xié)調(diào)，下游泥沙淤積、河道擺動、“地上懸河”等老問題尚未徹底解決，下游灘區(qū)仍有近百萬人受洪水威脅，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標準洪水的風險依然存在。
黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導的特征明顯，缺乏有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才資金外流嚴重，要素資源比較缺乏。
黃河流域最大的弱項是民生發(fā)展不足。沿黃各省區(qū)公共服務、基礎設施等歷史欠賬較多。醫(yī)療衛(wèi)生設施不足，重要商品和物資儲備規(guī)模、品種、布局亟需完善，保障市場供應和調(diào)控市場價格能力偏弱，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。
另外，受地理條件等制約，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系度歷來不高，區(qū)域分工協(xié)作意識不強，高效協(xié)同發(fā)展機制尚不完善，流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護和精神內(nèi)涵深入挖掘不足。
第四節(jié) 重大意義
推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，具有深遠歷史意義和重大戰(zhàn)略意義。保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進沿黃地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)黃河水沙關系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要；是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風險、建設美麗中國的現(xiàn)實需要；是強化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距、促進民生改善的戰(zhàn)略需要；是解放思想觀念、充分發(fā)揮市場機制作用、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在需要；是大力保護傳承弘揚黃河文化、彰顯中華文明、增進民族團結、增強文化自信的時代需要。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力保障黃河長治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
第二節(jié) 主要原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，順應自然、尊重規(guī)律，從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改變黃河流域生態(tài)脆弱現(xiàn)狀；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，生態(tài)功能區(qū)重點保護好生態(tài)環(huán)境，不盲目追求經(jīng)濟總量；調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，把經(jīng)濟活動限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動清潔生產(chǎn)，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
——堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結構，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
——堅持因地制宜、分類施策。黃河流域上中下游不同地區(qū)自然條件千差萬別，生態(tài)建設重點各有不同，要提高政策和工程措施的針對性、有效性，分區(qū)分類推進保護和治理；從各地實際出發(fā)，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，做強糧食和能源基地，因地施策促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟增長極，打造開放通道樞紐，帶動全流域高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護和治理，統(tǒng)籌推進堤防建設、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復等重大工程，統(tǒng)籌水資源分配利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設等。建立健全統(tǒng)分結合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，上下齊心、沿黃各省區(qū)協(xié)力推進黃河保護和治理，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
大江大河治理的重要標桿。深刻分析黃河長期復雜難治的問題根源，準確把握黃河流域氣候變化演變趨勢以及洪澇等災害規(guī)律，克服就水論水的片面性，突出黃河治理的全局性、整體性和協(xié)同性，推動由黃河源頭至入?？诘娜蚪y(tǒng)籌和科學調(diào)控，深化流域治理體制和市場化改革，綜合運用現(xiàn)代科學技術、硬性工程措施和柔性調(diào)蓄手段，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，為重點流域治理提供經(jīng)驗和借鑒，開創(chuàng)大江大河治理新局面。
國家生態(tài)安全的重要屏障。充分發(fā)揮黃河流域兼有青藏高原、黃土高原、北方防沙帶、黃河口海岸帶等生態(tài)屏障的綜合優(yōu)勢，以促進黃河生態(tài)系統(tǒng)良性永續(xù)循環(huán)、增強生態(tài)屏障質(zhì)量效能為出發(fā)點，遵循自然生態(tài)原理，運用系統(tǒng)工程方法，綜合提升上游“中華水塔”水源涵養(yǎng)能力、中游水土保持水平和下游濕地等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，加快構建堅實穩(wěn)固、支撐有力的國家生態(tài)安全屏障，為欠發(fā)達和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)文明建設提供示范。
高質(zhì)量發(fā)展的重要實驗區(qū)。緊密結合黃河流域比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局，促進上中下游各地區(qū)合理分工。通過加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，夯實流域高質(zhì)量發(fā)展基礎；通過鞏固糧食和能源安全，突出流域高質(zhì)量發(fā)展特色；通過培育經(jīng)濟重要增長極，增強流域高質(zhì)量發(fā)展動力；通過內(nèi)陸沿海雙向開放，提升流域高質(zhì)量發(fā)展活力，為流域經(jīng)濟、欠發(fā)達地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換提供路徑，促進全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
中華文化保護傳承弘揚的重要承載區(qū)。依托黃河流域文化遺產(chǎn)資源富集、傳統(tǒng)文化根基深厚的優(yōu)勢，從戰(zhàn)略高度保護傳承弘揚黃河文化，深入挖掘蘊含其中的哲學思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范。通過對黃河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨特魅力、革命文化的豐富內(nèi)涵、社會主義先進文化的時代價值，增強黃河流域文化軟實力和影響力，建設厚植家國情懷、傳承道德觀念、各民族同根共有的精神家園。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到2030年，黃河流域人水關系進一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的格局逐步形成，現(xiàn)代化防洪減災體系基本建成，水資源保障能力進一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國家糧食和能源基地地位持續(xù)鞏固，以城市群為主的動力系統(tǒng)更加強勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴大，基本公共服務水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
到2035年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領先，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。到本世紀中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮重要支撐作用。
第五節(jié) 戰(zhàn)略布局
構建黃河流域生態(tài)保護“一帶五區(qū)多點”空間布局?！耙粠А保侵敢渣S河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶?！拔鍏^(qū)”，是指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)，以內(nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區(qū)，以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)，以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點河湖水污染防治區(qū)，以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護區(qū)。“多點”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著魚類、鳥類等重要野生動物棲息地和珍稀植物分布區(qū)。
構建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，促進地區(qū)間要素合理流動和高效集聚?！耙惠S”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進制造業(yè)為主導，以創(chuàng)新為主要動能的現(xiàn)代化經(jīng)濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經(jīng)濟分工的主體?！皟蓞^(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展?！拔鍢O”，是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。
構建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)。河湟－藏羌文化區(qū)，主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若爾蓋、紅原、石渠等地區(qū)，是農(nóng)耕文化與游牧文化交匯相融的過渡地帶，民族文化特色鮮明。關中文化區(qū)，主要包括中游渭河流域和陜西、甘肅黃土高原地區(qū)，以西安為代表的關中地區(qū)傳統(tǒng)文化底蘊深厚，歷史文化遺產(chǎn)富集。河洛－三晉文化區(qū)，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中華民族重要的發(fā)祥地，分布有大量文化遺存。儒家文化區(qū)，主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區(qū)，以孔孟為代表的傳統(tǒng)文化源遠流長。紅色文化區(qū)，主要包括陜甘寧等革命根據(jù)地和紅軍長征雪山草地、西路軍西征路線等地區(qū)，是全國革命遺址規(guī)模最大、數(shù)量最多的地區(qū)之一。
第三章 加強上游水源涵養(yǎng)能力建設
遵循自然規(guī)律、聚焦重點區(qū)域，通過自然恢復和實施重大生態(tài)保護修復工程，加快遏制生態(tài)退化趨勢，恢復重要生態(tài)系統(tǒng)，強化水源涵養(yǎng)功能。
第一節(jié) 筑牢“中華水塔”
上游三江源地區(qū)是名副其實的“中華水塔”，要從系統(tǒng)工程和全局角度，整體施策、多措并舉，全面保護三江源地區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)要素，恢復生物多樣性，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。強化禁牧封育等措施，根據(jù)草原類型和退化原因，科學分類推進補播改良、鼠蟲害、毒雜草等治理防治，實施黑土灘等退化草原綜合治理，有效保護修復高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。加大對扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護力度，維持天然狀態(tài)，嚴格管控流經(jīng)城鎮(zhèn)河段岸線，全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動，科學確定旅游規(guī)模。系統(tǒng)梳理高原濕地分布狀況，對中度及以上退化區(qū)域?qū)嵤┓饨Ｗo，恢復退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，遏制沼澤濕地萎縮趨勢。持續(xù)開展氣候變化對冰川和高原凍土影響的研究評估，建立生態(tài)系統(tǒng)趨勢性變化監(jiān)測和風險預警體系。完善野生動植物保護和監(jiān)測網(wǎng)絡，擴大并改善物種棲息地，實施珍稀瀕危野生動物保護繁育行動，強化瀕危魚類增殖放流，建立高原生物種質(zhì)資源庫，建立健全生物多樣性觀測網(wǎng)絡，維護高寒高原地區(qū)生物多樣性。建設好三江源國家公園。
第二節(jié) 保護重要水源補給地
上游青海玉樹和果洛、四川阿壩和甘孜、甘肅甘南等地區(qū)河湖濕地資源豐富，是黃河水源主要補給地。嚴格保護國際重要濕地和國家重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)等重要濕地生態(tài)空間，加大甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復力度，在提高現(xiàn)有森林資源質(zhì)量基礎上，統(tǒng)籌推進封育造林和天然植被恢復，擴大森林植被有效覆蓋率。對上游地區(qū)草原開展資源環(huán)境承載能力綜合評價，推動以草定畜、定牧、定耕，加大退耕還林還草、退牧還草、草原有害生物防控等工程實施力度，積極開展草種改良，科學治理瑪曲、碌曲、紅原、若爾蓋等地區(qū)退化草原。實施渭河等重點支流河源區(qū)生態(tài)修復工程，在湟水河、洮河等流域開展輪作休耕和草田輪作，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，對已墾草原實施退耕還草。推動建設跨川甘兩省的若爾蓋國家公園，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地。
第三節(jié) 加強重點區(qū)域荒漠化治理
堅持依靠群眾、動員群眾，推廣庫布齊、毛烏素、八步沙林場等治沙經(jīng)驗，開展規(guī)?；郎持紊?，創(chuàng)新沙漠治理模式，筑牢北方防沙帶。在適宜地區(qū)設立沙化土地封育保護區(qū)，科學固沙治沙防沙。持續(xù)推進沙漠防護林體系建設，深入實施退耕還林、退牧還草、三北防護林、鹽堿地治理等重大工程，開展光伏治沙試點，因地制宜建設喬灌草相結合的防護林體系。發(fā)揮黃河干流生態(tài)屏障和祁連山、六盤山、賀蘭山、陰山等山系阻沙作用，實施鎖邊防風固沙工程，強化主要沙地邊緣地區(qū)生態(tài)屏障建設，大力治理流動沙丘。推動上游黃土高原水蝕風蝕交錯、農(nóng)牧交錯地帶水土流失綜合治理。積極發(fā)展治沙先進技術和產(chǎn)業(yè)，擴大荒漠化防治國際交流合作。
第四節(jié) 降低人為活動過度影響
正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關系，著力減少過度放牧、過度資源開發(fā)利用、過度旅游等人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞。將具有重要生態(tài)功能的高山草甸、草原、濕地、森林生態(tài)系統(tǒng)納入生態(tài)保護紅線管控范圍，強化保護和用途管制措施。采取設置生態(tài)管護公益崗位、開展新型技能培訓等方式，引導保護地內(nèi)的居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。在超載過牧地區(qū)開展減畜行動，研究制定高原牧區(qū)減畜補助政策。加強人工飼草地建設，控制散養(yǎng)放牧規(guī)模，加大對舍飼圈養(yǎng)的扶持力度，減輕草地利用強度。鞏固游牧民定居工程成果，通過禁牧休牧、劃區(qū)輪牧以及發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光牧業(yè)等手段，引導牧民調(diào)整生產(chǎn)生活方式。
第四章 加強中游水土保持
突出抓好黃土高原水土保持，全面保護天然林，持續(xù)鞏固退耕還林還草、退牧還草成果，加大水土流失綜合治理力度，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平，改善中游地區(qū)生態(tài)面貌。
第一節(jié) 大力實施林草保護
遵循黃土高原地區(qū)植被地帶分布規(guī)律，密切關注氣候暖濕化等趨勢及其影響，合理采取生態(tài)保護和修復措施。森林植被帶以營造喬木林、喬灌草混交林為主，森林草原植被帶以營造灌木林為主，草原植被帶以種草、草原改良為主。加強水分平衡論證，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林等多種措施推進森林植被建設。在河套平原區(qū)、汾渭平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┥剿痔锖萆鷳B(tài)保護修復工程。加大對水源涵養(yǎng)林建設區(qū)的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護力度，促進自然恢復。結合地貌、土壤、氣候和技術條件，科學選育人工造林樹種，提高成活率、改善林相結構，提高林分質(zhì)量。對深山遠山區(qū)、風沙區(qū)和支流發(fā)源地，在適宜區(qū)域?qū)嵤╋w播造林。適度發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，提高生態(tài)效益和農(nóng)民收益。加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復，強化大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復，積極推進生態(tài)廊道建設，擴大野生動植物生存空間。
第二節(jié) 增強水土保持能力
以減少入河入庫泥沙為重點，積極推進黃土高原塬面保護、小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程。在晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動建設粗泥沙攔沙減沙設施。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關中渭北臺塬等塬區(qū)為重點，實施黃土高原固溝保塬項目。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區(qū)等為重點，開展旱作梯田建設，加強雨水集蓄利用，推進小流域綜合治理。加強對淤地壩建設的規(guī)范指導，推廣新標準新技術新工藝，在重力侵蝕嚴重、水土流失劇烈區(qū)域大力建設高標準淤地壩。排查現(xiàn)有淤地壩風險隱患，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護能力。建立跨區(qū)域淤地壩信息監(jiān)測機制，實現(xiàn)對重要淤地壩的動態(tài)監(jiān)控和安全風險預警。
第三節(jié) 發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)
以改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、提升農(nóng)業(yè)基礎設施、普及蓄水保水技術等為重點，統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展草食畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和高附加值種植業(yè)，積極推廣應用旱作農(nóng)業(yè)新技術新模式。支持舍飼半舍飼養(yǎng)殖，合理開展人工種草，在條件適宜地區(qū)建設人工飼草料基地。優(yōu)選旱作良種，因地制宜調(diào)整旱作種植結構。堅持用地養(yǎng)地結合，持續(xù)推進耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬。積極開展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，加強田間集雨設施建設。在適宜地區(qū)實施坡耕地整治、老舊梯田改造和新建一批旱作梯田。大力推廣農(nóng)業(yè)蓄水保水技術，推動技術裝備集成示范，進一步加大對旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設支持力度。
第五章 推進下游濕地保護和生態(tài)治理
建設黃河下游綠色生態(tài)走廊，加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，促進黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善，開展灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，促進生態(tài)保護與人口經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 保護修復黃河三角洲濕地
研究編制黃河三角洲濕地保護修復規(guī)劃，謀劃建設黃河口國家公園。保障河口濕地生態(tài)流量，創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實施清水溝、刁口河流路生態(tài)補水等工程，連通河口水系，擴大自然濕地面積。加強沿海防潮體系建設，防止土壤鹽漬化和咸潮入侵，恢復黃河三角洲岸線自然延伸趨勢。加強鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物物種資源保護，探索利用非常規(guī)水源補給鳥類棲息地，支持黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯(lián)合申遺。減少油田開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運等經(jīng)濟活動對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。
第二節(jié) 建設黃河下游綠色生態(tài)走廊
以穩(wěn)定下游河勢、規(guī)范黃河流路、保證灘區(qū)行洪能力為前提，統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設，保護河道自然岸線，完善河道兩岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的黃河下游綠色生態(tài)走廊。加強黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度，保障河道基本生態(tài)流量和入海水量，確保河道不斷流。加強下游黃河干流兩岸生態(tài)防護林建設，在河海交匯適宜區(qū)域建設防護林帶，因地制宜建設沿黃城市森林公園，發(fā)揮水土保持、防風固沙、寬河固堤等功能。統(tǒng)籌生態(tài)保護、自然景觀和城市風貌建設，塑造以綠色為本底的沿黃城市風貌，建設人河城和諧統(tǒng)一的沿黃生態(tài)廊道。加大大汶河、東平湖等下游主要河湖生態(tài)保護修復力度。
第三節(jié) 推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治
合理劃分灘區(qū)類型，因灘施策、綜合治理下游灘區(qū)，統(tǒng)籌做好高灘區(qū)防洪安全和土地利用。實施黃河下游貫孟堤擴建工程，推進溫孟灘防護堤加固工程建設。實施好灘區(qū)居民遷建工程，積極引導社會資本參與灘區(qū)居民遷建。加強灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護修復，依法合理利用灘區(qū)土地資源，實施灘區(qū)國土空間差別化用途管制，嚴格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無序活動，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為。對與永久基本農(nóng)田、重大基礎設施和重要生態(tài)空間等相沖突的用地空間進行適度調(diào)整，在不影響河道行洪前提下，加強灘區(qū)濕地生態(tài)保護修復，構建灘河林田草綜合生態(tài)空間，加強灘區(qū)水生態(tài)空間管控，發(fā)揮滯洪沉沙功能，筑牢下游灘區(qū)生態(tài)屏障。
第六章 加強全流域水資源節(jié)約集約利用
實施最嚴格的水資源保護利用制度，全面實施深度節(jié)水控水行動，堅持節(jié)水優(yōu)先，統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、當?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水，優(yōu)化水資源配置格局，提升配置效率，實現(xiàn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉(zhuǎn)變，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。
第一節(jié) 強化水資源剛性約束
在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中堅持節(jié)水優(yōu)先，細化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措。開展黃河流域水資源承載力綜合評估，建立水資源承載力分區(qū)管控體系。實行水資源消耗總量和強度雙控，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，嚴格限制水資源嚴重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模、高耗水項目建設和大規(guī)模種樹。建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系，全面實行取用水計劃管理、精準計量，對黃河干支流規(guī)模以上取水口全面實施動態(tài)監(jiān)管，完善取水許可制度，全面配置區(qū)域行業(yè)用水。將節(jié)水作為約束性指標納入當?shù)攸h政領導班子和領導干部政績考核范圍，堅決抑制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍進”，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，嚴把引黃調(diào)蓄項目準入關。以國家公園、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀物種棲息地等為重點區(qū)域，清理整治過度的小水電開發(fā)。
第二節(jié) 科學配置全流域水資源
統(tǒng)籌考慮全流域水資源科學配置，細化完善干支流水資源分配。統(tǒng)籌當?shù)厮c外調(diào)水，在充分考慮節(jié)水的前提下，留足生態(tài)用水，合理分配生活、生產(chǎn)用水。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測預警機制，明確管控要求。深化跨流域調(diào)水工程研究論證，加快開展南水北調(diào)東中線后續(xù)工程前期工作并適時推進工程建設，統(tǒng)籌考慮跨流域調(diào)水工程建設多方面影響，加強規(guī)劃方案論證和比選。加強農(nóng)村標準化供水設施建設。開展地下水超采綜合治理行動，加大中下游地下水超采漏斗治理力度，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域地下水采補平衡。
第三節(jié) 加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度
針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用水粗放等問題，嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制，以大中型灌區(qū)為重點推進灌溉體系現(xiàn)代化改造，推進高標準農(nóng)田建設，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，穩(wěn)步提升灌溉水利用效率。擴大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，加大政策、技術扶持力度，引導適水種植、量水生產(chǎn)。加大推廣水肥一體化和高效節(jié)水灌溉技術力度，完善節(jié)水工程技術體系，堅持先建機制、后建工程，發(fā)揮典型引領作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，分級分類制定差別化水價，推進農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)優(yōu)惠水價、超定額累進加價制度，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，促進農(nóng)業(yè)用水壓減。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，加快節(jié)水技術裝備推廣應用，推進能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)加大用水計量和節(jié)水技術改造力度，加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設施建設。提高工業(yè)用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出。提高礦區(qū)礦井水資源化綜合利用水平。
第四節(jié) 加快形成節(jié)水型生活方式
推進黃河流域城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設，以降低管網(wǎng)漏損率為主實施老舊供水管網(wǎng)改造，推廣普及生活節(jié)水型器具，開展政府機關、學校、醫(yī)院等公共機構節(jié)水技術改造，嚴控高耗水服務業(yè)用水，大力推進節(jié)水型城市建設。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設施建設，有條件的地方實行計量收費，推動農(nóng)村“廁所革命”采用節(jié)水型器具。積極推動再生水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水利用，實施區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，在城鎮(zhèn)逐步普及建筑中水回用技術和雨水集蓄利用設施，加快實施苦咸水水質(zhì)改良和淡化利用。進一步推行水效標識、節(jié)水認證和合同節(jié)水管理。適度提高引黃供水城市水價標準，積極開展水權交易，落實水資源稅費差別化征收政策。
第七章 全力保障黃河長治久安
緊緊抓住水沙關系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，圍繞以疏為主、疏堵結合、增水減沙、調(diào)水調(diào)沙，健全水沙調(diào)控體系，健全“上攔下排、兩岸分滯”防洪格局，研究修訂黃河流域防洪規(guī)劃，強化綜合性防洪減災體系建設，構筑沿黃人民生命財產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。
第一節(jié) 科學調(diào)控水沙關系
深入研究論證黃河水沙關系長期演變趨勢及對生態(tài)環(huán)境的影響，科學把握泥沙含量合理區(qū)間和中長期水沙調(diào)控總體思路，采取“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙。完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系，優(yōu)化水庫運用方式和攔沙能力。優(yōu)化水沙調(diào)控調(diào)度機制，創(chuàng)新調(diào)水調(diào)沙方式，加強干支流水庫群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)提升水沙調(diào)控體系整體合力。加強龍羊峽、劉家峽等上游水庫調(diào)度運用，充分發(fā)揮小浪底等工程聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙作用，增強徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙控制能力，維持下游中水河槽穩(wěn)定，確保河床不抬高。以禹門口至潼關、河口等為重點實施河道疏浚工程。創(chuàng)新泥沙綜合處理技術，探索泥沙資源利用新模式。
第二節(jié) 有效提升防洪能力
實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，增強防洪能力，確保堤防不決口。加快河段控導工程續(xù)建加固，加強險工險段和薄弱堤防治理，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢。開展下游“二級懸河”治理，降低黃河大堤安全風險。加快推進寧蒙等河段堤防工程達標。統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設，加強黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重點支流防洪安全，聯(lián)防聯(lián)控暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水。加強黃淮海流域防洪體系協(xié)同，優(yōu)化沿黃蓄滯洪區(qū)、防洪水庫、排澇泵站等建設布局，提高防洪避險能力。以防洪為前提規(guī)范蓄滯洪區(qū)各類開發(fā)建設活動并控制人口規(guī)模。建立應對凌汛長效機制，強化上中游水庫防凌聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮應急分凌區(qū)作用，確保防凌安全。實施病險水庫除險加固，消除安全隱患。
第三節(jié) 強化災害應對體系和能力建設
加強對長期氣候變化、水文條件等問題的科學研究，完善防災減災體系，除水害、興水利，提高沿黃地區(qū)應對各類災害能力。建設黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺，推進上中下游防汛抗旱聯(lián)動。增強流域性特大洪水、重特大險情災情、極端干旱等突發(fā)事件應急處置能力。健全應急救援體系，加強應急方案預案、預警發(fā)布、搶險救援、工程科技、物資儲備等綜合能力建設。運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段，強化對水文、氣象、地災、雨情、凌情、旱情等狀況的動態(tài)監(jiān)測和科學分析，搭建綜合數(shù)字化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門互通共享，建設“智慧黃河”。把全生命周期管理理念貫穿沿黃城市群規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，加強防洪減災、排水防澇等公共設施建設，增強大中城市抵御災害能力。強化基層防災減災體系和能力建設。加強宣傳教育，增強社會公眾對自然災害的防范意識，開展常態(tài)化、實戰(zhàn)化協(xié)同動員演練。
第八章 強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理
黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、無定河、延河、烏梁素海、東平湖等河湖為重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，“一河一策”、“一湖一策”，加強黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境治理，凈化黃河“毛細血管”，將節(jié)約用水和污染治理成效與水資源配置相掛鉤。
第一節(jié) 強化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理
因地制宜推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推廣科學施肥、安全用藥、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術與先進適用裝備，提高化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品利用效率，建立健全禽畜糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系。在寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)田退水污染綜合治理，建設生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設施，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，集中推進受污染耕地安全利用示范。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作。協(xié)同推進山西、河南、山東等黃河中下游地區(qū)總氮污染控制，減少對黃河入?？诤Ｓ虻沫h(huán)境污染。
第二節(jié) 加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度
推動沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，加快鋼鐵、煤電超低排放改造，開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)，強化工業(yè)爐窯和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，實行生態(tài)敏感脆弱區(qū)工業(yè)行業(yè)污染物特別排放限值要求。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展黃河干支流入河排污口專項整治行動，加快構建覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)范入河排污口設置審核。嚴格落實排污許可制度，沿黃所有固定排污源要依法按證排污。沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標排放，嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴厲打擊向河湖、沙漠、濕地等偷排、直排行為。加強工業(yè)廢棄物風險管控和歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，以危險廢物為重點開展固體廢物綜合整治行動。加強生態(tài)環(huán)境風險防范，有效應對突發(fā)環(huán)境事件。健全環(huán)境信息強制性披露制度。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活污染治理
加強污水垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)，結合當?shù)亓饔蛩h(huán)境保護目標精準提標，推進干支流沿線城鎮(zhèn)污水收集處理效率持續(xù)提升和達標排放。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠排污口下游建設人工濕地等生態(tài)設施，在上游高海拔地區(qū)采取適用的污水、污泥處理工藝和模式，因地制宜實施污水、污泥資源化利用。鞏固提升城市黑臭水體治理成效，基本消除縣級及以上行政轄區(qū)建成區(qū)黑臭水體。做好“廁所革命”與農(nóng)村生活污水治理的銜接，因地制宜選擇治理模式，強化污水管控標準，推動適度規(guī)模治理和專業(yè)化管理維護。在沿黃城市和縣、鎮(zhèn)，積極推廣垃圾分類，建設垃圾焚燒等無害化處理設施，完善與之銜接配套的垃圾收運系統(tǒng)。建立健全農(nóng)村垃圾收運處置體系，因地制宜開展陽光堆肥房等生活垃圾資源化處理設施建設。保障污水垃圾處理設施穩(wěn)定運行，支持市場主體參與污水垃圾處理，探索建立污水垃圾處理服務按量按效付費機制。推動冬季清潔取暖改造，在城市群、都市圈和城鄉(xiāng)人口密集區(qū)普及集中供暖，因地制宜建設生物質(zhì)能等分布式新型供暖方式。
第四節(jié) 開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治
對黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況進行調(diào)查評價，實施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復和土壤、水體污染治理，按照“誰破壞誰修復”、“誰修復誰受益”原則盤活礦區(qū)自然資源，探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復。強化生產(chǎn)礦山邊開采、邊治理舉措，及時修復生態(tài)和治理污染，停止對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。以河湖岸線、水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點開展黃河流域尾礦庫、尾液庫風險隱患排查，“一庫一策”，制定治理和應急處置方案，采取預防性措施化解滲漏和揚散風險，鼓勵尾礦綜合利用。統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)、歷史遺留礦山綜合治理，開展黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復試點示范。落實綠色礦山標準和評價制度，2021年起新建礦山全部達到綠色礦山要求，加快生產(chǎn)礦山改造升級。
第九章 建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
依托強大國內(nèi)市場，加快供給側結構性改革，加大科技創(chuàng)新投入力度，根據(jù)各地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎做強特色產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新支撐能力
開展黃河生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，加大黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問題研究力度，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復、水沙調(diào)控等領域開展科學實驗和技術攻關。支持黃河流域農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，推動楊凌、黃河三角洲等農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，在生物工程、育種、旱作農(nóng)業(yè)、鹽堿地農(nóng)業(yè)等方面取得技術突破。著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強協(xié)同創(chuàng)新，推動關鍵共性技術研究。在黃河流域加快布局若干重大科技基礎設施，統(tǒng)籌布局建設一批國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺，加大科技、工程類專業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度。按照市場化、法治化原則，支持社會資本建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化基金，完善科技投融資體系，綜合運用政府采購、技術標準規(guī)范、激勵機制等促進成果轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 進一步做優(yōu)做強農(nóng)牧業(yè)
鞏固黃河流域?qū)ΡＵ蠂壹Z食安全的重要作用，穩(wěn)定種植面積，提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。在黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，大力建設高標準農(nóng)田，實施保護性耕作，開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點示范，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)。大力支持發(fā)展節(jié)水型設施農(nóng)業(yè)。加大對黃河流域生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵力度，在內(nèi)蒙古、寧夏、青海等省區(qū)建設優(yōu)質(zhì)奶源基地、現(xiàn)代牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地、牦牛藏羊繁育基地。布局建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造一批黃河地理標志產(chǎn)品，大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)和寒旱農(nóng)業(yè)，積極支持種質(zhì)資源和制種基地建設。積極發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，探索建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)。構建“田間－餐桌”、“牧場－餐桌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式，打造實時高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
第三節(jié) 建設全國重要能源基地
根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化能源開發(fā)布局，合理確定能源行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展。合理控制煤炭開發(fā)強度，嚴格規(guī)范各類勘探開發(fā)活動。推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，加強安全生產(chǎn)，強化安全監(jiān)管執(zhí)法。推進煤炭清潔高效利用，嚴格控制新增煤電規(guī)模，加快淘汰落后煤電機組。加強能源資源一體化開發(fā)利用，推動能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展。加大石油、天然氣勘探力度，穩(wěn)步推動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。發(fā)揮黃河上游水電站和電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，支持青海、甘肅、四川等風能、太陽能豐富地區(qū)構建風光水多能互補系統(tǒng)。加大青海、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)清潔能源消納外送能力和保障機制建設力度，加快跨省區(qū)電力市場一體化建設。開展大容量、高效率儲能工程建設。支持開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、能源革命綜合改革試點等建設。
第四節(jié) 加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展
以沿黃中下游產(chǎn)業(yè)基礎較強地區(qū)為重點，搭建產(chǎn)供需有效對接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎能力再造，打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透率，推動黃河流域優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦能。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。對符合條件的先進制造業(yè)企業(yè)，在上市融資、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予積極支持。支持蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等國家級新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)做精做強主導產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮甘肅蘭白經(jīng)濟區(qū)、寧夏銀川－石嘴山、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，提高承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策，推進新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。支持濟南建設新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。著力推動中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，切實落實降低碳排放強度的要求。
第十章 構建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動特大城市瘦身健體，有序建設大中城市，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建區(qū)域、城市、城鄉(xiāng)之間各具特色、各就其位、協(xié)同聯(lián)動、有機互促的發(fā)展格局。
第一節(jié) 高質(zhì)量高標準建設沿黃城市群
破除資源要素跨地區(qū)跨領域流動障礙，促進土地、資金等生產(chǎn)要素高效流動，增強沿黃城市群經(jīng)濟和人口承載能力，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極，推進建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。強化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無序擴張，推動沿黃特大城市瘦身健體、減量增效。嚴控上中游地區(qū)新建各類開發(fā)區(qū)。加快城市群內(nèi)部軌道交通、通信網(wǎng)絡、環(huán)保等基礎設施建設與互聯(lián)互通，便利人員往來和要素流動，增強人口集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。增強城市群之間發(fā)展協(xié)調(diào)性，避免同質(zhì)化建設和低水平競爭，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的城市群發(fā)展新格局。持續(xù)營造更加優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境，支持城市群合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接本區(qū)域大城市部分功能疏解以及國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移。
第二節(jié) 因地制宜推進縣城發(fā)展
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，分類建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等產(chǎn)業(yè)平臺，帶動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面取消縣城落戶限制，大幅簡化戶籍遷移手續(xù)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近便捷落戶。有序支持黃河流域上游地區(qū)縣城發(fā)展，合理引導農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的縣城發(fā)展。推進縣城公共服務設施提標改造，并與所屬地級市城區(qū)公共服務和基礎設施布局相銜接，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升，消除中小學“大班額”，健全縣級養(yǎng)老服務體系。
第三節(jié) 建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
立足黃河流域鄉(xiāng)土特色和地域特點，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，推廣鄉(xiāng)土風情建筑，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，鼓勵有條件地區(qū)建設集中連片、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，融入黃河流域山水林田湖草沙自然風貌。對規(guī)模較大的中心村，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散、工貿(mào)等專業(yè)化村莊。保護好、發(fā)展好城市近郊農(nóng)村，有選擇承接城市功能外溢，培育一批與城市有機融合、相得益彰的特色鄉(xiāng)村。對歷史、文化和生態(tài)資源豐富的村莊，支持發(fā)展休閑旅游業(yè)，建立人文生態(tài)資源保護與鄉(xiāng)村發(fā)展的互促機制。以生活污水、垃圾處理和村容村貌提升為主攻方向，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立農(nóng)村人居環(huán)境建設和管護長效機制。
第十一章 加強基礎設施互聯(lián)互通
大力推進數(shù)字信息等新型基礎設施建設，完善交通、能源等跨區(qū)域重大基礎設施體系，提高上中下游、各城市群、不同區(qū)域之間互聯(lián)互通水平，促進人流、物流、信息流自由便捷流動。
第一節(jié) 加快新型基礎設施建設
以信息基礎設施為重點，強化全流域協(xié)調(diào)、跨領域聯(lián)動，優(yōu)化空間布局，提升新型基礎設施建設發(fā)展水平。加快5G網(wǎng)絡建設，拓展5G場景應用，實現(xiàn)沿黃大中城市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）全面部署，擴大千兆及以上光纖覆蓋范圍，增強鄭州、西安、呼和浩特等國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點功能。強化黃河流域數(shù)據(jù)中心節(jié)點和網(wǎng)絡化布局建設，提升算力水平，加強數(shù)據(jù)資源流通和應用，在沿黃城市部署國家超算中心，在部分省份布局建設互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)?！本C合應用。依托5G、移動物聯(lián)網(wǎng)等接入技術，建設物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，在交通等重點領域率先推進泛在感知設施的規(guī)模化建設及應用。完善面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺等建設，提供“人工智能+”服務。
第二節(jié) 構建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡
優(yōu)化提升既有普速鐵路、高速鐵路、高速公路、干支線機場功能，謀劃新建一批重大項目，加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十字型”為主骨架的黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡，填補缺失線路、暢通瓶頸路段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域高效連通?！耙蛔中汀睘闈辖?jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，加強毗鄰省區(qū)鐵路干線連接和支線、專用線建設，強化跨省高速公路建設，加密城市群城際交通網(wǎng)絡，更加高效地連通沿黃主要經(jīng)濟區(qū)?！皫鬃中汀睘樘m州經(jīng)銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達鄭州的綜合運輸走廊，通過加強高速鐵路、沿黃通道、貨運通道建設，提高黃河“能源流域”互聯(lián)互通水平?！笆中汀睘榘^經(jīng)鄂爾多斯經(jīng)榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經(jīng)綏德至太原，蘭州經(jīng)平?jīng)觥c陽至延安至北京的橫向通道，建設高速鐵路網(wǎng)絡，提高普速鐵路客貨運水平，提升陜甘寧、呂梁山等革命老區(qū)基礎設施現(xiàn)代化水平。優(yōu)化完善黃河流域高速公路網(wǎng)，提升國省干線技術等級。加強跨黃河通道建設，積極推進黃河干流適宜河段旅游通航和分段通航。加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運樞紐建設，提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機場功能，完善上游高海拔地區(qū)支線機場布局。
第三節(jié) 強化跨區(qū)域大通道建設
強化黃河“幾”字彎地區(qū)至北京、天津大通道建設，推進雄安至忻州、天津至濰坊（煙臺）等鐵路建設，快捷連通黃河流域和京津冀地區(qū)。加強黃河流域與長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群的互聯(lián)互通，推動西寧至成都、西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大項目實施，研究推動成都至格爾木鐵路等項目，構建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道，形成連通黃河流域和長江流域的鐵水聯(lián)運大通道。加強煤炭外送能力建設，加快形成以鐵路為主的運輸結構，推動大秦、朔黃、西平、寶中等現(xiàn)有鐵路通道擴能改造，發(fā)揮浩吉鐵路功能，加強集疏運體系建設，暢通西煤東運、北煤南運通道。推進青海－河南、陜北－湖北、隴東－山東等特高壓輸電工程建設，打通清潔能源互補打捆外送通道。優(yōu)化油氣干線管網(wǎng)布局，推進西氣東輸?shù)瓤鐓^(qū)域輸氣管網(wǎng)建設，完善沿黃城市群區(qū)域、支線及終端管網(wǎng)。加強黃河流域油氣戰(zhàn)略儲備，因地制宜建設地下儲氣庫。以鐵路為主，加快形成沿黃糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與全國糧食主銷區(qū)之間的跨區(qū)域運輸通道。加強航空、公路冷鏈物流體系建設，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品對外運輸能力。
第十二章 保護傳承弘揚黃河文化
著力保護沿黃文化遺產(chǎn)資源，延續(xù)歷史文脈和民族根脈，深入挖掘黃河文化的時代價值，加強公共文化產(chǎn)品和服務供給，更好滿足人民群眾精神文化生活需要。
第一節(jié) 系統(tǒng)保護黃河文化遺產(chǎn)
開展黃河文化資源全面調(diào)查和認定，摸清文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍文獻等重要文化遺產(chǎn)底數(shù)。實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，建設黃河文化遺產(chǎn)廊道。對瀕危遺產(chǎn)遺跡遺存實施搶救性保護。高水平保護陜西石峁、山西陶寺、河南二里頭、河南雙槐樹、山東大汶口等重要遺址，加大對宮殿、帝王陵等大遺址的整體性保護和修復力度，加強古建筑、古鎮(zhèn)古村等農(nóng)耕文化遺產(chǎn)和古灌區(qū)、古渡口等水文化遺產(chǎn)保護，保護古棧道等交通遺跡遺存。嚴格古長城保護和修復措施，推動重點長城節(jié)點保護。支持西安、洛陽、開封、大同等城市保護保護和完保護和完善歷史風貌特色。實施黃河流域“考古中國”重大研究項目，加強文物保護認定，從嚴打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等犯罪行為。提高黃河流域革命文物和遺跡保護水平，加強同主題跨區(qū)域革命文物系統(tǒng)保護。完善黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系，大力保護黃河流域戲曲、武術、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。綜合運用現(xiàn)代信息和傳媒技術手段，加強黃河文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護與傳承弘揚。
第二節(jié) 深入傳承黃河文化基因
深入實施中華文明探源工程，系統(tǒng)研究梳理黃河文化發(fā)展脈絡，充分彰顯黃河文化的多源性多樣性。開展黃河文化傳承創(chuàng)新工程，系統(tǒng)闡發(fā)黃河文化蘊含的精神內(nèi)涵，建立溝通歷史與現(xiàn)實、拉近傳統(tǒng)與現(xiàn)代的黃河文化體系。打造中華文明重要地標，深入研究規(guī)劃建設黃河國家文化公園。支持黃河文化遺產(chǎn)申報世界文化遺產(chǎn)。推動黃河流域優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新，支持其申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。綜合展示黃河流域在農(nóng)田水利、天文歷法、治河技術、建筑營造、中醫(yī)中藥、藏醫(yī)藏藥、傳統(tǒng)工藝等領域的文化成就，推動融入現(xiàn)實生活。大力弘揚延安精神、焦裕祿精神、沂蒙精神等，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。整合黃河文化研究力量，夯實研究基礎，建設跨學科、交叉型、多元化創(chuàng)新研究平臺，形成一批高水平研究成果。適當改擴建和新建一批黃河文化博物館，系統(tǒng)展示黃河流域歷史文化。
第三節(jié) 講好新時代黃河故事
啟動“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動，增強黃河文化親和力，突出歷史厚重感，向國際社會全面展示真實、立體、發(fā)展的黃河流域。加強黃河題材精品紀錄片創(chuàng)作。在國家文化年、中國旅游年等活動中融入黃河文化元素，打造黃河文化對外傳播符號。支持黃河流域與共建“一帶一路”國家深入開展多種形式人文合作，促進民心相通和文化認同。加強同尼羅河、多瑙河、、多瑙河、萊茵河、伏爾加河等加河等流域的交流合作，推作，推作，推動文明交流互鑒。開展面向海內(nèi)外的尋根祭祖和中華文明探源活動，打造黃河流域中華人文始祖發(fā)源地文化品牌。深化文學藝術、新聞出版、影視等領域?qū)ν饨涣骱献鳎瑢嵤S河文化海外推廣工程，廣泛翻譯、傳播優(yōu)秀黃河文化作品，推動中華文化走出去。引導我國駐外使領館及孔子學院、中國文化中心等宣介黃河文化。開展國外媒體走近黃河、報道黃河等系列交流活動。
第四節(jié) 打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶
推動文化和旅游融合發(fā)展，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。強化區(qū)域間資源整合和協(xié)作，推進全域旅游發(fā)展，建設一批展現(xiàn)黃河文化的標志性旅游目的地。發(fā)揮上游自然景觀多樣、生態(tài)風光原始、民族文化多彩、地域特色鮮明優(yōu)勢，加強配套基礎設施建設，增加高品質(zhì)旅游服務供給，支持青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)共建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。中游依托古都、古城、古跡等豐富人文資源，突出地域文化特點和農(nóng)耕文化特色，打造世界級歷史文化旅游目的地。下游發(fā)揮好泰山、孔廟等世界著名文化遺產(chǎn)作用，推動弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大石窟文化保護力度，打造中國特色歷史文化標識和“中國石窟”文化品牌。依托陜甘寧革命老區(qū)、紅軍長征路線、西路軍西征路線、呂梁山革命根據(jù)地、南梁革命根據(jù)地、沂蒙革命老區(qū)等打造紅色旅游走廊。實施黃河流域影視、藝術振興行動，形成一批富有時代特色的精品力作。
第十三章 補齊民生短板和弱項
以上中游欠發(fā)達地區(qū)為重點，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強普惠性、基礎性、兜底性民生事業(yè)建設，提高公共服務供給能力和水平，進一步保障和改善民生，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高重大公共衛(wèi)生事件應對能力
堅持預防為主、防治協(xié)同，建立全流域公共衛(wèi)生事件應急應對機制，實現(xiàn)流行病調(diào)查、監(jiān)測分析、信息通報、防控救治、資源調(diào)配等協(xié)同聯(lián)動，筑牢全方位網(wǎng)格化防線，織密疾病防控網(wǎng)絡。加快黃河流域疾病預防控制體系現(xiàn)代化建設，提升傳染病病原體、健康危害因素等檢驗檢測能力。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，按照人口規(guī)模、輻射區(qū)域和疫情防控壓力，建設重大疫情救治基地，完善沿黃省市縣三級重癥監(jiān)護病區(qū)（ICU）救治設施體系，提高中醫(yī)院應急和救治能力。分級分層分流推動城市傳染病救治體系建設，實現(xiàn)沿黃地市級傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強縣級醫(yī)院感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區(qū)建設，原則上不鼓勵新建獨立的傳染病醫(yī)院。按照平戰(zhàn)結合導向，做好重要醫(yī)療物資儲備。借鑒方艙醫(yī)院改建經(jīng)驗，提高大型場館等設施建設標準，使其具備承擔救治隔離任務的條件。充分發(fā)揮黃河流域中醫(yī)藥傳統(tǒng)和特色優(yōu)勢，建立中西醫(yī)結合的疫情防控機制。
第二節(jié) 加快教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展
制定更加優(yōu)惠的政策措施，支持改善上中游地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，切實落實義務教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓諉T平均水平的要求。支持沿黃地區(qū)高校圍繞生態(tài)保護修復、生物多樣性保護、水沙調(diào)控、水土保持、水資源利用、公共衛(wèi)生等急需領域，設置一批科學研究和工程應用學科。加大政府投入力度，加強基層公共衛(wèi)生服務體系建設，強化兒童重點疾病預防保健。設立黃河流域高原病、地方病防治中心。實施“黃河名醫(yī)”中醫(yī)藥發(fā)展計劃，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。
第三節(jié) 增強基本民生保障能力
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強對重點行業(yè)、重點群體的就業(yè)支持，采取措施吸引高校畢業(yè)生投身黃河生態(tài)保護事業(yè)，支持退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)務工人員在生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村旅游等領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮植樹造林、基礎設施、治污等重大工程拉動當?shù)鼐蜆I(yè)作用。創(chuàng)新戶籍、土地、社保等政策，引導沿黃地區(qū)勞動力赴新疆、西藏、青海等邊疆、高原地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居。有序擴大跨省異地就醫(yī)定點醫(yī)院覆蓋面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，做好對留守兒童、孤寡老人、殘障人員、失獨家庭等弱勢群體的關愛服務。
第四節(jié) 提升特殊類型地區(qū)發(fā)展能力
以上中游民族地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等為重點，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，全力讓脫貧群眾邁向富裕。精準扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持培育壯大一批龍頭企業(yè)。加大上中游易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度，繼續(xù)做好東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶等工作。大力實施以工代賑，擴大建設領域、賑濟方式和受益對象。編制實施新時代陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。
第十四章 加快改革開放步伐
堅持深化改革與擴大開放并重，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強黃河綜合治理體系和能力建設，加快構建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的黃河流域開放新格局，提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平。
第一節(jié) 完善黃河流域管理體系
形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、屬地抓好落實、各方銜接有力的管理體制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一政策標準、協(xié)同生態(tài)保護、綜合監(jiān)管執(zhí)法。深化流域管理機構改革，推行政事分開、事企分開、管辦分離，強化水利部黃河水利委員會在全流域防洪、監(jiān)測、調(diào)度、監(jiān)督等方面職能，實現(xiàn)對干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋。賦予沿黃各省區(qū)更多生態(tài)建設、環(huán)境保護、節(jié)約用水和防洪減災等管理職能，實現(xiàn)流域治理權責統(tǒng)一。加強全流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)對全流域生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法“一條線”全暢通。建立流域突發(fā)事件應急預案體系，提升生態(tài)環(huán)境應急響應處置能力。落實地方政府生態(tài)保護、污染防治、節(jié)水、水土保持等目標責任，實行最嚴格的生產(chǎn)建設活動監(jiān)管。
第二節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。中央財政設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項獎補資金，專門用于獎勵生態(tài)保護有力、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效好的地區(qū)，補助生態(tài)功能重要、公共服務短板較多的地區(qū)。鼓勵地方以水量、水質(zhì)為補償依據(jù)，完善黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護補償機制，開展渭河、湟水河等重要支流橫向生態(tài)保護補償機制試點，中央財政安排引導資金予以支持。在沿黃重點生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)綜合補償試點。支持地方探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算計量，逐步推進綜合生態(tài)補償標準化、實用化、市場化。鼓勵開展排污權等初始分配與跨省交易制度，以點帶面形成多元化生態(tài)補償政策體系。實行更加嚴格的黃河流域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依托生態(tài)產(chǎn)品價值核算，開展生態(tài)環(huán)境損害評估，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。
第三節(jié) 加大市場化改革力度
著力優(yōu)化沿黃各省區(qū)營商環(huán)境，制定改進措施清單，逐項推動落實。深化“放管服”改革，全面借鑒復制先進經(jīng)驗做法，深入推進“最多跑一次”改革，打造高效便捷的政務服務環(huán)境。研究制定沿黃各省區(qū)能源、有色、裝備制造等領域國有企業(yè)混合所有制改革方案，支持國有企業(yè)改革各類試點在黃河流域先行先試，分類實施壟斷行業(yè)改革。依法平等對待各類市場主體，全面清理歧視性規(guī)定和做法，積極吸引民營企業(yè)、民間資本投資興業(yè)。探索特許經(jīng)營方式，引入合格市場主體對有條件的支流河段實施生態(tài)建設和環(huán)境保護。加強黃河流域要素市場一體化建設，推進土地、能源等要素市場化改革，完善要素價格形成機制，提高資源配置效率。
第四節(jié) 深度融入共建“一帶一路”
高水平高標準推進沿黃相關省區(qū)的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，賦予更大改革開放自主權。支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規(guī)則標準、加快投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機制，強化國際交往功能，建設黃河流域?qū)ν忾_放門戶。發(fā)揮上中游省區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點作用和經(jīng)濟歷史文化等綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。支持黃河流域相關省區(qū)高質(zhì)量開行中歐班列，整治和防范無序發(fā)展與過度競爭，培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟。在沿黃省區(qū)新設若干農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，深化與共建“一帶一路”國家農(nóng)牧業(yè)合作，支持有實力的企業(yè)建設海外生產(chǎn)加工基地。
第五節(jié) 健全區(qū)域間開放合作機制
推動青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)協(xié)同推進水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護修復，建設黃河流域生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)中心區(qū)。支持甘肅、青海共同開展祁連山生態(tài)修復和黃河上游冰川群保護。引導陜西、寧夏、內(nèi)蒙古毗鄰地區(qū)統(tǒng)籌能源化工發(fā)展布局，加強生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治。加強陜西、山西黃土高原交界地區(qū)協(xié)作，共同保護黃河晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶，推動晉陜蒙（忻榆鄂）等跨省區(qū)合作。支持山西、內(nèi)蒙古、山東深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，深化科技創(chuàng)新、金融、新興產(chǎn)業(yè)、能源等合作，健全南水北調(diào)中線工程受水區(qū)與水源區(qū)對口協(xié)作機制。推動黃河流域與長江流域生態(tài)保護合作，實施三江源、秦嶺、若爾蓋濕地等跨流域重點生態(tài)功能區(qū)協(xié)同保護和修復，加強生態(tài)保護政策、項目、機制聯(lián)動，以保護生態(tài)為前提適度引導跨流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第十五章 推進規(guī)劃實施
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一項重大系統(tǒng)工程，涉及地域廣、人口多，任務繁重艱巨。堅持盡力而為、量力而行原則，把握好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關系，抓住每個階段主要矛盾和矛盾主要方面，對當下急需的政策、工程和項目，要增強緊迫感和使命感，加快推進、早見成效；對需要長期推進的工作，要久久為功、一茬接著一茬干，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第一節(jié) 堅持黨的集中統(tǒng)一領導
把黨的領導始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各領域各方面各環(huán)節(jié)。加強黨的政治建設，堅持不懈用紅色文化特別是延安精神、焦裕祿精神教育廣大黨員、干部，堅定理想信念，改進工作作風，做到忠誠干凈擔當。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，確保黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向。沿黃各省區(qū)黨委和政府要從講政治的高度、抓重點的精度、抓到底的深度，全面落實黨中央、國務院決策部署，銳意進取、實干苦干，不折不扣推動本規(guī)劃綱要提出的目標任務和政策措施落地見效。
第二節(jié) 強化法治保障
系統(tǒng)梳理與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關法律法規(guī)，深入開展黃河保護治理立法基礎性研究工作，適時啟動立法工作，將黃河保護治理中行之有效的普遍性政策、機制、制度等予以立法確認。在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，以法律形式界定各方權責邊界、明確保護治理制度體系，規(guī)范對黃河保護治理產(chǎn)生影響的各類行為。研究制定完善黃河流域生態(tài)補償、水資源節(jié)約集約利用等法律法規(guī)制度。支持沿黃省區(qū)出臺地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系。
第三節(jié) 增強國土空間治理能力
全面評估黃河流域及沿黃省份資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟、城市、人口以及糧食、能源等安全保障對空間的需求，開展國土空間開發(fā)適宜性評價，確定不同地區(qū)開發(fā)上限，合理開發(fā)和高效利用國土空間，嚴格規(guī)范各類沿黃河開發(fā)建設活動。在組織開展黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)風險隱患排查的基礎上，以最大限度保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和功能性為前提，加快黃河流域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”編制，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。合理確定不同水域功能定位，完善黃河流域水功能區(qū)劃。加強黃河干流和主要支流、湖泊水生態(tài)空間治理，開展水域岸線確權劃界并嚴格用途管控，確保水域面積不減。
第四節(jié) 完善規(guī)劃政策體系
圍繞貫徹落實本規(guī)劃綱要，組織編制生態(tài)保護和修復、環(huán)境保護與污染治理、水安全保障、文化保護傳承弘揚、基礎設施互聯(lián)互通、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、黃河文化公園規(guī)劃建設等專項規(guī)劃，研究出臺配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。研究設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金。沿黃各省區(qū)要研究制定本地區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及實施方案，細化落實本規(guī)劃綱要確定的目標任務。沿黃各省區(qū)要建立重大工程、重大項目推進機制，圍繞生態(tài)修復、污染防治、水土保持、節(jié)水降耗、防洪減災、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等領域，創(chuàng)新融資方式，積極做好用地、環(huán)評等前期工作，做到儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批，發(fā)揮重大項目在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的關鍵作用。本規(guī)劃綱要實施過程中涉及的重大事項、重要政策和重點項目按規(guī)定程序報批。
第五節(jié) 建立健全工作機制
堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制。中央成立推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領導小組，全面指導黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，審議全流域重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題。領導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委，承擔領導小組日常工作。沿黃各省區(qū)要履行主體責任，完善工作機制，加強組織動員和推進實施。相關市縣要落實工作責任，細化工作方案，逐項抓好落實。中央各有關部門要按照職責分工，加強指導服務，給予有力支持。充分發(fā)揮水利部黃河水利委員會作用，為領導小組工作提供支撐保障。領導小組辦公室要加強對本規(guī)劃綱要實施的跟蹤分析，做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實等工作，確保在2025年前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進展。重大事項及時向黨中央、國務院報告。
