發(fā)文機(jī)關(guān)國家稅務(wù)總局
發(fā)文日期2022年01月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號稅總辦征科發(fā)〔2022〕1號
施行日期2022年01月05日
效力級別部門規(guī)章
一、 信息化服務(wù)商
信息化服務(wù)商是指為稅務(wù)總局、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市，以下簡稱各?。┒悇?wù)局提供信息化項目承建、運(yùn)維、咨詢、監(jiān)理服務(wù)或參加相關(guān)采購活動的單位或個人（以下簡稱服務(wù)商）。
受服務(wù)商指派參與稅務(wù)部門信息化服務(wù)工作的個人，其行為納入服務(wù)商行為記錄。
二、 失信行為
服務(wù)商失信行為分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。
（一）一般失信行為包括：
1.違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定，但未造成不良后果的；
2.運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量評價上季度得分被扣減較多，且未按承諾改進(jìn)到位的；
3.違反合同約定內(nèi)容，但未造成不良后果的；
4.不配合監(jiān)理工作或?qū)ΡO(jiān)理指出問題整改不到位的；
5.其他違反規(guī)定但未造成不良后果的行為。
（二）嚴(yán)重失信行為包括：
1.攻擊或侵入稅務(wù)信息系統(tǒng)（包括CA等）；
2.違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定，造成不良后果的；
3.違反合同約定內(nèi)容，造成不良后果的；
4.利用為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息化服務(wù)的便利，向納稅人、繳費(fèi)人搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)；
5.另行開發(fā)銷售合同業(yè)務(wù)需求范圍內(nèi)，供納稅人、繳費(fèi)人使用的軟件；
6.以明顯低于成本的報價惡意競標(biāo)；
7.存在“圍獵”稅務(wù)人員行為的；
8.違規(guī)聘用離職稅務(wù)人員；
9.一年內(nèi)發(fā)生2次以上（含2次）一般失信行為的；
10.其他違反規(guī)定造成不良后果的行為。
三、 失信行為的認(rèn)定
（一）違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商違反稅務(wù)信息安全管理相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失竊或丟失、敏感信息泄露、主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)癱瘓等網(wǎng)絡(luò)安全事件的，屬于嚴(yán)重失信行為；未造成上述后果的屬于一般失信行為。
2.認(rèn)定部門：電子稅務(wù)管理部門。
3.信息來源：網(wǎng)絡(luò)安全管理部門、業(yè)主單位、實施單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起；其他部門的通報。
4.認(rèn)定流程：發(fā)起認(rèn)定（認(rèn)定部門發(fā)現(xiàn)；其他信息來源單位自發(fā)現(xiàn)起3個工作日，將具體情形、產(chǎn)生的不良后果，以表單方式提交認(rèn)定部門，表單模板詳見附件1，以下簡稱失信記錄表)→核實確認(rèn)（認(rèn)定部門自發(fā)現(xiàn)或知悉通報、收到表單起10個工作日完成核實確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（認(rèn)定部門經(jīng)查屬實的，3個工作日填制表單報送同級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以下簡稱網(wǎng)信辦，表單模板詳見附件2，以下簡稱失信認(rèn)定表）。
（二）運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量評價上季度得分被扣減較多，且未按承諾改進(jìn)到位
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評價上季度得分被扣減5分（含5分）以上，且本季度未按承諾改進(jìn)到位。
2.認(rèn)定部門：督察內(nèi)審司、稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處（第二大隊）。
3.信息來源：服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)。
4.認(rèn)定流程：發(fā)起認(rèn)定（評價部門每個季度終了后10個工作日內(nèi)，在服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)中完成服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評價）→核實確認(rèn)（認(rèn)定部門對評價得分結(jié)果和改進(jìn)程度進(jìn)行審核確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（對符合失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定部門季度終了后20個工作日填制失信認(rèn)定表報送同級網(wǎng)信辦）。
（三）違反合同約定內(nèi)容
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商未按合同要求交付合格產(chǎn)品或服務(wù)，導(dǎo)致系統(tǒng)不能按時上線運(yùn)行或系統(tǒng)阻斷運(yùn)行超過4小時的，屬于嚴(yán)重失信行為；未造成上述后果的屬于一般失信行為。
2.認(rèn)定部門：業(yè)主單位。
3.信息來源：業(yè)主單位、實施單位、運(yùn)維監(jiān)控部門、監(jiān)理管理部門發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
4.認(rèn)定流程：流程同“（一）違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定”認(rèn)定流程。
（四）不配合監(jiān)理工作或?qū)ΡO(jiān)理指出問題整改不到位
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商不按監(jiān)理要求提供所需資料或其他不配合監(jiān)理工作的，對監(jiān)理指出的問題整改不到位的。
2.認(rèn)定部門：監(jiān)理管理部門。
3.信息來源:監(jiān)理管理部門、業(yè)主單位、實施單位在項目開發(fā)建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
4.認(rèn)定流程：流程同“（一）違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定”認(rèn)定流程。
（五）攻擊或侵入稅務(wù)信息系統(tǒng)（包括CA等）
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商存在攻擊或侵入稅務(wù)信息系統(tǒng)的。
2.認(rèn)定部門：電子稅務(wù)管理部門。
3.信息來源：網(wǎng)信管理職能部門的認(rèn)定、通報、決定等。
4.認(rèn)定流程：發(fā)起認(rèn)定（認(rèn)定部門發(fā)現(xiàn)）→核實確認(rèn)（認(rèn)定部門自發(fā)現(xiàn)或知悉起10個工作日完成核實確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（認(rèn)定部門3個工作日填制失信認(rèn)定表報送同級網(wǎng)信辦）。
（六）以明顯低于成本的報價惡意競標(biāo)
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商競標(biāo)報價明顯低于成本惡意投標(biāo)的。
2.認(rèn)定部門：采購部門。
3.信息來源：評標(biāo)委員會報告；評標(biāo)管理部門、業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
4.認(rèn)定流程：流程同“（一）違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定”認(rèn)定流程。
（七）利用為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息化服務(wù)的便利，向納稅人、繳費(fèi)人搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商利用為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息化服務(wù)的便利，向納稅人、繳費(fèi)人搭售硬件、軟件、服務(wù)或進(jìn)行其他變相收費(fèi)的。
2.認(rèn)定部門：業(yè)主單位。
3.信息來源：納稅人、繳費(fèi)人、其他部門或人員投訴；有關(guān)部門通報；業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
4.認(rèn)定流程：發(fā)起認(rèn)定（認(rèn)定部門發(fā)現(xiàn)；認(rèn)定部門知悉投訴、通報)→核實確認(rèn)（認(rèn)定部門自發(fā)現(xiàn)或知悉投訴、通報起20個工作日完成核實確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（認(rèn)定部門經(jīng)查屬實的，3個工作日填制失信認(rèn)定表報送同級網(wǎng)信辦）。
（八）另行開發(fā)銷售合同業(yè)務(wù)需求范圍內(nèi)，供納稅人、繳費(fèi)人使用的軟件
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商另行開發(fā)銷售合同業(yè)務(wù)需求范圍內(nèi)、供納稅人、繳費(fèi)人使用的軟件。
2.認(rèn)定部門：業(yè)主單位。
3.信息來源：納稅人、繳費(fèi)人、其他部門或人員投訴；有關(guān)部門通報；業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
4.認(rèn)定流程：流程同“（七）利用為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息化服務(wù)的便利，向納稅人、繳費(fèi)人搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)”認(rèn)定流程。
（九）存在“圍獵”稅務(wù)人員行為
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商以獲取不正當(dāng)利益為目的，采取饋贈禮品禮金、邀請娛樂旅游消費(fèi)、提供便利條件等非正常交往手段“圍獵”相關(guān)稅務(wù)人員及親屬。
2.認(rèn)定部門：被“圍獵”人員所在部門。
3.信息來源：相關(guān)部門的通報；其他部門或人員投訴；被“圍獵”人員所在部門發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
4.認(rèn)定流程：流程同“（七）利用為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息化服務(wù)的便利，向納稅人、繳費(fèi)人搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)”認(rèn)定流程。
（十）違規(guī)聘用離職稅務(wù)人員
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：信息化服務(wù)商聘用3年內(nèi)離職的原從事過稅收信息化及相關(guān)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)條線的稅務(wù)人員。原從事過，是指離職前3年內(nèi)從事過稅收信息化工作及在相關(guān)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)條線工作。
2.認(rèn)定部門：網(wǎng)信辦、組織人事部門。
3.信息來源：違規(guī)人員所在部門發(fā)現(xiàn)、組織人事部門發(fā)現(xiàn)、大數(shù)據(jù)查詢發(fā)現(xiàn)、輿情反映報道、上級部門推送、其他部門或人員舉報等。
4.認(rèn)定流程：組織人事部門每年將離職人員名單交本級網(wǎng)信辦，發(fā)起認(rèn)定（認(rèn)定部門發(fā)現(xiàn)；認(rèn)定部門知悉投訴)→核實確認(rèn)（認(rèn)定部門完成核實確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（認(rèn)定部門經(jīng)查屬實的，填制失信認(rèn)定表）。
（十一）一年內(nèi)發(fā)生2次以上一般失信行為
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一個自然年度內(nèi)，服務(wù)商發(fā)生2次以上一般失信行為的。
2.認(rèn)定部門：稅務(wù)總局網(wǎng)信辦、省稅務(wù)局網(wǎng)信辦。
3.信息來源：各省稅務(wù)局網(wǎng)信辦報送的《××省稅務(wù)局信息化服務(wù)商失信行為記錄名單》（表單模板詳見附件3，以下簡稱失信記錄名單）；同級單位報送的失信認(rèn)定表。
4.認(rèn)定流程：發(fā)起認(rèn)定（認(rèn)定部門知悉)→核實確認(rèn)（認(rèn)定部門10個工作日進(jìn)行匯總確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（認(rèn)定部門經(jīng)查屬實的，3個工作日填制失信認(rèn)定表）。
服務(wù)商在省內(nèi)一年發(fā)生2次以上一般失信行為的，由所在省稅務(wù)局網(wǎng)信辦按照上述規(guī)定辦理。
四、 結(jié)果應(yīng)用
稅務(wù)總局網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)匯總稅務(wù)總局各部門報送的失信認(rèn)定表，以及各省稅務(wù)局網(wǎng)信辦按季度（終了后5個工作日）報送的失信記錄名單，制作《稅務(wù)系統(tǒng)信息化服務(wù)商失信行為記錄名單》（表單模板詳見附件4，以下簡稱稅務(wù)系統(tǒng)失信記錄名單），按季度在全國稅務(wù)系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報。
對于一般失信行為的，由認(rèn)定部門的同級網(wǎng)信辦函告服務(wù)商。對于嚴(yán)重失信行為的，由認(rèn)定部門的同級網(wǎng)信辦約談服務(wù)商主要負(fù)責(zé)人。對于違反合同約定內(nèi)容的，由采購部門按合同約定處理。對于影響惡劣的嚴(yán)重違法失信行為，由采購部門按規(guī)定將其推送財政部納入政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。
五、 信用修復(fù)
一般失信行為的服務(wù)商，自通報之日起，一年內(nèi)未再發(fā)生新的失信行為的，由稅務(wù)總局網(wǎng)信辦將其移出稅務(wù)系統(tǒng)失信記錄名單。
嚴(yán)重失信行為的服務(wù)商，自通報之日起，三年內(nèi)未再發(fā)生新的失信行為的，由稅務(wù)總局網(wǎng)信辦將其移出稅務(wù)系統(tǒng)失信記錄名單。
六、 其他事項
采購部門負(fù)責(zé)在信息化合同中設(shè)置專門條款，禁止中標(biāo)商另行開發(fā)合同業(yè)務(wù)需求范圍內(nèi)、供納稅人、繳費(fèi)人使用的軟件，明確對違反合約專門條款的，納入失信名單；約定對于違反網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定行為造成不良后果的服務(wù)商，3年內(nèi)限制參加稅務(wù)系統(tǒng)政府采購活動；明確服務(wù)商建立防止違法違規(guī)聘用離職稅務(wù)人員風(fēng)險控制制度，并約定出現(xiàn)違法違規(guī)聘用離職稅務(wù)人員行為將采取的措施（包括要求限期改正、要求支付違約金、解除合同、3年內(nèi)限制參加所聘人員原單位及下屬單位信息化項目政府采購活動等）。國家稅務(wù)總局發(fā)票電子化改革（金稅四期）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以對本制度列舉的失信行為進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)其認(rèn)定存在失信行為的服務(wù)商，3年內(nèi)限制參加稅收信息化項目政府采購活動。
本制度由國家稅務(wù)總局（網(wǎng)信辦）負(fù)責(zé)解釋，《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于建立信息化服務(wù)商失信行為記錄名單制度（試行）的通知》（稅總辦發(fā)〔2020〕52號）同時廢止。
