發(fā)文機(jī)關(guān)中國民用航空局
發(fā)文日期2022年07月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)民航規(guī)〔2022〕26號(hào)
施行日期2022年07月28日
效力級(jí)別部門規(guī)章
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第一章 總則
第一條 為做好民用航空安全信息主動(dòng)報(bào)告管理工作，調(diào)動(dòng)民航企事業(yè)單位及廣大一線員工參與安全管理、報(bào)告安全隱患的積極性，及時(shí)識(shí)別并防范民航安全運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《民用航空安全信息管理規(guī)定》等制定本辦法。
第二條 本辦法適用于民航行政機(jī)關(guān)和民航企事業(yè)單位的安全信息主動(dòng)報(bào)告的管理。
第三條 本辦法所稱安全信息主動(dòng)報(bào)告是指民航從業(yè)人員、社會(huì)公眾以及民航企事業(yè)單位等各類組織，通過強(qiáng)制報(bào)告以外的途徑，包括但不限于自愿報(bào)告、安全舉報(bào)、信息共享等進(jìn)行的安全信息報(bào)告。
第四條 民航安全信息主動(dòng)報(bào)告管理遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，報(bào)告的內(nèi)容與民航安全相關(guān)、具體完整且有證據(jù)支持。
第五條 民航局負(fù)責(zé)建立健全安全信息主動(dòng)報(bào)告機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善報(bào)告系統(tǒng)和平臺(tái)，開展主題宣傳教育，明確減免處罰條件，激發(fā)和保護(hù)安全信息報(bào)告人積極性，營造“人人講安全、人人為安全”良好安全文化氛圍。
第六條 民航局鼓勵(lì)民航企事業(yè)單位建立安全信息主動(dòng)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和減免處罰政策，對做出貢獻(xiàn)的報(bào)告人給予相應(yīng)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對滿足條件的報(bào)告人給予減免處罰。
第七條 民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)完善安全信息管理制度，暢通信息渠道，將本轄區(qū)民航企事業(yè)單位安全信息主動(dòng)報(bào)告制度建立和執(zhí)行情況作為安全管理體系符合性檢查的重要事項(xiàng)，對存在問題的單位及時(shí)指導(dǎo)和糾偏，必要時(shí)督促整改和落實(shí)責(zé)任。
第八條 民航企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有安全信息管理制度基礎(chǔ)上，建立健全安全信息主動(dòng)報(bào)告機(jī)制，明確主動(dòng)報(bào)告的內(nèi)容，鼓勵(lì)實(shí)名報(bào)告，豐富報(bào)告渠道，及時(shí)處理與反饋，按需采取糾正、預(yù)防和補(bǔ)救措施，提升員工報(bào)告意愿和能力，保護(hù)報(bào)告人的積極性，充分發(fā)揮報(bào)告人的作用。
第二章 報(bào)告的途徑和范圍
第九條 民航局負(fù)責(zé)建立行業(yè)安全信息主動(dòng)報(bào)告系統(tǒng)，包括安全信息共享平臺(tái)、安全舉報(bào)平臺(tái)和委托中國民航大學(xué)負(fù)責(zé)運(yùn)行的航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對安全信息報(bào)告的綜合管理。
第十條 民航從業(yè)人員可以使用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)，通過網(wǎng)上填報(bào)（scas.airsafety.cn）、微信公眾號(hào)（中國航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)）和電子郵件（scas@cauc.edu.cn）的方式向航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)提交報(bào)告。航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收集的報(bào)告內(nèi)容如下：
（一）涉及航空器不良的運(yùn)行環(huán)境、設(shè)備設(shè)施缺陷的報(bào)告；
（二）涉及到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、飛行程序困難的事件報(bào)告；
（三）除事故、征候和一般事件以外其他影響航空安全的事件報(bào)告；
（四）其他與航空安全直接相關(guān)的問題或建議。
第十一條 民航從業(yè)人員和社會(huì)公眾可以使用安全舉報(bào)平臺(tái)，通過民航局政府網(wǎng)站（cac.gov.cn）、電子郵件（aviationsafety@cac.gov.cn）和電話（80-810-0949）等方式向民航行政機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。安全舉報(bào)收集的報(bào)告內(nèi)容如下：
（一）涉及事故、征候和一般事件；
（二）涉及違法行為；
（三）涉及安全隱患；
（四）其他與航空安全直接相關(guān)的問題或建議。
涉及違反組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、旅客服務(wù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的事項(xiàng)，不屬于安全舉報(bào)范圍。
第十二條 民航企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將本單位收集的與外部環(huán)境相關(guān)的安全隱患、缺陷、建議等信息，通過中國民用航空安全信息系統(tǒng)（safety.cac.gov.cn）中的安全信息共享平臺(tái)進(jìn)行共享。
共享的安全信息包括但不限于運(yùn)行環(huán)境、機(jī)務(wù)維修、地面保障、設(shè)施設(shè)備、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、飛行程序、空管保障等方面的內(nèi)容。鼓勵(lì)民航企事業(yè)單位通過安全信息共享平臺(tái)分享本單位收集的典型安全隱患，促進(jìn)民用航空安全信息共享和應(yīng)用。
第十三條 民航企事業(yè)單位按照本單位安全信息主動(dòng)報(bào)告管理制度，明確安全信息主動(dòng)報(bào)告的范圍，建立和改進(jìn)安全信息主動(dòng)報(bào)告系統(tǒng)或平臺(tái)，公布本單位安全信息報(bào)告系統(tǒng)、平臺(tái)、應(yīng)用程序（APP）、微信公眾號(hào)、電話、電子郵件等相關(guān)報(bào)告方式。
第三章 報(bào)告的處理原則和程序
第十四條 通過航空安全自愿報(bào)告（SCASS）、安全信息共享平臺(tái)收集的安全信息報(bào)告的處理原則是自愿性、保密性和非處罰性。通過安全舉報(bào)平臺(tái)收集的安全信息報(bào)告的處理原則按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 報(bào)告人應(yīng)當(dāng)做到實(shí)事求是、誠實(shí)守信，對其報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和單位，違者依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第十六條 主動(dòng)報(bào)告的登記、評估、受理、擬辦、分送、查處和反饋等工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密紀(jì)律，依法保護(hù)報(bào)告人身份、報(bào)告內(nèi)容和獎(jiǎng)勵(lì)等情況，違者依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第十七條 民航企事業(yè)單位通過制度建設(shè)明確對報(bào)告人的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，避免因報(bào)告遭受各類打擊報(bào)復(fù)和不公平待遇，讓員工放下思想負(fù)擔(dān)、卸下心理包袱，敢當(dāng)、愿當(dāng)報(bào)告人。
第十八條 報(bào)告人因主動(dòng)報(bào)告違法行為、事故隱患等而遭受單位的不公平待遇的，可在提交報(bào)告6個(gè)月內(nèi)或遭受不公平待遇90日內(nèi)（以后發(fā)生的為準(zhǔn)）通過安全舉報(bào)向民航行政機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十九條 民航行政機(jī)關(guān)對報(bào)告人主動(dòng)報(bào)告自己違章行為的，如果同時(shí)滿足下列條件，可予以減免處罰：
（一）唯一的信息來源；
（二）非故意的違章行為；
（三）未涉及犯罪、事故、嚴(yán)重征候；
（四）未表明缺乏資質(zhì)或勝任能力；
（五）近5年不存在因違法行為而受到民航行政機(jī)關(guān)行政處罰的情況；
（六）在違章行為發(fā)生后5日內(nèi)提交報(bào)告。
第二十條 民航企事業(yè)單位對報(bào)告人主動(dòng)報(bào)告自己違反單位內(nèi)部規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)考慮行為的性質(zhì)、后果以及信息來源唯一性等因素，視情予以減免處罰。
第二十一條 通過航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收集的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)按以下步驟處理（流程圖見附件1）：
（一）接收報(bào)告人的自愿報(bào)告；
（二）執(zhí)行工作組初步審查報(bào)告，確定是否涉及緊急安全問題。如果涉及，對報(bào)告進(jìn)行編碼和去除識(shí)別信息后，立即轉(zhuǎn)交局方和相關(guān)單位；如果不涉及，判斷是否符合自愿報(bào)告受理?xiàng)l件，對于不符合受理?xiàng)l件的報(bào)告，退回報(bào)告人；
（三）核查報(bào)告內(nèi)容，視情聯(lián)系報(bào)告人補(bǔ)充信息；
（四）對報(bào)告進(jìn)行編碼，將編碼告知報(bào)告人便于報(bào)告人跟蹤報(bào)告的處理情況；
（五）去除報(bào)告中涉及的識(shí)別信息，分發(fā)給專家工作組以編寫分析報(bào)告，提出安全建議；
（六）視情向主管部門或相關(guān)單位發(fā)布告警信息；
（七）將整理后的報(bào)告信息和分析報(bào)告錄入數(shù)據(jù)庫；
（八）銷毀原始報(bào)告；
（九）視情發(fā)布信息簡報(bào)和信息通告。
對于涉及違法行為、強(qiáng)制報(bào)告等超出受理范圍的報(bào)告，經(jīng)與報(bào)告人協(xié)商后，可直接轉(zhuǎn)發(fā)至安全舉報(bào)系統(tǒng)。
第二十二條 通過安全舉報(bào)收集的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)按以下步驟處理：
（一）在收到舉報(bào)信息5個(gè)工作日內(nèi)，向舉報(bào)人反饋受理情況。舉報(bào)信息存在內(nèi)容表述不詳或缺失等影響評估的情形，經(jīng)與舉報(bào)人聯(lián)系溝通后，舉報(bào)人無回復(fù)或核實(shí)、補(bǔ)充，或因舉報(bào)人姓名、聯(lián)系方式不清、不實(shí)等原因無法取得聯(lián)系的，視為無效舉報(bào)，不予受理；
（二）地區(qū)管理局或監(jiān)管局負(fù)責(zé)調(diào)查、處理涉及本轄區(qū)的安全舉報(bào)信息；
（三）調(diào)查結(jié)束后5日內(nèi)，受理單位向舉報(bào)人反饋查處結(jié)果。已受理舉報(bào)信息但因舉報(bào)人姓名、聯(lián)系方式不清、不實(shí)等原因無法取得聯(lián)系的，查處結(jié)果不予反饋。
第二十三條 通過安全信息共享平臺(tái)共享的信息（以下簡稱共享信息），應(yīng)當(dāng)按以下步驟處理（流程圖見附件2）：
（一）民航企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位收集的安全信息所反映的具體問題，整理與外部環(huán)境相關(guān)的安全隱患、缺陷、建議等共享信息。
（二）民航企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對共享信息的內(nèi)容進(jìn)行審核，確保信息描述清晰、要素完整。
（三）民航企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每月10日前，在安全信息共享平臺(tái)上，將共享信息分發(fā)至需要對問題進(jìn)行解釋或核實(shí)的單位以及可能受影響的單位。判斷需立即共享的安全信息，應(yīng)當(dāng)盡快在安全信息共享平臺(tái)上分發(fā)。
（四）相關(guān)單位收到分發(fā)給本單位的共享信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，查明情況，分析原因，制定和落實(shí)相關(guān)措施。
（五）相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋共享信息的核實(shí)情況，原則上應(yīng)當(dāng)在收到信息后的下月1日前完成核實(shí)和反饋。除已通過民航安全信息系統(tǒng)上報(bào)的事件信息外，反饋的內(nèi)容包括但不限于核實(shí)結(jié)論（已報(bào)送航安系統(tǒng)、已報(bào)送內(nèi)部系統(tǒng)、啟動(dòng)核實(shí)）、具體情況、原因分析、措施及落實(shí)情況。
（六）各地區(qū)管理局和監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)單位的安全信息共享情況，對于安全信息共享平臺(tái)中尚未反饋的共享信息，督促轄區(qū)內(nèi)單位及時(shí)核實(shí)反饋。在評估轄區(qū)安全狀況和安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合共享安全信息綜合評估。
第四章報(bào)告的應(yīng)用和共享
第二十四條 民航局鼓勵(lì)民航企事業(yè)單位交流安全信息主動(dòng)報(bào)告的做法，在采取適當(dāng)保護(hù)措施的前提下，促進(jìn)安全信息共享。
第二十五條 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將各種渠道收集到的主動(dòng)報(bào)告安全信息與事件強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)的信息融合，深入發(fā)掘報(bào)告資源價(jià)值，加強(qiáng)應(yīng)用工具研究和數(shù)據(jù)成果開發(fā)，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)行業(yè)安全運(yùn)行存在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、安全管理中存在的問題和不足，分類分層分領(lǐng)域及時(shí)發(fā)布預(yù)警警示、安全通告等安全文件。
第二十六條 民航企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總、分類、梳理、分析收集的安全信息報(bào)告，建立科學(xué)模型，發(fā)現(xiàn)管理、組織、系統(tǒng)、文化上的源頭性、隱蔽性問題，準(zhǔn)確研判本單位安全形勢、認(rèn)清趨勢、把握規(guī)律，及時(shí)制定和采取改進(jìn)措施。
第二十七條 民航企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將安全信息報(bào)告作為民航安全管理體系（SMS）中“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”“安全保證”和“安全促進(jìn)”的重要內(nèi)容。通過鼓勵(lì)主動(dòng)報(bào)告，形成積極的“報(bào)告文化”“誠信文化”和“公正文化”。
第五章 附則
第二十八條 本辦法中所稱“日”除特別明確外均指“日歷日”。
第二十九條 民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)或者制造單位的安全信息主動(dòng)報(bào)告管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法由民航局負(fù)責(zé)解釋，各地區(qū)管理局可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。
第三十一條 本辦法自公布之日起施行。
