發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局廣告監(jiān)督管理司
發(fā)文日期2023年03月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年03月24日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
為切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，更好地為互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境，近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》將于5月1日起施行。日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司負(fù)責(zé)同志就《辦法》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
記者：《辦法》出臺(tái)的背景是什么？
答：2016年，原工商總局制定了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），對(duì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和廣告模式創(chuàng)新，《暫行辦法》已經(jīng)難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法和互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)發(fā)展實(shí)際，迫切需要修訂。一是《廣告法》《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律相繼修訂，為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法提出了新要求，提供了新的法律依據(jù)。二是互聯(lián)網(wǎng)廣告在廣告形式、經(jīng)營(yíng)模式、投放方式等方面不斷發(fā)展變化，其多樣性、多元性、廣泛性的特征更趨明顯，在傳統(tǒng)電商大發(fā)展背景下形成的監(jiān)管思路和監(jiān)管方式需要作出新的調(diào)整。三是互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，參與互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)的主體日益多元，迫切需要進(jìn)一步細(xì)化各類廣告活動(dòng)參與主體法律責(zé)任，明確行為規(guī)范，以更好維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、反復(fù)論證并充分征求意見(jiàn)，對(duì)《暫行規(guī)定》做了全面修訂完善，優(yōu)化細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)廣告行為規(guī)范，有利于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
記者：《辦法》對(duì)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)發(fā)展有哪些重大意義？
答：習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度。”互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已經(jīng)融入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，在引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著重要作用?！掇k法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出可操作性，進(jìn)一步明確和細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)廣告行為規(guī)范，著力解決當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有利于增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，有利于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境和打造放心的消費(fèi)環(huán)境等方面的積極作用，必將為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新的制度保障。
記者：《辦法》針對(duì)人民群眾反映集中的互聯(lián)網(wǎng)廣告問(wèn)題有哪些針對(duì)性的措施？
答：《辦法》針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)者反映集中的問(wèn)題，進(jìn)一步完善制度規(guī)定，努力打造互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管“利劍”。一是針對(duì)彈出廣告“過(guò)多過(guò)濫”問(wèn)題，《辦法》進(jìn)一步對(duì)“一鍵關(guān)閉”情形進(jìn)行了細(xì)化，增設(shè)了廣告發(fā)布者的法律責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)違法行為的懲戒力度。二是針對(duì)群眾反映集中的智能家電、導(dǎo)航設(shè)備、智能交通工具等屢屢彈出廣告，影響消費(fèi)體驗(yàn)甚至交通安全的問(wèn)題，《辦法》明確作出相應(yīng)規(guī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三是針對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的情形，《辦法》明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播構(gòu)成商業(yè)廣告的，相應(yīng)廣告活動(dòng)參與主體應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者及廣告代言人的責(zé)任和義務(wù)。四是針對(duì)知名藝人、娛樂(lè)明星、網(wǎng)絡(luò)紅人等虛假違法代言問(wèn)題，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)管措施，新增了對(duì)廣告代言人管轄的規(guī)定，為有效規(guī)范廣告代言活動(dòng)夯實(shí)了基礎(chǔ)。五是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告精準(zhǔn)投放、“千人千面”的問(wèn)題，《辦法》規(guī)定利用算法推薦等方式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，應(yīng)當(dāng)將其算法推薦服務(wù)相關(guān)規(guī)則、廣告投放記錄等記入廣告檔案，為規(guī)范此類廣告行為提供依據(jù)。
記者：《辦法》對(duì)相關(guān)廣告經(jīng)營(yíng)主體有什么新規(guī)定？
答：廣告經(jīng)營(yíng)主體是互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)的主要參與者，規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的各類廣告參與主體行為是規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要基礎(chǔ)?！掇k法》在前期廣泛調(diào)研、充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化廣告主、互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的責(zé)任規(guī)定。一是細(xì)化了廣告主責(zé)任。依據(jù)《廣告法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確和細(xì)化了廣告主責(zé)任，對(duì)自行發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告情形下的廣告主責(zé)任作出專門規(guī)定。二是調(diào)整了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的規(guī)定?！掇k法》依據(jù)《廣告法》規(guī)定和監(jiān)管實(shí)踐，將發(fā)布行為作為廣告發(fā)布者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不再將是否能夠核對(duì)廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布作為判定條件，確保互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者定義與廣播、電視等傳統(tǒng)廣告媒體相一致。三是進(jìn)一步細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。《辦法》明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供信息服務(wù)的，要履行記錄并保存相關(guān)信息、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和刪除違法廣告、建立投訴受理機(jī)制、配合開(kāi)展廣告監(jiān)測(cè)和互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)調(diào)查、協(xié)助開(kāi)展日常監(jiān)管等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者義務(wù)。同時(shí)，《辦法》還明確了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者從事互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布等業(yè)務(wù)的，還要依法承擔(dān)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者的義務(wù)和責(zé)任。
記者：總局對(duì)下一步落實(shí)《辦法》有哪些打算？
答：《辦法》是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)的重要準(zhǔn)繩，也是營(yíng)造良好互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)環(huán)境的制度保障。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以《辦法》的出臺(tái)為契機(jī)，通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、實(shí)施《辦法》，讓全系統(tǒng)迅速理解和掌握《辦法》的主要內(nèi)容，促進(jìn)基層廣告執(zhí)法人員提升依法行政水平和法律素養(yǎng)，做到準(zhǔn)確理解、正確執(zhí)行、公正監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門還將大力開(kāi)展面向各類廣告活動(dòng)參與主體的宣傳、調(diào)研、走訪、幫扶、培訓(xùn)工作，幫助各類主體知法、懂法、守法、用法，增強(qiáng)各類主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，以高效能監(jiān)管促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
