發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳,國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,國家(發(fā)展)計劃委員會,公安部,財政部,中國人民銀行,國家環(huán)境保護總局,國家工商行政管理總局,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
發(fā)文日期1999年05月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕第38號
施行日期1999年05月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范油成品油流通秩序的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件： 執(zhí)行關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見 ?。▏医?jīng)貿(mào)委、國家計委、公安部、財政部、人民銀行、環(huán)?？偩帧⒐ど叹?、質(zhì)量技監(jiān)局，1999年4月19日）
據(jù)統(tǒng)計，截止1998年底，我國共有各類煉油廠220個，其中年中工能力100萬噸以下的小煉油廠166個。小煉油廠過多過濫，盲目發(fā)展，不僅加劇了我國煉油工業(yè)生產(chǎn)能力過剩和布局不合理的矛盾，而且與國有大中型煉油企業(yè)爭原油、爭市場，干擾和破壞正常的原油成品油生產(chǎn)流通秩序。同時，由于小煉油廠規(guī)模過小，大多數(shù)生產(chǎn)技術(shù)落后，不僅輕油收率低、效益低下，而且產(chǎn)品質(zhì)量差，資源浪費嚴重；有些小煉油廠還以加工進口燃料油為名變相走私；土法煉油屢禁不止，危害嚴重。此外，成品油批發(fā)零售企業(yè)數(shù)量過多、加油站重復(fù)建設(shè)嚴重，管理混亂，導(dǎo)致成品沒流通渠道和市場秩序失控的問題十分突出。
為了深化石油石化行業(yè)改革，合理利用原油資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范和市場流通秩序，現(xiàn)就清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品的油流通秩序提出如下意見：
一、 堅決取締非法采油和土法煉油
依照 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對沒有采礦許可證的采油場點，一律予以取締；依照 《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》（國發(fā)[1996]第31號），對各類土法煉油設(shè)施和場點，也一律予以取締。此項工作于1999年7月31日前完成。
二、 依照國家有關(guān)規(guī)定清理整頓小煉油廠
（一） 對《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制擴大煉油生產(chǎn)能力的通知》（國發(fā)[1991]第54號，以下簡稱《通知》）下發(fā)后，未經(jīng)國務(wù)院批準擅自新建、未列入1998年國家原油分配計劃的小煉油廠，包括加工進口燃料油的小煉油廠，必須在1999年7月31日前關(guān)閉。
（二） 對《通知》下發(fā)前建設(shè)，已列入1998年國家原油分配計劃，但污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家規(guī)定標準，2000年1月1日起不能全部生產(chǎn)90號及90號以上無鉛汽油的小煉油廠，必須于1999年12月31日前半閉；關(guān)閉后，其原油分配計劃指標暫安排給所在省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)清理整頓合格的煉油廠。
（三） 對列入1998年國家原油分配計劃，但沒有加工裝置、倒賣原油指標的單位，一律取消其原油分配計劃。
（四） 未經(jīng)國務(wù)院批準的氛超額和在建煉油廠，必須立即停止建設(shè)，銀行不得給予信貸支持，已建成的不得開工投產(chǎn)。今后，凡未經(jīng)國務(wù)院批準，一律不得新建煉油企業(yè)，不得擴大原油一次加工能力。
對上述列入關(guān)閉范圍以及違反市場管理法規(guī)的小煉油廠，自本意見下發(fā)之日起，各有關(guān)部門要立即采取有效措施，停止原油供應(yīng)，停止銀行貸款。有關(guān)善后問題，按照誰批準誰負責(zé)、誰投資誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，依法清理債權(quán)債務(wù)。對中國石油天然氣集團公司（以下簡稱石油集團）、中國石油化工集團公司（以下簡稱石化集團）以外經(jīng)清理整頓合格的小煉油廠，可由石油集團、石化集團依法采取劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營、參股、收購等方式進行重組。
三、 進一步加強原油配置管理
石油集團和石化集團生產(chǎn)的原油、中國海洋石油總公司國內(nèi)銷售的原油及中國新星石油公司和地方油田生產(chǎn)的原油，以及進口的原油，全部由國家統(tǒng)一配置，不得自行銷售。
國家計委在研究提出年度全社會原油總量平衡調(diào)控目標時，要把地方油田生產(chǎn)的原油納入總量，統(tǒng)籌安排。
四、 實行成品油集中批發(fā)
（一） 國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油（汽油、煤油、柴油、下同）要全部交由石油集團、石化集團的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。對違規(guī)銷售成品油的煉油廠，要停止其原油供應(yīng)。
（二） 對成品油批發(fā)企業(yè)，要在1999年內(nèi)進行清理整頓，取消不具備條件的批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營資格。對石油集團、石化集團以外經(jīng)清理整頓合格的成品油批發(fā)企業(yè)，可由石油集團、石化集團依法采取劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營、參股、收購等方式進行重組。
（三） 石油集團、石化集團要嚴格自律，深化內(nèi)部銷售體制改革，減少環(huán)節(jié)，規(guī)范經(jīng)營，加強對各級石油公司的監(jiān)督管理，保障市場供應(yīng)。
（四） 軍隊、外貿(mào)出口、鐵道、交通、民航、林業(yè)、農(nóng)墾、新疆、生產(chǎn)建設(shè)兵團、海洋漁業(yè)等專項用油要嚴格按國家有關(guān)規(guī)定使用，對違反規(guī)定將直供的成品油進行經(jīng)營的，取消其成品油直供資格。國家物資儲備局按有關(guān)規(guī)定對成品油進行儲備和輪換，輪換出庫的成品油，必須按國家規(guī)定的價格交由石油集團、石化集團的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營。
（五） 未經(jīng)國家批準，不得設(shè)立外商投資成品油流通企業(yè)；已經(jīng)設(shè)立的，由國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門進行清理整頓。
五、 規(guī)范成品油零售市場
要依法對經(jīng)營汽油、柴油的各類加油站（點）進行清理整頓。各級工商行政管理機關(guān)要會同有關(guān)執(zhí)法部門加大市場監(jiān)管力度，嚴厲懲處摻雜使假、以次充好、偷漏稅款等違法違規(guī)經(jīng)營行為，依法取消不合格加油站（點）的經(jīng)營資格。經(jīng)清理整頓合格的加油站（點），必須安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機；同時，要在成品油零售過程中逐步推行成品油集中配送、連鎖經(jīng)營方式。
六、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
要切實加強對清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序工作（以下簡稱清理整頓工作）的組織領(lǐng)導(dǎo)。由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同國家計委、公安部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩帧⒐ど叹?、質(zhì)量技監(jiān)局、石化局組成全國清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)全國清理整頓工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查驗收。全國清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在石化局。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要相應(yīng)成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由?。▍^(qū)、市）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）牽頭、有關(guān)部門參加的省級清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本地區(qū)清理整頓工作的組織實施，并定期向全國清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展情況。
對非法采油、土法煉油、違規(guī)建設(shè)、違法經(jīng)營的小煉油廠，以及污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家規(guī)定標準的小煉油廠，逾期未按要求取締，關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究當?shù)厝嗣裾饕撠?zé)人及有關(guān)企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任；同是，要扣減中央財政對地方財政有關(guān)稅收收入的返回數(shù)額，具體辦法由財政部會同國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門研究制定。
石油集團、石化集團要積極配合國家有關(guān)部門和地方政府開展工作，并切實搞好對所屬小煉油廠和成品油流通企業(yè)的清理整頓。
清理整頓工作任務(wù)重、時間緊、牽涉面廣，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一認識，顧全大局，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，狠抓落實，切實抓出成效。同時，要搞好宣傳教育，妥善處理清量整頓工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保證這項工作積極穩(wěn)妥地進行。
