發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1994年08月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1994〕46號
施行日期1994年08月13日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：
國務院同意鐵道部、國家計委、公安部、國內(nèi)貿(mào)易部《關于解決部分鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國 務 院
一九九四年八月十三日
關于解決部分鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題的意見
國務院：
鐵路是我國國民經(jīng)濟的大動脈，擔負著全國大約50％的旅客和70％的貨物運輸任務，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起著重要的作用。
目前，全國有鐵路（營業(yè)里程）5．38萬公里，除西藏自治區(qū)外，覆蓋全國各地。其中97％的鐵路在城市以外的廣大地區(qū)，特別是有較大一部分在高溫嚴寒、沙漠戈壁、邊遠落后的艱苦地區(qū)。運輸系統(tǒng)257萬職工有112萬分布在遠離城市的鐵路沿線，其中65萬在邊遠落后地區(qū)。工程施工系統(tǒng)的48萬職工常年流動于各地施工作業(yè)，有的在深山僻野，有的在嚴寒、酷暑、風沙、潮濕的野外或隧道中作業(yè)。這些職工除要克服吃水難、吃菜難、買糧難、就醫(yī)難等物質(zhì)生活困難外，還要忍受單調(diào)、枯燥的精神生活困難。家居農(nóng)村的職工的困難更為突出：一是這些職工與家庭成員長期兩地生活，難以相互照顧，有的家庭積累了矛盾，關系緊張；二是職工家中缺乏勞力，田地無人耕種，房屋無人維修，造成口糧缺少、房屋破舊，基本生活條件難以保證；三是這些職工家庭多數(shù)在邊遠落后的地區(qū)，主要靠職工工資維持生活，經(jīng)濟負擔過重，家庭生活貧窮，子女入學困難；四是由于上述這些原因，職工農(nóng)忙季節(jié)請假回家的多，家屬、子女來單位探親的多，不安心本職工作的多。許多職工因此在生活上、精神上背上了沉重的包袱，承受著很大的壓力，給鐵路運輸、施工生產(chǎn)安全帶來了嚴重隱患。因此，妥善解決部分家居農(nóng)村的鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題，解除他們的后顧之憂，對穩(wěn)定鐵路職工隊伍，確保鐵路運輸、施工生產(chǎn)安全，使鐵路盡快改變制約國民經(jīng)濟發(fā)展的狀況，具有重要意義。
經(jīng)濟體制改革的不斷深入，為解決部門鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題創(chuàng)造了較好的條件。經(jīng)研究，同意部分家居農(nóng)村的鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，現(xiàn)提出如下意見：
一、 鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的原則
解決鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題，既要考慮國家的經(jīng)濟狀況，又要考慮鐵路企業(yè)自身的能力，采取積極穩(wěn)妥的辦法，有計劃地逐步解決，要就地解決鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，嚴格控制在大中城市落戶。解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的重點是鐵路運輸、工程施工系統(tǒng)的主要工種和苦、臟、累、險工種的鐵路職工家屬。
二、 鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的范圍和條件
解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的鐵路職工工種范圍為機車乘務員、調(diào)車組人員、檢車員、運轉(zhuǎn)車長、車站值班員、搬道（信號）員、線路（養(yǎng)路、巡道）工、橋梁隧道工、通信工、信號工、機車鉗工、車輛鉗工、接觸網(wǎng)工、鉆探工、潛水工、測量工等16個工種。凡家居農(nóng)村、符合享受探親假待遇，年滿40周歲，從事上述工種工作累計達20年及以上的鐵路職工的配偶和未滿15周歲（含不超過18周歲在校中學生）系農(nóng)業(yè)戶口的子女可以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，符合上述條件的獨生子女鐵路職工的年老體弱、生活難以自理系農(nóng)業(yè)戶口的父母也可以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
三、 鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的方法和步驟
截止1993年底，符合上述“農(nóng)轉(zhuǎn)非”條件的鐵路職工約10萬人，按平均每戶解決三人“農(nóng)轉(zhuǎn)非”測算，共需“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標約30萬人，從1995年開始在5年內(nèi)分批解決。鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”每年所需指標列入國家計劃，根據(jù)鐵道部匯總核實的數(shù)字，由國家每年將指標分別下達給有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各地負責統(tǒng)籌安排，辦理審批落戶手續(xù)。
辦理家居農(nóng)村鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，先由職工所在單位（局、總公司）按上述“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的范圍和條件進行審查，符合條件的報鐵道部，經(jīng)鐵道部審核確認后，由當?shù)兀ǖ厥屑墸┕病⒓Z食部門辦理審批手續(xù)和入戶登記、糧食供應關系。
鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，其職工除提升、退休等特殊情況外，本人至少在10年內(nèi)不得申請調(diào)離現(xiàn)崗位。
解決鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題，是一項政策性強、涉及面廣的工作，它既關系到廣大鐵路職工及其家屬的切身利益，又關系到鐵路事業(yè)的發(fā)展。鐵路、計劃、公安、糧食等部門在辦理鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”時，要密切配合，熱情服務，共同把這項工作做好。
以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、有關部門執(zhí)行。
鐵 道 部
國 家 計 委
公 安 部
國 內(nèi) 貿(mào) 易 部
一九九四年六月三十日
