發(fā)文日期1999年02月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕18號
施行日期1999年02月22日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
科技部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部、稅務(wù)總局、中編辦《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按此組織實施。
為搞好這項改革工作，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，密切配合，以高度的政治責任感支持改革并努力做好各項工作。國家經(jīng)貿(mào)委和10個國家局要負起責任，把各項工作做細做好，特別要認真解決好離退休人員的社會保障和分流人員的安置問題，深入細致地做好思想政治工作，確保平衡過渡和改革的順利進行。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
一九九九年二月二十二日
關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局
所屬科研機構(gòu)管理體制改革的意見
（科技部 國家經(jīng)貿(mào)委 國家計委 財政部 稅務(wù)總局中編辦 一九九九年二月十一日）
國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242個科研機構(gòu)經(jīng)過多年的發(fā)展，在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面都取得了很大成績，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但是，也在一些亟待解決的共性問題，如獨立于企業(yè)外運行的科研機構(gòu)過多；條塊分割導(dǎo)致機構(gòu)和專業(yè)重復(fù)，力量分散；尚未建立起“開放、流動、競爭、協(xié)作”的機制，內(nèi)部缺乏活力；投入強度低且分散，共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新少；與企業(yè)技術(shù)開發(fā)結(jié)合少、成果轉(zhuǎn)化難等。為適應(yīng)國務(wù)院機構(gòu)改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，對這些科研機構(gòu)管理體制進行改革?，F(xiàn)就國家經(jīng)貿(mào)委管理的內(nèi)貿(mào)局、煤炭局、機械局、冶金局、石化局、輕工局、紡織局、建材局、煙草局、有色金屬局等10個國家局所屬的242個科研機構(gòu)的管理體制改革提出以下意見：
一、 對國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬的242個科研機構(gòu)的管理體制進行改革，是國務(wù)院機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是科技體制改革的重大步驟。這次改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹黨的十五大精神，以推進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合為目標，深化科技體制改革，加速以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。通過改革，推動科研院所轉(zhuǎn)制，進入市場，增強科研院所活力，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化，為國家和當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展服務(wù)。
二、 這些科研機構(gòu)可以從實際情況出發(fā)，自主選擇改革方式，包括轉(zhuǎn)變成企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介機構(gòu)等。鼓勵科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，經(jīng)國家批準繼續(xù)保留事業(yè)單位性質(zhì)的少數(shù)科研機構(gòu)，也要引進企業(yè)運行機制。按照屬地化原則，這些科研機構(gòu)管理體制改革后原則上由地方管理。科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后，要按照有關(guān)規(guī)定辦理法人注冊登記。整個改革工作在今年上半年完成。在轉(zhuǎn)制的過渡期內(nèi)，日常管理工作以國家經(jīng)貿(mào)委和10個國家局為主。
三、 對轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)，給予以下優(yōu)惠政策：（一）原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前的離退休人員的社會保障問題。其他人員的社會保障參照國家對企業(yè)職工的社會保障政策執(zhí)行。（二）享受國家支持科技型企業(yè)的待遇。（三）5年內(nèi)，免征企業(yè)所得稅；免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營業(yè)稅；免征科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅。（四）基本建設(shè)項目經(jīng)費，由國家經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)國家局商國家計委確定投資基數(shù)，給予適當支持。（五）賦予外貿(mào)進出口權(quán)。（六）參加國家科研課題和項目的申請、競標享有與其他科研機構(gòu)同等的權(quán)利。（七）已經(jīng)批準的科研課題和項目繼續(xù)按原計劃實施。
四、 科研機構(gòu)在轉(zhuǎn)制過程中，也要加快內(nèi)部管理體制改革。要減人增效，優(yōu)化資源配置，提高管理效益，建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新機制，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，多出人才，多出成果。
五、 管理體制改革工作由科技部牽頭，會同國家經(jīng)貿(mào)委以及國家計委、財政部、外經(jīng)貿(mào)部、中編辦、稅務(wù)總局、工商局等部門，研究提出10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革的具體實施方案（包括少數(shù)大型科技型企業(yè)及科研機構(gòu)的管理辦法），報國務(wù)院批準后組織實施。
