發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2000年06月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2000〕48號
施行日期2000年06月30日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
近一個(gè)時(shí)期以來，一些地方的娛樂服務(wù)場所中賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象嚴(yán)重，刑事、治安案件和惡性事故頻繁發(fā)生，給社會治安特別是青少年健康成長帶來嚴(yán)重危害，廣大人民群眾和社會各界對此反響極為強(qiáng)烈。為了切實(shí)加大對娛樂服務(wù)場所的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了公安部、監(jiān)察部、文化部、國家工商局《關(guān)于開展加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動的意見》。意見如下：
一、 2000年7、8、9三個(gè)月，在全國開展加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動。專項(xiàng)行動工作由公安部牽頭，會同監(jiān)察部、文化部、國家工商行政管理局聯(lián)合組織開展。
要通過專項(xiàng)行動，調(diào)整娛樂服務(wù)場所布局，壓減總量，有效遏制各類案件、事故和賣淫嫖娼、淫穢色情表演、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象以及營利性陪侍活動。
二、 自本意見發(fā)布之日起，各地一律不再審批新的歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映等娛樂服務(wù)場所。新建賓館、飯店確實(shí)需要配套娛樂服務(wù)設(shè)施的，要按照規(guī)定從嚴(yán)審批。
三、 公安、文化、工商行政管理部門要依法加大對娛樂服務(wù)場所的管理和處罰力度：
（一）對無證照或證照不全等非法經(jīng)營的娛樂服務(wù)場所，公安、文化、工商行政管理部門要依法予以取締，沒收違法所得和非法從事經(jīng)營活動所使用的器材設(shè)備，并依照有關(guān)規(guī)定處以罰款。
（二）對硬件設(shè)施、消防安全、經(jīng)營人員等不符合法定條件，經(jīng)營行為違反國家有關(guān)規(guī)定的娛樂服務(wù)場所，公安、文化部門要依法責(zé)令其限期整改或停業(yè)整頓；經(jīng)整改仍不合格的，由工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（三）對放映宣揚(yáng)反動、淫穢、迷信、暴力等內(nèi)容的非法音像制品的錄像放映場所，要依照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。對放映家庭專用的音像制品的錄像放映場所，由文化部門責(zé)令停業(yè)整頓。
（四）對以娛樂服務(wù)場所為名或者利用場所的便利條件，組織、強(qiáng)迫、容留、引誘、介紹他人賣淫、聚眾賭博、開設(shè)賭場和吸毒販毒的，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以罰代刑，降格處理；要加大對賣淫嫖娼者的治安拘留和收容教育的處罰力度；凡在營業(yè)性歌舞娛樂場所內(nèi)以陪酒、陪舞、陪唱等形式從事陪侍活動的，一律視為“以營利為目的的陪侍”，對提供以營利為目的的陪侍或者為在娛樂場所從事陪侍活動的人員提供方便條件的，要堅(jiān)決依照《娛樂場所管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定查處；對存在淫穢色情表演、敲詐勒索和吸毒販毒等問題的娛樂服務(wù)場所，除追究有關(guān)人員的法律責(zé)任外，對娛樂服務(wù)場所要依法處理，并依照有關(guān)規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
四、 有關(guān)部門要進(jìn)一步明確娛樂服務(wù)場所應(yīng)具備的條件，提高場地、環(huán)境、內(nèi)部管理等方面的要求。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對現(xiàn)有的娛樂服務(wù)場所進(jìn)行重新審核登記。
經(jīng)審核合格的娛樂服務(wù)場所，由工商行政管理部門重新核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；審核不合格的，要立即停業(yè)、關(guān)閉，由工商行政管理部門注銷登記或依照有關(guān)規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照。
因違法、違規(guī)而被取締或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的娛樂服務(wù)場所，其經(jīng)營者不得再從事娛樂服務(wù)場所經(jīng)營活動。
五、 經(jīng)重新審核登記的歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩場所的營業(yè)時(shí)間一律不得早于8時(shí)、晚于次日凌晨2時(shí)；錄像放映場所不得早于8時(shí)、晚于當(dāng)日24時(shí)。對超過限定時(shí)間繼續(xù)營業(yè)的娛樂服務(wù)場所，公安、文化、工商行政管理部門要責(zé)令其改正；拒不服從的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
六、 各級公安、監(jiān)察、文化、工商行政管理部門要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，本著“保護(hù)合法、打擊違法、取締非法”的原則，依法認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對娛樂服務(wù)場所的日常管理，并把管理措施真正落到實(shí)處。
公安機(jī)關(guān)要及時(shí)研究和解決娛樂服務(wù)場所中存在的治安問題，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全隱患。對違反《娛樂場所管理?xiàng)l例》第37條規(guī)定的娛樂服務(wù)場所，公安機(jī)關(guān)可沒收其違法所得和非法財(cái)物。
文化部門要嚴(yán)格把握娛樂場所的宏觀發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)對娛樂場所經(jīng)營活動的管理。重點(diǎn)做好壓減歌舞娛樂、錄像放映場所總量的工作。
工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行前置審核批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，對娛樂服務(wù)場所從嚴(yán)核準(zhǔn)登記，加大監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營行為，并依法查處無照經(jīng)營、違法經(jīng)營場所。
監(jiān)察部門要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的通知》（中發(fā)［1998］16號）的要求，嚴(yán)肅查處地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義及干擾、阻撓掃除社會丑惡現(xiàn)象工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅查處參與賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動的公職人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，并追究社會丑惡現(xiàn)象嚴(yán)重的地方領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的失職、失察責(zé)任。對公安、文化、工商行政管理等部門有令不行、有禁不止，專項(xiàng)行動開展后繼續(xù)為娛樂服務(wù)場所審核、審批、發(fā)放有關(guān)證照的，監(jiān)察部門要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的責(zé)任。
七、 充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和宣傳作用，切實(shí)做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。各級公安、監(jiān)察、文化、工商行政管理部門要通過新聞媒體公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)制度。
八、 地方各級人民政府要認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，本著對黨、對人民、對法律高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象，對于促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，保護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要意義，將此次專項(xiàng)行動列入重要工作日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持守土有責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，協(xié)調(diào)各部門堅(jiān)決穩(wěn)妥地開展工作，使專項(xiàng)行動達(dá)到預(yù)期效果。
