發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1985年06月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中發(fā)〔1985〕10號(hào)
施行日期1985年06月05日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
現(xiàn)將《關(guān)于派遣臨時(shí)出國(guó)人員和邀請(qǐng)國(guó)外人員來(lái)華審批權(quán)限的規(guī)定》發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
這個(gè)規(guī)定是在1981年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于派遣臨時(shí)出國(guó)團(tuán)、組、人員審批權(quán)限的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1981]44號(hào)）的基礎(chǔ)上，根據(jù)近幾年對(duì)外交往中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，為適應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策的需要以及政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的新情況而制定的。新規(guī)定繼續(xù)實(shí)行歸口管理、分級(jí)審批的原則，堅(jiān)持重大對(duì)外交往分別由國(guó)務(wù)院和中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接審批和管理，同時(shí)調(diào)整了歸口部門的職責(zé)，擴(kuò)大了地方和部門的權(quán)限。
隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放政策的進(jìn)一步實(shí)施，近幾年來(lái)，中央和地方多層次、多渠道、多形式的對(duì)外交往日益頻繁，在這些交往中，我出國(guó)人員為增進(jìn)同各國(guó)人民的了解和友誼，開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技和文化等方面的合作，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做了很多有益的工作，發(fā)揮了積極的作用。
但是，在對(duì)外交往大量增加的情況下，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理不嚴(yán)，特別是由于某些不正之風(fēng)的干擾，出國(guó)管理工作中也存在著不少問(wèn)題，有些還很嚴(yán)重。這主要是：出國(guó)團(tuán)、組過(guò)多過(guò)濫，派人不當(dāng)，出訪時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，重復(fù)考察過(guò)多，出國(guó)用費(fèi)增加過(guò)多。在組團(tuán)工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，不認(rèn)真執(zhí)行中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，不從工作需要出發(fā)，不按原則辦事，而是巧立名目，照顧“關(guān)系”，互相攀比，輪流出國(guó)。在出國(guó)活動(dòng)中.少數(shù)人不遵守外事紀(jì)律，損害祖國(guó)榮譽(yù)；對(duì)外隨意承諾，擅作重大決定；有人熱衷于游山玩水，采購(gòu)“洋貨”；有人不尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，不講文明禮貌；還有極少數(shù)人甚至貪污盜竊、受賄走私、泄露機(jī)密、出走叛逃，走上犯罪的道路。這些問(wèn)題，使黨和國(guó)家在政治上、經(jīng)濟(jì)上蒙受損失，在國(guó)內(nèi)外影響很壞，必須堅(jiān)決予以糾正。
鑒于今后的出國(guó)和來(lái)華事項(xiàng)，大部分將由各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委審批和管理，這就要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須正視出國(guó)管理工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)出國(guó)管理，堅(jiān)決糾正和防止各種不正之風(fēng)，切實(shí)做好出國(guó)管理工作。
一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照重新確定的審批權(quán)限，認(rèn)真負(fù)起審批和管理的責(zé)任。要根據(jù)工作需要，并按照提高質(zhì)量、講求實(shí)效、精簡(jiǎn)節(jié)約的原則組派出國(guó)團(tuán)、組和選派出國(guó)人員。任務(wù)要明確具體，人員要精干內(nèi)行，可派可不派的一律不派。要加強(qiáng)調(diào)查研究和注意利用信息，減少盲目出國(guó)、重復(fù)考察。要定期檢查對(duì)外交往的效果，及時(shí)研究和解決存在的問(wèn)題。各地區(qū)、各部門都要結(jié)合自己的實(shí)際情況制定執(zhí)行本規(guī)定的細(xì)則，并分別報(bào)送國(guó)務(wù)院和中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
二、對(duì)出國(guó)人員要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，經(jīng)常地、有針對(duì)性地進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、國(guó)際主義和自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)榮譽(yù)的教育。要通過(guò)正反兩方面的典型事例，鼓勵(lì)他們?cè)诔鰢?guó)活動(dòng)中忠于職守，廉潔奉公，做執(zhí)行政策和遵紀(jì)守法的模范，做抵制資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想侵蝕的模范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要以身作則，秉公辦事，帶頭遵守有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕一切不正之風(fēng)。對(duì)出國(guó)團(tuán)、組和人員的工作要進(jìn)行考核，對(duì)完成任務(wù)好、本人表現(xiàn)好的團(tuán)、組和人員，要適時(shí)給予表彰；對(duì)玩忽職守、違法亂紀(jì)的團(tuán)、組和個(gè)人，應(yīng)及時(shí)批評(píng)、教育，直至按黨紀(jì)、政紀(jì)、國(guó)法處理；對(duì)其中情節(jié)嚴(yán)重的，還要分別情況追究團(tuán)、組負(fù)責(zé)人、派出單位和審批部門的責(zé)任。
三、對(duì)出國(guó)經(jīng)費(fèi)和用匯額度，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和管理。不論經(jīng)費(fèi)和外匯來(lái)源如何，均需向財(cái)政部門單獨(dú)編報(bào)出國(guó)經(jīng)費(fèi)和用匯計(jì)劃。中央部門報(bào)財(cái)政部，地方部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）。銀行要在財(cái)政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)和用匯總額內(nèi)嚴(yán)格掌握，不得突破計(jì)劃指標(biāo)。具體辦法由財(cái)政部制定下達(dá)并監(jiān)督執(zhí)行。
軍隊(duì)系統(tǒng)的對(duì)外交往事項(xiàng)，仍按現(xiàn)行辦法并參照以上精神，由總參報(bào)中央軍委審批。涉及軍事外交、軍事技術(shù)合作和軍品貿(mào)易方面的工作，按照中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，仍由主辦部門同外交部協(xié)商一致后辦理，其中重大涉外事項(xiàng)，應(yīng)提交國(guó)務(wù)院和中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核決定。
各駐外使、領(lǐng)館有責(zé)任監(jiān)督出國(guó)團(tuán)、組和人員按本規(guī)定的要求進(jìn)行活動(dòng)，并應(yīng)及時(shí)將本規(guī)定在國(guó)外執(zhí)行的重要情況、問(wèn)題和建議報(bào)告國(guó)內(nèi)，由外交部定期匯總上報(bào)。
關(guān)于派遣臨時(shí)出國(guó)人員和邀請(qǐng)國(guó)外人員來(lái)華審批權(quán)限的規(guī)定
一、派遣臨時(shí)出國(guó)以及赴港澳地區(qū)人員和邀請(qǐng)國(guó)外以及港澳地區(qū)人員來(lái)華事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱出國(guó)和來(lái)華事項(xiàng)），按以下辦法歸口管理、分級(jí)審批：
（一）重大的出國(guó)和來(lái)華事項(xiàng)分別由國(guó)務(wù)院和中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。其中，黨中央各部門、全國(guó)人大常委會(huì)、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院的出國(guó)和來(lái)華事項(xiàng)由中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批；各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的出國(guó)和來(lái)華事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院審批。
（二）需要綜合平衡、統(tǒng)籌安排的重要出國(guó)和來(lái)華事項(xiàng)，按業(yè)務(wù)系統(tǒng)和內(nèi)容由歸口部門（外交部、經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家科委、文化部、教育部、國(guó)防科工委、中央宣傳部、中央聯(lián)絡(luò)部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）審批。
（三）其他出國(guó)和來(lái)華事項(xiàng)由各部門（黨中央各部門、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院各部委及各直屬機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民法院、最高人民檢察院）及各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府審批。
二、國(guó)務(wù)院和中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批下列出國(guó)和來(lái)華事項(xiàng)：
（一）省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、直屬機(jī)構(gòu)一級(jí)的正、副職以上人員的出國(guó)事項(xiàng)和外國(guó)副部長(zhǎng)以上人員的來(lái)華事項(xiàng)。
（二）重要的黨的代表團(tuán)、人大（議會(huì)）代表團(tuán)、政府代表團(tuán)、政協(xié)代表團(tuán)和其他重要的全國(guó)性的代表團(tuán)。
（三）簽訂政府間協(xié)議、協(xié)定、執(zhí)行計(jì)劃和簽署重要的部門間、省州間協(xié)議的代表團(tuán)。
（四）出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)大特別會(huì)議、聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)和各專門機(jī)構(gòu)的大會(huì)、特別會(huì)議的代表團(tuán)。
（五）出席聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)以外的政府間國(guó)際組織的大會(huì)的代表團(tuán)。
（六）出席國(guó)家、政府間或非政府間國(guó)際組織倡議召開(kāi)的討論重大國(guó)際問(wèn)題、制定或修改國(guó)際公約的會(huì)議的代表團(tuán)。
（七）參加和舉辦重要的國(guó)際體育比賽、大型或重要的藝術(shù)演出。
（八）出國(guó)舉辦珍貴文物展覽，規(guī)模在一千平方公尺以上的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技及其他展覽。
（九）談判開(kāi)辟國(guó)際間或區(qū)域間陸上、海上和空中交通運(yùn)輸線。
（十）涉及政治敏感問(wèn)題或敏感地區(qū)的軍品貿(mào)易。
（十一）外交部司局一級(jí)干部單獨(dú)或帶隊(duì)出國(guó)進(jìn)行外交談判或政治磋商等重要活動(dòng)。
（十二）各地區(qū)、各部門認(rèn)為應(yīng)該報(bào)送國(guó)務(wù)院或中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批的其他重要事項(xiàng)。
上述事項(xiàng)，在報(bào)送國(guó)務(wù)院或中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批之前，均須經(jīng)有關(guān)歸口部門和外交部或中聯(lián)部會(huì)簽。
三、歸口部門審批下列出國(guó)和來(lái)華事項(xiàng)：
（一）外交部歸口審批：
1. 出席和舉辦聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)和專門機(jī)構(gòu)的一般性會(huì)議以及其他國(guó)際組織的政治性會(huì)議。
2. 同外國(guó)建立友好省、市關(guān)系。
3. 同未建交國(guó)家和地區(qū)之間的人員往來(lái)（去新加坡、西柏林分別按國(guó)辦發(fā)[1983]25號(hào)文件和1984年6月14日外交部《關(guān)于重申和修訂對(duì)西柏林的若干政策規(guī)定的通知》辦理）。
4. 聯(lián)合國(guó)下屬組織、專門機(jī)構(gòu)的總干事、副總干事，重要國(guó)際組織的重要官員，國(guó)際上著名政界人士的來(lái)華事項(xiàng)。
5. 通過(guò)外交途徑商談或交換的政府新聞機(jī)構(gòu)官員、常駐記者、新聞團(tuán)、組和由外交部接待的其他新聞?dòng)浾摺?/p>
（二）經(jīng)貿(mào)部歸口審批：
1. 商談和執(zhí)行政府間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定、議定書(shū)。
2. 參加政府間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易混合委員會(huì)或貿(mào)易混合委員會(huì)會(huì)議和貿(mào)易談判。
3. 談判政府間經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助和合作。
4. 參加或舉辦有關(guān)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的一般性國(guó)際會(huì)議。
5. 談判由經(jīng)貿(mào)部管理的外國(guó)政府和國(guó)際組織的貸款或贈(zèng)款。
6. 出國(guó)舉辦規(guī)模在一千平方公尺以下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽和在我國(guó)舉辦國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽。
（三）國(guó)家科委歸口審批：
1. 商談?wù)g、部門問(wèn)、省州間的多邊和雙邊科學(xué)技術(shù)交流合作協(xié)定和年度執(zhí)行計(jì)劃。
2. 執(zhí)行政府間科技合作協(xié)定的出國(guó)和來(lái)華事項(xiàng)。
3. 參加我國(guó)為會(huì)員國(guó)的國(guó)際科學(xué)技術(shù)組織舉辦的國(guó)際科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)會(huì)議。
4. 在我國(guó)舉辦一般性國(guó)際科學(xué)技術(shù)討論會(huì)。
5. 出國(guó)舉辦規(guī)模在一千平方公尺以下的科技展覽和在我國(guó)舉辦規(guī)模在一千平方公尺以上的國(guó)際科技展覽。
（四）文化部歸口審批：
1. 商談和執(zhí)行政府間文化協(xié)定、協(xié)議及年度執(zhí)行計(jì)劃。
2. 出國(guó)和來(lái)華的中小型文化藝術(shù)團(tuán)組、藝術(shù)表演、藝術(shù)展覽、電影交流、文物考察、一般文物展覽、圖書(shū)展覽。
3. 參加或舉辦文化藝術(shù)方面的一般性國(guó)際會(huì)議、國(guó)際比賽及其他國(guó)際性活動(dòng)。
4. 開(kāi)展出版、圖書(shū)館等文化部主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的重要對(duì)外交流活動(dòng)。
（五）教育部歸口審批：
1. 根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和雙邊協(xié)定，接受和派出留學(xué)人員和教師。
2. 參加和舉辦有關(guān)教育方面的一般性國(guó)際會(huì)議。
（六）國(guó)防科工委歸口審批：
1. 國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)系統(tǒng)各部門和電子工業(yè)部、船舶工業(yè)總公司使用國(guó)家外匯組織的軍工技術(shù)考察。
2. 商談和執(zhí)行政府間的軍事科技合作、軍工合作。
3. 商談國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)的軍品和軍民兩用產(chǎn)品的技術(shù)出口貿(mào)易。
4. 出國(guó)舉辦規(guī)模在一千平方公尺以下的武器裝備展覽和在我國(guó)舉辦國(guó)際武器裝備展覽。
（七）中央宣傳部歸口審批：
全國(guó)性新聞單位和全國(guó)記協(xié)開(kāi)展的不屬于外交部和中聯(lián)部主管的重要對(duì)外往來(lái)、重要采訪活動(dòng)。
（八）中聯(lián)部歸口審批：
全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)以及各部門（包括黨報(bào)、黨刊、黨校）、各地區(qū)有關(guān)黨與黨之間的出國(guó)和來(lái)華事項(xiàng)。
（九）中央統(tǒng)戰(zhàn)部歸口審批：
1. 各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、臺(tái)聯(lián)會(huì)的出國(guó)和來(lái)華事項(xiàng)。
2. 達(dá)賴集團(tuán)的上層人物和有影響成員的往來(lái)事項(xiàng)。
（十）中央引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸口審批：
1. 由中央引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組?？畎才诺某鰢?guó)留學(xué)、進(jìn)修人員和來(lái)華人員。
2. 全國(guó)和各地區(qū)、各部門專程看望、慰問(wèn)在國(guó)外的留學(xué)、進(jìn)修人員。
四、凡未列入第二、三條的出國(guó)和來(lái)華事項(xiàng)，均由各部門和各省、自治區(qū)、直轄市審批。其中，各省、自治區(qū)、直轄市審批的事項(xiàng)，由主辦部門報(bào)中央或國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和歸口部門備案；各部門審批的事項(xiàng)，由主辦部門報(bào)有關(guān)歸口部門備案。
五、經(jīng)中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南行政區(qū)、沿海開(kāi)放城市以及其他享有省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的市，在同與我國(guó)有外交關(guān)系的國(guó)家和港澳地區(qū)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)交流時(shí)，可自行審批市、區(qū)級(jí)（不含市、區(qū)級(jí)）以下人員的出國(guó)事項(xiàng)和國(guó)外非官方人員的來(lái)華事項(xiàng)，但應(yīng)報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)歸口部門或國(guó)務(wù)院港澳辦公室備案。
六、同港澳地區(qū)的往來(lái)中，凡屬第二條所列事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院港澳辦公室會(huì)簽后，報(bào)國(guó)務(wù)院和中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批；同港英當(dāng)局和澳葡當(dāng)局之間的官方往來(lái)，由外交部和國(guó)務(wù)院港澳辦公室會(huì)簽后，報(bào)國(guó)務(wù)院或中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批；其他赴港澳事項(xiàng)，由主辦部門在征得港澳工委（通過(guò)廣東省委八辦）同意后，按本文件規(guī)定的審批權(quán)限自行審批并報(bào)國(guó)務(wù)院港澳辦公室備案。
七、凡涉及其他部門或地區(qū)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)同有關(guān)部門或地區(qū)協(xié)商或會(huì)簽。涉及對(duì)外政策的敏感事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)同外交部會(huì)簽。
八、中央和國(guó)務(wù)院過(guò)去發(fā)布的有關(guān)出國(guó)和來(lái)華事項(xiàng)的規(guī)定，凡與本規(guī)定相抵觸者，均以本規(guī)定為準(zhǔn)。
