發(fā)文機關民政部
發(fā)文日期2007年12月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民函〔2007〕321號
施行日期2007年12月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
新疆維吾爾自治區(qū)民政廳：
你廳《關于貫徹落實〈國務院關于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見〉有關政策的請示》（新民發(fā)〔2007〕165號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)對相關問題答復如下：
一、 關于城鄉(xiāng)社會救助體系建設問題
1．繼續(xù)支持新疆城市低保工作。近幾年，中央財政對新疆的城市低保補助資金支持力度不斷加大，2003年撥付27500萬元，2004年撥付30400萬元，2005年撥付33400萬元，2006年撥付41700萬元，2007年撥付48997萬元。日前，財政部、民政部聯(lián)合發(fā)撥款通知，提前預撥2008年部分城市低保資金，其中撥給新疆28260萬元。
下一步，我們將繼續(xù)支持新疆城市低保工作，待2008年城市低保中央補助資金總數(shù)確定后，將充分考慮新疆的特殊情況，在會同有關部門分配資金時繼續(xù)給予傾斜照顧。
2．繼續(xù)支持新疆農村低保工作。8月2日，財政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關于下達2007年農村最低生活保障補助資金的通知》（財社〔2007〕102號），并首次下?lián)苤醒胴斦?0億元補助資金。其中，對新疆安排補助資金6137萬元。截至2007年10月，新疆維吾爾自治區(qū)所有涉農縣都已全面建立農村低保制度，納入農村低保的困難群眾共計45．7萬人。
下一步，我們將繼續(xù)支持新疆完善農村低保制度。目前，2008年農村低保中央財政補助資金總數(shù)尚未確定，待資金總數(shù)確定后，我們將協(xié)調有關部門在資金的分配上繼續(xù)給予新疆維吾爾大力傾斜和支持，預計今年撥付新疆的補助資金將超過1億元。
3．繼續(xù)支持新疆農村五保供養(yǎng)工作。
（1）供養(yǎng)資金保障方面。取消農業(yè)稅及附加后，農村五保供養(yǎng)資金與村干部工資和村辦公經(jīng)費合并作為村級三項費，在農村稅費改革綜合轉移支付資金中安排。由于農村稅費改革轉移支付采取“打捆”下?lián)苁褂玫霓k法，沒有明確農村五保供養(yǎng)資金的數(shù)額或比例，也未列為確保事項，農村五保供養(yǎng)資金不足的問題比較突出，包括新疆在內的一些地方目前仍存在應保未?，F(xiàn)象。
下一步，我們將爭取有關部門將農村五保供養(yǎng)資金由綜合轉移支付改為專項轉移支付，納入農村社會救濟支出科目，實行撥付，專項管理，以規(guī)范資金管理，進一步推動《農村五保供養(yǎng)工作條例》的全面貫徹落實。在供養(yǎng)資金的分配上，我們將對新疆給予適當傾斜。
（2）敬老院建設方面。為解決包括新疆在內的各地農村五保供養(yǎng)設施不足的問題，2006年，民政部啟動了“農村五保供養(yǎng)服務設施建設霞光計劃”（以下簡稱“霞光計劃”），計劃利用5年時間將福利彩票公益金部分用于資助農村五保供養(yǎng)服務設施建設，部本級每年安排資金不少于1億元。2006年，民政部本級安排資金317萬元用于資助新疆13個敬老院建設項目。
2007年，“霞光計劃”擬安排部本級資金381萬元用于資助新疆敬老院建設項目，目前資金分配方案已報有關部門審定。由于“霞光計劃”部本級資金有限，我們將在日后的敬老院捐贈資金中給新疆以適當考慮，在發(fā)揮政府主導作用的基礎上，積極動員社會各方面力量，共同關心、支持新疆農村五保供養(yǎng)事業(yè)。
4．繼續(xù)支持新疆城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。近年來，中央對新疆維吾爾自治區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作給予了有力支持。2003—2007年，中央財政分別補助新疆維吾爾自治區(qū)農村醫(yī)療救助資金1023萬元、1052萬元、1053萬元、5710萬元、10540萬元。2005—2007年中央財政對新疆維吾爾自治區(qū)城市醫(yī)療救助的補助資金分別為950萬元、1970萬元、5210萬元。目前，新疆所有縣市都出臺了農村醫(yī)療救助實施辦法，初步建立了比較系統(tǒng)的農村醫(yī)療救助制度，城市醫(yī)療救助工作已在74個縣市區(qū)開展，占全區(qū)縣市區(qū)總數(shù)的75％。2007年1—9月，全區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助累計救助53．8萬人次，支出資金7831萬元。此外，還資助81．4萬人參加新農合，支出資金2666萬元。
下一步，我們將繼續(xù)支持新疆城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，待2008年城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中央財政補助資金總數(shù)確定后，我們將充分考慮新疆的特殊情況，在會同有關部門分配資金時繼續(xù)給予新疆大力傾斜和照顧，以支持新疆維吾爾自治區(qū)進一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。
二、 關于福利機構建設問題
1．老年福利機構建設。2006年底新疆老年人口數(shù)量187．06萬人，占總人口的9．16％，尚未進入老齡化社會。建議你廳根據(jù)老年人口預期增長的數(shù)量和入住機構養(yǎng)老的老年人推算數(shù)量，科學制定養(yǎng)老機構的建設規(guī)劃。我部正在研究社會福利機構建設項目資助辦法，擬建設一批以提供養(yǎng)老服務為重點、兼顧救助孤殘等其他需求的縣級綜合性社會福利機構。新疆老年福利機構建設，屆時將納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，分期分批予以資助。
2．兒童福利機構建設。近年來，我部在部本級福利彩票公益金分配過程中，注重對新疆兒童福利事業(yè)的支持，在孤兒特殊教育項目和艾滋病致孤兒童救助安置項目，對新疆進行了重點傾斜。2006年，資助新疆孤兒特殊教育項目240萬元、艾滋病致孤兒童救助安置項目100萬元。2007年，資助新疆孤兒特殊教育項目100萬元、艾滋病致孤兒童救助安置項目100萬元?！笆晃濉逼陂g，我部將進一步加大特殊教育和艾滋病致孤兒童資助力度，支持新疆兒童福利事業(yè)發(fā)展。
根據(jù)民政部和國家發(fā)改委聯(lián)合制定的《“十一五”兒童福利機構建設規(guī)劃》，對納入“十一五”規(guī)劃的新疆地級以上城市兒童福利機構建設項目，我部將按照規(guī)劃分年度優(yōu)先予以資助。
3．流浪未成年人救助保護中心建設。新疆流浪未成年人救助保護設施建設項目已經(jīng)納入國家“十一五”流浪未成年人救助保護體系建設規(guī)劃之中。2007年、2008年已經(jīng)決定支持阿克蘇、喀什、昌吉、和田、伊犁、哈密六個地州的流浪未成年人救助保護項目建設，合計床位約550張，總計投入資金1310萬元。自治區(qū)直屬、烏魯木齊流浪未成年人救助保護中心已納入“十一五”規(guī)劃中。其他地州的建設項目，我部將會同國家發(fā)改委根據(jù)項目情況逐年予以審批。從你廳上報的材料來看，救助保護中心建設規(guī)模、投資額度都已經(jīng)大大超出規(guī)劃預計方案，全部從中央資金渠道解決困難很大，建議自治區(qū)民政廳會同發(fā)改委爭取其他資金支持。
4．精神衛(wèi)生福利機構建設。加強精神衛(wèi)生福利機構建設，是構建社會主義和諧社會、加強以改善民生為重點的社會建設的重要內容，對于增強和改善精神病人福利機構的設施和條件，滿足“三無”精神病人和困難社會精神患者的治療康復需求，具有十分重要的作用。對于新疆加強精神衛(wèi)生福利機構建設，我們將根據(jù)部里對部本級福利彩票公益金的總體安排，在資金的分配上予以適當?shù)膬A斜。
三、 關于救災物資儲備庫建設問題
根據(jù)《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》和《民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，現(xiàn)擬改擴建烏魯木齊中央救災物資儲備庫，形成1．5萬平方米庫容，以滿足新疆維吾爾自治區(qū)應對各類自然災害的救災物資儲備需要，大幅度提升防災、減災和救災能力。目前，該項目已報國家發(fā)改委同意，按計劃明年可以開始實施。
另外，關于在南疆和北疆分設儲備庫的問題，我們將與國家發(fā)改委有關部門協(xié)商調整布局，在烏魯木齊和喀什分別設置中央救災物資儲備庫，提高儲備庫的服務范圍；關于直升機停機坪建設問題，我們已經(jīng)在項目可行性研究報告中作出安排；關于解決土地購置費和交通設施問題，根據(jù)國家發(fā)改委關于中央救災物資儲備庫改擴建和新建項目的有關要求，國家只負責基建部分資金，土地、交通等基礎設施費用需由地方協(xié)調解決。
四、 關于城鄉(xiāng)社區(qū)和基層政權建設問題
今年我部與國家發(fā)展改革共同制定下發(fā)了《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出在“十一五”期間，由中央和地方共同籌資21．8億元（其中，中央預算內投資6億元，民政部本級福彩公益金1．3億元），在全國范圍內規(guī)劃建設約3000個示范性的綜合性社區(qū)服務設施，包括500個左右街道社區(qū)服務中心和2400個左右社區(qū)服務站及100個左右城市社區(qū)服務信息網(wǎng)絡。
目前，2007年、2008年度項目已安排就緒，其中，2007年中央預算內投向新疆維吾爾自治區(qū)200萬元，支持1個項目；2008年中央預算內投向新疆維吾爾自治區(qū)400萬元，共支持11個項目，合計2年共投向600萬元。鑒于新疆維吾爾自治區(qū)的實際情況，我們將與國家發(fā)改委積極溝通協(xié)商，就南疆三地州社區(qū)基礎設施項目問題爭取在2009年、2010年執(zhí)行項目時，在可能的情況下進一步加大扶持力度。
關于加強村委會場所建設問題，我們表示支持，但目前沒有資金來源。我們正向國家發(fā)改委申請制定農村社區(qū)服務體系建設規(guī)劃。如能批準，在項目執(zhí)行時，將加大對新疆維吾爾自治區(qū)的扶持力度。
五、 關于數(shù)字民政建設問題
你廳關于下一步民政信息化的思路、建設方案和資金概算比較合理。我們一貫重視落實國家對西部和少數(shù)民族地區(qū)的支持政策，在申請國家電子政務重點工程項目時，已按國家發(fā)展和改革委的有關政策提出并落實了西部地區(qū)（包括新疆維吾爾自治區(qū)）的支持資金，全國最低生活保障信息系統(tǒng)項目西部支持資金將于近日下發(fā)。除此之外，我部沒有用于支持地方信息化建設的專項資金可以支配，建設你廳通過其他渠道向財政或者發(fā)展和改革部門申請信息化建設和運行、維護資金，用以解決資金缺口。在申請過程中，我們將積極予以支持。如國家下達對部的信息化資金中有對地方的支持，我們將一如既往地支持你廳的信息化建設。
六、 關于機構編制問題
隨著構建和諧社會進程的加快，民政部門新增了許多職能，承擔的工作任務日益繁重，機構編制緊張的問題也日益突出，需要相關部門予以重點考慮和解決。對于你廳反映的情況我們表示充分理解。
目前，我國實行中央和地方分級管理的機構編制管理體制，民政部本級的機構編制由中央編制管理部門負責，地方各級民政部門的機構編制由地方各級政府的機構編制管理部門負責。因此，你廳機構編制的具體問題需要由新疆維吾爾自治區(qū)的機構編制管理部門負責解決。作為全國民政業(yè)務的主管部門，我們將積極向中央機構編制管理部門反映有關情況，配合和支持你廳有關工作，爭取盡早解決自治區(qū)民政機構編制問題。
