發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1994年04月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1994〕19號
施行日期1994年04月03日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國發(fā)［1994］19號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意公安部《關于企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革不斷深入，法制建設遂其機構設置和隊伍建設逐步規(guī)范化。公安部要根據(jù)本通知精神抓緊商有關部門制定具體實施辦法。各地區(qū)、各有關部門和單位務必加強領導，相引積極支持配合，共同認真細致地做好思想政治工作和各項組織實施工作，注意在改革過程中維護好當?shù)睾推髽I(yè)事業(yè)單位治安秩序，確保這項改革積極、穩(wěn)妥地進行。
1994年4月3日
關于企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革的意見
（公安部 1994年1月22日）
企業(yè)事業(yè)單位設立公安機構的體制是在我國特定歷史條件下逐步形成的。多年來，企業(yè)事業(yè)單位公安機構的廣大干警在維護治安秩序、預防和打擊犯罪活動、保障生產(chǎn)建設順利進行等方面做了大量工作，發(fā)揮了積極作用。但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革不斷深化，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加強法制建設的新形勢下，需要遵循國家法律法規(guī)的有關規(guī)定和中央有關精神，對企業(yè)事業(yè)單位設立公安機構的體制進行改革。改革的方針和原則是：公安機關是國家政權的組成部分，是武裝性質的治安行政力量和刑事執(zhí)法力量，企業(yè)事業(yè)單位不應設立公安機關，已經(jīng)設立的應按照政企、政事職責分開的原則，從實際出發(fā)，分別予以撤銷或調(diào)整理順關系，同時要加強地方公安工作和企業(yè)事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作?，F(xiàn)提出以下意見：
一、 對企業(yè)事業(yè)單位設立的公安機構，原則上應予以撤銷。其內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作，按照國家有關規(guī)定由本單位負責，可以恢復保衛(wèi)處（科）或設立其他形式的內(nèi)部治安保衛(wèi)組織承擔。當?shù)毓矙C關則根據(jù)有關規(guī)定，對企業(yè)事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作進行指導和監(jiān)督檢查。企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生的屬于公安機關管轄的各種違法犯罪案件包括妨礙企業(yè)事業(yè)單位管理干部履行職責的違法案件，均由當?shù)毓矙C關負責查處。
二、 對少數(shù)情況特殊的企業(yè)事業(yè)單位設立的公安機構，應從管理體制上進行改革，調(diào)整理順關系。少數(shù)情況特殊的企業(yè)事業(yè)單位主要是指：（一）位于偏遠地區(qū)，治安情況復雜的大型廠礦區(qū)、油氣田作業(yè)區(qū)和重要國防工業(yè)、科研基地以有大型水利工程樞紐、防洪險段；（二）大型國營農(nóng)場和農(nóng)場集中的墾區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，已形成等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的；（三）以大型企業(yè)為依托興建起來的城市或單獨的城區(qū)，至今仍實行政企合一體制的；（四）從事客運運營的城市地鐵、地方鐵路、地方港口、地方機場以及客流量大的大型公共汽車站等?！ 儆谝陨锨闆r的，對具有社會性質的生活區(qū)或生產(chǎn)、生活區(qū)交錯在一起難以分開進行治安管理的，要將企業(yè)事業(yè)單位公安機構改變隸屬關系，根據(jù)不同情況劃歸所在省、市、縣公安廳局建制，列入地方公安機關序列，名稱按地方公安機關序列相應改變；所需編制，由國家下達公安行政編制解決；所需人員，在國家下達的編制數(shù)內(nèi)，依照錄用公安干警的條件，從原企業(yè)事業(yè)單位公安機構的干警中錄用；所需經(jīng)費、裝備、工作和生活設施、后勤保障等，原則上應由地方政府解決，一時解決不了的可以采取過渡辦法，暫時按原渠道由企業(yè)事業(yè)單位繼續(xù)提供，各地財政部門要積極創(chuàng)造條件，逐步納入財政預算，爭取在較短時間內(nèi)予以解決。進行此項改革后，企業(yè)事業(yè)單位可恢復保衛(wèi)處（科）或設立其他形式的內(nèi)部治安保險組織，負責單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作；發(fā)生刑事和治安案件時由所在地公安機關負責查處。
三、 隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革逐步深入，鐵路、交通、民航、林業(yè)部門的管理體制已有所變化，如有的鐵路已改成企業(yè)集團公司，不再行使行政機關職權等。因此對鐵路、交通、民航、林業(yè)部門的公安機構，也需相應進行體制改革，調(diào)整理順關系。公安部將與這些部門共同研究改革方案，另行上報。
四、 考慮到重點大學的特殊情況，對其已設立的公安派出機構，先維護現(xiàn)狀，暫予保留。
五、 企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革后，公安機關應按省、市、縣等行政區(qū)劃設立，由同級人民政府和上一級公安機關領導。由于新建、擴建大型工程項目，其所在地區(qū)需要設立公安機構的，由當?shù)毓矙C關商同級有關部門同意后，報經(jīng)公安部審核批準，列入地方公安機關序列，其他任何部門、單位或地方政府均無權審批，任何企業(yè)事業(yè)單位不得設立公安機構。已宣布撤銷的企業(yè)事業(yè)單位公安機構，不得恢復，不得繼續(xù)使用公安機關的名義。公安部和地方各級公安機關應進行監(jiān)督檢查，以杜絕濫設警種的混亂現(xiàn)象，維護國家執(zhí)法的嚴肅性。對違反規(guī)定的單位，當?shù)毓矙C關有權責令撤銷其設立的公安機構，沒收其公安專用服裝、標志、裝備、印章等并追究單位領導人的責任。
六、 企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革，要積極、穩(wěn)妥、有計劃、有步驟地進行。公安部將根據(jù)上述意見商有關部門制定具體實施辦法。請地方各級人民政府、各有關部門和企業(yè)事業(yè)單位加強組織領導，密切協(xié)商配合，制定周密的工作方案，特別要對企業(yè)事業(yè)單位公安機構的廣大干警做深入細致的思想政治工作，教育和要求他們提高認識，從大局出發(fā)支持搞好這項改革，同時對改做其他工作的人員要給予妥善安置。在改革過程中，對治安保衛(wèi)工作不能有絲毫的忽視和放松。尤其是撤銷企業(yè)事業(yè)單位公安機構的，必須事先做好充分準備，搞好治安保衛(wèi)工作的銜接。
七、 這次體制改革后，地方各級人民政府應采取措施加強公安工作。各地公安機關要強化責任制，及時認真查處各種刑事、治安案件，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護好治安秩序。公安機構之間要明確劃定責任區(qū)，工作中既要各負其責又要密切配合，遇有問題需要協(xié)調(diào)時由上級公安機關負責協(xié)調(diào)解決。企業(yè)事業(yè)單位應認真抓好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，建立工作制度，研究落實安全防范措施，重視對工作員的教育管理，及時妥善解決工作中出現(xiàn)的問題。企業(yè)事業(yè)單位的保衛(wèi)處（科）或其他形式的內(nèi)部治安保衛(wèi)組織應與公安機關加強聯(lián)系，隨時反映有關情況，積極支持辦案工作。關于企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)組織的性質、職責、權限以及同公安機關的關系，由公安部會同有關部門抓緊研究進一步作出規(guī)定，以適應新形勢下加強治安保衛(wèi)工作的需要。 過去有關部門、單位和地方政府作出的規(guī)定，凡與上述意見相抵觸的均以上述意見為準。
