發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1989年08月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1989年08月17日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
自1988年10月中共中央、國務(wù)院作出關(guān)于清理整頓公司的決定以來，各地區(qū)、各部門做了不少工作，取得了1定成績。但由于對清理整頓公司的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，措施不夠明確有力，1些地方和部門猶豫觀望，行動遲緩，再加上動亂和反革命暴亂的干擾，清理整頓工作還遠(yuǎn)沒有取得預(yù)期的效果。為了進(jìn)1步把清理整頓公司的工作抓緊、抓好、抓到底，特作如下決定：
一、 進(jìn)一步清理整頓公司的指導(dǎo)方針。公司是發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物和必不可少的經(jīng)濟(jì)組織形式。公司的建立和發(fā)展，對于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場，繁榮經(jīng)濟(jì)，起了積極的作用。但是，由于近幾年來貫徹中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)的決定不堅決，盲目提倡機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“創(chuàng)收”，在流通領(lǐng)域中不顧條件不適應(yīng)地成立了一大批公司，再加上法規(guī)不完善，管理和監(jiān)督不力，導(dǎo)致了公司的發(fā)展過多過濫。一些公司經(jīng)營混亂和實行脫離我國國情的高工資、高福利，少數(shù)人利用職權(quán)貪污、盜竊、投機(jī)倒把、和賄受賄，嚴(yán)重干擾了為政清廉和建立健全社會主義的經(jīng)濟(jì)秩序，加劇了社會分配不公的矛盾，影響了社會安定。為了促進(jìn)社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須對目前公司存在的問題進(jìn)行認(rèn)真的清理整頓。這既是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的重要內(nèi)容，又是堅決懲治腐敗、振奮黨心民心的一項重要措施，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，而且是全國上下十分關(guān)注的政治問題。清理整頓公司，絕不是不要辦公司，也不是否定公司在經(jīng)濟(jì)生活中的積極作用，而是為了解決公司經(jīng)營和發(fā)展中存在的問題，改變目前的混亂狀況，更好地搞活經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。由于各部門職責(zé)不同，各行各業(yè)差別很大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，加上經(jīng)濟(jì)體制改革正在深化，因此各地公司發(fā)展中過多過濫的程度不等，存在問題的大小也很不一樣，情況比較復(fù)雜。在清理整頓工作中，中央國家機(jī)關(guān)要帶頭做好，作出表率。各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務(wù)院總的要求，結(jié)合自己的實際情況，采取具體、明確、切實有效的措施，認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行。各級領(lǐng)導(dǎo)決心要大，措施要有力，時間要抓緊，工作要做細(xì)，并且切實注意不要造成新的社會不安定因素。
二、 進(jìn)一步清理整頓的基本要求。一是通過清理整頓，堅決撤并一批不符合社會需要、重復(fù)設(shè)置、不具備開辦條件、嚴(yán)重違法亂紀(jì)的公司，以及長期經(jīng)營不善、嚴(yán)重虧損、已經(jīng)資不抵債的公司，重點(diǎn)是砍掉各級黨政機(jī)關(guān)開辦的公司，流通領(lǐng)域中過多、過濫的從事商業(yè)批發(fā)、對外貿(mào)易、物資供應(yīng)的公司和金融性公司。二是通過清理整頓，認(rèn)真查處違法違約案件，特別是查處社會影響大的有縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參與的大案要案。三是通過清理整頓，逐步建立健全公司的各項管理法規(guī)和制度，特別是財會、稅收和審計制度，以保證公司的健康發(fā)展。
要集中力量，抓緊時間，在明年三月底以前完成上述主要工作，在今年年底以前首先基本完成公司的撤并任務(wù)，未竟事項要繼續(xù)抓緊進(jìn)行，并逐步把對公司的管理和監(jiān)督納入法制軌道。
三、 各級黨的機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和群眾組織、社會團(tuán)體，一律不得用行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、專項撥款、預(yù)算外資金、銀行貸款、自有資金和以任何方式集資開辦公司，也不得向公司投資入股?，F(xiàn)在已經(jīng)開辦的這類公司，包括清理整頓中已與機(jī)關(guān)、團(tuán)體辦理了財務(wù)脫鉤手續(xù)的公司，絕大部分應(yīng)予撤銷。少數(shù)符合社會需要，確實辦得好的，可以保留，但必須與原機(jī)關(guān)、團(tuán)體完全脫離關(guān)系，一律由相應(yīng)的主管部門實行行業(yè)歸口管理。歸口管理方案由各級清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組提出，報請同級黨委和政府批準(zhǔn)。
凡仍在公司兼職的黨和國家機(jī)關(guān)干部（含已不擔(dān)任現(xiàn)職、尚未辦理離休退休手續(xù)的干部），應(yīng)嚴(yán)格按照中央有關(guān)規(guī)定辦完辭去一頭職務(wù)的手續(xù)，不得以任何理由拖延，凡借故拖延者要按違犯黨紀(jì)政紀(jì)論處。辭去公司兼職時，必須妥善做好交接工作。在外商投資企業(yè)中兼任職人員，按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理黨和國家機(jī)關(guān)干部在公司（企業(yè)）兼職有關(guān)問題的通知》（中辦發(fā)[1989]1號）執(zhí)行。此項工作由各級黨委組織部門或政府人事部門按干部管理權(quán)限組織實施和監(jiān)督檢查。
四、 流通領(lǐng)域中從事商業(yè)批發(fā)、對外貿(mào)易、物資供應(yīng)的公司和金融性公司，情況特別復(fù)雜，清理整頓任務(wù)特別重，有關(guān)部門和各地區(qū)要特別重視，加強(qiáng)指導(dǎo)，責(zé)成商業(yè)部、經(jīng)貿(mào)部、物資部和中國人民銀行盡快分別制定具體規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
五、 從事生產(chǎn)經(jīng)營、科技開發(fā)、咨詢服務(wù)的公司，以及勞動服務(wù)公司等，也要認(rèn)真清理整頓，這類公司只能經(jīng)銷自產(chǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識服務(wù)、勞動服務(wù)，一律不得從事與自己業(yè)務(wù)無關(guān)的商業(yè)批發(fā)經(jīng)營活動。符合社會需要和辦得好的，應(yīng)進(jìn)一步辦好，該發(fā)展的仍要發(fā)展。凡不具備開辦條件、重復(fù)設(shè)置或增加不必要環(huán)節(jié)的，要堅決撤銷；確定保留的，要重新核定經(jīng)營范圍，嚴(yán)格財會制度，加強(qiáng)管理監(jiān)督。
同時，要認(rèn)真清理以國營、集體公司為名的私人投資企業(yè)，嚴(yán)格劃分所有制性質(zhì)。凡私人投資或合伙投資興辦的私營企業(yè)，不準(zhǔn)作為國營、集體所有制公司辦理登記，違者應(yīng)追究當(dāng)事人及審核、審批機(jī)關(guān)的責(zé)任。
六、 確定撤并的公司應(yīng)先行停業(yè)，由主管部門成立清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)關(guān)系，嚴(yán)禁抽走資金，私分資產(chǎn)，揮霍浪費(fèi)。關(guān)于資產(chǎn)清理和人員安置問題，由財政部、人民銀行、國有資產(chǎn)管理局、勞動部、人事部等部門制定具體規(guī)定，統(tǒng)一處理。如有矛盾，由清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)裁決。
確定撤并的公司，從核準(zhǔn)撤并之日起不準(zhǔn)簽訂新的合同；原已簽訂的合同特別是涉外合同，由原批準(zhǔn)成立的主管部門繼續(xù)執(zhí)行，或指定并經(jīng)外方同意的其他中方公司代理執(zhí)行，保障外商利益。
對于確定撤并的全民所有制公司的人員，應(yīng)予統(tǒng)籌安排，妥善安置。清理整頓是對所有公司的要求，撤并一批公司是從大局出發(fā)，為了改變目前公司過多過濫的狀況，以利于社會主義商品經(jīng)濟(jì)更健康地發(fā)展。對被撤并公司的人員在重新安置工作時，應(yīng)執(zhí)行黨的干部政策，不應(yīng)對他們采取不信任態(tài)度，更不得加以歧視。
七、 認(rèn)真查處違法違約案件。查處中應(yīng)以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法進(jìn)行。哪個公司有問題清查哪個公司，誰有問題清查誰，不得姑息。特別是黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬以謀私、參與倒買倒賣重要生產(chǎn)資料和耐用消費(fèi)品的大案要案，不管是什么人，都要一查到底，依法處理。對于查處工作需要，特別是查處阻力大、群眾反映強(qiáng)烈的單位，上級機(jī)關(guān)應(yīng)及時派出工作組，徹底清查。在國家司法和監(jiān)察部門規(guī)定的期限內(nèi)，對犯有貪污、受賄、投機(jī)倒把行為，但能坦白自首、積極退贓者，依法從輕、減輕或免予處罰，否則，依法從嚴(yán)懲處。對辦案過程中說情袒護(hù)、徇私包庇者，要公開揭露，嚴(yán)肅處理。
八、 從國務(wù)院到各級地方政策，今后原則上不再直接管理公司?，F(xiàn)在由政府直接管理的公司，改由有關(guān)主管部門實行行業(yè)、業(yè)務(wù)歸口管理。
公司一般不得兼有行政管理職能?，F(xiàn)有政企不分的公司，必須將經(jīng)營權(quán)和行政權(quán)嚴(yán)格分開，一時難以解決的應(yīng)有計劃地逐步過渡。今后一律不得批準(zhǔn)成立新的政企不分的公司。
九、 現(xiàn)有對某些公司特批的減免稅、銀行貸款利率和經(jīng)營范圍等方面的優(yōu)惠待遇，凡尚未取消的，從本決定下達(dá)之日起一律取消。今后對某些公司給予必要的優(yōu)惠待遇，應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，任何個人無權(quán)擅自審批。凡領(lǐng)導(dǎo)個人擅自批準(zhǔn)的，有關(guān)職能部門有權(quán)拒絕執(zhí)行。
十、 逐步調(diào)整公司職工待遇。調(diào)整的原則是，承擔(dān)國家授權(quán)行使某些行政管理職能的公司，執(zhí)行國家機(jī)關(guān)的工資、獎金、勞保福利制度；以經(jīng)營為主、兼有部分行政管理職能的全民所有制公司，執(zhí)行同類國營企業(yè)的有關(guān)制定；其他全民所有制公司和集體所有制公司，分別按照同類國營企業(yè)和集體企業(yè)的有關(guān)制度執(zhí)行。責(zé)成勞動部、財政部根據(jù)這個精神盡快制定具體規(guī)定。
十一、 責(zé)成國務(wù)院法制局會同有關(guān)部門抓緊研究，進(jìn)一步制定和完善相應(yīng)法規(guī)。在今年年底以前完成有關(guān)公司管理方面條例的起草工作，交國務(wù)院審定和頒發(fā)。同時，要抓緊制定《公司法》。
十二、 清理整頓期間，一律不得批準(zhǔn)新成立除生產(chǎn)型、科技開發(fā)型以外的公司。清理整頓后保留下來的公司，必須嚴(yán)格按照有關(guān)政策法規(guī)，明確經(jīng)營范圍，結(jié)合工商年檢登記，重新注冊發(fā)證，依法從事經(jīng)營活動。工商行政管理、財政、稅務(wù)、銀行、審計、監(jiān)察等部門要切實加強(qiáng)對各類公司的行政管理和指導(dǎo)監(jiān)督。
今后成立新的公司，特別是成立從事商業(yè)批發(fā)、對外貿(mào)易、物資供應(yīng)的公司和金融性公司，必須依法審批，從嚴(yán)掌握，任何個人和非授權(quán)審批單位均不得干預(yù)公司的審批、核準(zhǔn)和登記注冊工作，凡領(lǐng)導(dǎo)個人擅自批準(zhǔn)的，審批單位有權(quán)拒絕。
十三、 要充分發(fā)動和緊緊依靠群眾，大力發(fā)揮和加強(qiáng)各級舉報中心的作用。要組織社會各界人士包括人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員等參加清理整頓公司的工作。要發(fā)揮新聞媒介的作用，及時報道各地區(qū)、各部門清理整頓公司的進(jìn)展情況、違法坭案件的查處結(jié)果以及清理整頓工作中存在的問題，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，促進(jìn)清理整頓公司工作的順利進(jìn)行。
十四、 各級黨組織、各級政府、各部門要認(rèn)真貫徹黨的十三屆四中全會精神，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把清理整頓公司列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，有關(guān)部門要大力協(xié)同、密切配合，堅決排除一切干擾和阻力，認(rèn)真完成進(jìn)一步清理整頓公司的各項任務(wù)，決不能搞形式主義，決不能走過場。
黨中央、國務(wù)院成立全國清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組、辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國務(wù)院，并加強(qiáng)和充實辦事機(jī)構(gòu)的力量。各地區(qū)、各部門也要充實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。
為了保證清理整頓公司的各項任務(wù)真正落實到實處，要求各省省長（自治區(qū)主席、直轄市市長）和各部部長負(fù)責(zé)。
十五、 各地區(qū)、各部門應(yīng)將清理整頓公司的結(jié)果于1990年4月底前報告黨中央、國務(wù)院。
軍隊所辦公司的進(jìn)一步清理整頓，由中央軍委根據(jù)本決定精神作出具體規(guī)定。
黨中央、國務(wù)院和各有關(guān)部門過去下達(dá)的有關(guān)規(guī)定，凡與本決定不一致的，一律以本決定為準(zhǔn)。本決定下達(dá)前已確定保留和重新登記注冊的公司，各地區(qū)、各部門都應(yīng)根據(jù)本決定進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)查。
