發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1998年02月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1998〕2號(hào)
施行日期1998年02月27日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
紡織工業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但由于重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、低水平生產(chǎn)能力過(guò)剩、技術(shù)檔次低、結(jié)構(gòu)不合理和富余人員過(guò)多、歷史包袱沉重等原因，紡織行業(yè)目前已成為困難最大、虧損最嚴(yán)重的行業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)紡織工業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解困扭虧工作非常重視，決定把紡織工業(yè)作為實(shí)現(xiàn)用3年左右時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度總體目標(biāo)的突破口，采取有效措施，解決紡織工業(yè)的問(wèn)題，促進(jìn)紡織工業(yè)走上良性循環(huán)，將為其他特困行業(yè)擺脫困境積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展起帶動(dòng)和示范作用?，F(xiàn)就紡織工業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解困扭虧工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 主要目標(biāo)和指導(dǎo)思想
紡織工業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解困扭虧工作的主要目標(biāo)是，從1998年起，用3年左右時(shí)間壓縮淘汰落后棉紡錠1000萬(wàn)錠，分流安置下崗職工120萬(wàn)人，到2000年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈，為實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和振興奠定基礎(chǔ)。1998年?yáng)|部沿海地區(qū)基本完成壓縮淘汰落后棉紡錠480萬(wàn)錠、分流安置下崗職工60萬(wàn)人、減少虧損30億元的任務(wù)；1999年其他地區(qū)基本完成壓縮淘汰落后棉紡錠520萬(wàn)錠的任務(wù)；2000年全面完成壓縮淘汰落后棉紡錠、分流安置下崗職工的任務(wù)，全行業(yè)基本擺脫困境。
紡織工業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解困扭虧工作的指導(dǎo)思想是，全面貫徹“實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程”的方針，以壓縮淘汰落后棉紡錠為手段，以國(guó)有紡織工業(yè)企業(yè)集中的城市的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，妥善分流安置下崗職工，堅(jiān)定不移地走“壓錠、減員、調(diào)整、增效”的路子。要按照市場(chǎng)需要，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。壓縮淘汰落后棉紡錠工作要與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組結(jié)合起來(lái)；要與減員、減債和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)；要與堅(jiān)決控制新增棉紡生產(chǎn)能力結(jié)合起來(lái)。
二、 政策與措施
（一）堅(jiān)定不移地搞好壓縮淘汰落后棉紡錠工作。按照國(guó)家計(jì)劃，每壓縮淘汰落后棉紡錠1萬(wàn)錠給予財(cái)政補(bǔ)貼300萬(wàn)元，由中央、地方財(cái)政各承擔(dān)150萬(wàn)元；同時(shí)安排銀行貼息貸款200萬(wàn)元，貸款的貼息資金由地方財(cái)政承擔(dān)，貸款還本期限為5年至7年。上述資金主要用于紡織工業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、興辦第三產(chǎn)業(yè)和分流安置下崗職工。壓縮淘汰的落后棉紡錠設(shè)備，由紡織總會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督回爐銷毀。
（二）全國(guó)用于企業(yè)兼并破產(chǎn)、以產(chǎn)定人、下崗分流、減員增效核銷銀行呆壞帳準(zhǔn)備金規(guī)模的計(jì)劃安排，要繼續(xù)向國(guó)有大中型棉紡織工業(yè)企業(yè)傾斜。安排1998年《全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）時(shí)，國(guó)務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)城市）用于紡織工業(yè)的銀行呆壞帳準(zhǔn)備金核銷規(guī)模不得低于1997年的水平，并主要用于國(guó)有大中型棉紡織工業(yè)企業(yè)的“壓錠、減員、調(diào)整、增效”工作。紡織總會(huì)要參與有關(guān)《計(jì)劃》的審查。非試點(diǎn)城市的國(guó)有大中型棉紡織工業(yè)企業(yè)的兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作確需列入《計(jì)劃》的項(xiàng)目，按《計(jì)劃》編制程序，經(jīng)紡織總會(huì)審核同意后，報(bào)全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡。
（三）妥善分流安置下崗職工。紡織工業(yè)企業(yè)下崗職工要進(jìn)入本企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的支付。列入《計(jì)劃》的破產(chǎn)企業(yè)、被兼并企業(yè)下崗職工的安置費(fèi)用，按照 《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)）和 《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)）有關(guān)規(guī)定支付，其他紡織工業(yè)企業(yè)下崗職工的分流安置費(fèi)用，由企業(yè)、企業(yè)主管部門(mén)和地方人民政府共同承擔(dān)。
（四）棉紡織工業(yè)企業(yè)在“壓錠、減員、調(diào)整、增效”工作中，利用原劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)先對(duì)劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行處置。在資產(chǎn)重組中被置換出的土地，其使用權(quán)在處置后所得收益可全額用于企業(yè)分流安置下崗職工和減債。
（五）賦予紡織工業(yè)企業(yè)“兩紗兩布”自營(yíng)出口權(quán)工作由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向正常審批，不再限定紡織工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，由外經(jīng)貿(mào)部盡快會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、紡織總會(huì)制定具體審批標(biāo)準(zhǔn)。紡織品出口配額分配要向紡織自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)傾斜。1998年，從美、歐紡織品出口被動(dòng)配額總量中安排15%以上（各品類均安排一定比例）直接分配給紡織自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)，并列為該企業(yè)的配額分配基數(shù)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；1999年及以后年度視具體情況再給予適當(dāng)增長(zhǎng)。賦予紡織自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)配額和被動(dòng)配額的投標(biāo)資格，并按有關(guān)規(guī)定辦理。
（六）為提高紡織品出口競(jìng)爭(zhēng)能力，鼓勵(lì)紡織品出口，從1998年1月1日起，紡織品出口退稅率統(tǒng)一提高到11%。要鼓勵(lì)紡織機(jī)械出口，對(duì)紡織機(jī)械出口實(shí)行出口信貸和全額退稅優(yōu)惠政策。
（七）鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)棉。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的從事進(jìn)料加工的紡織企業(yè)，使用新疆棉頂替進(jìn)口棉生產(chǎn)的出口產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行零稅率的政策。
（八）堅(jiān)決控制新增棉紡生產(chǎn)能力?！熬盼濉逼陂g各地區(qū)、各部門(mén)及所有企業(yè)都不得以任何理由新增棉紡錠，不得以任何理由轉(zhuǎn)移落后棉紡錠。
對(duì)棉紡細(xì)紗機(jī)等紡織機(jī)械生產(chǎn)、銷售嚴(yán)格實(shí)行“生產(chǎn)許可證”和“準(zhǔn)購(gòu)證”制度，堅(jiān)決制止無(wú)證生產(chǎn)和在國(guó)內(nèi)銷售棉紡細(xì)紗機(jī)，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限制進(jìn)口棉紡細(xì)紗機(jī)。要對(duì)無(wú)證生產(chǎn)棉紡細(xì)紗機(jī)的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)制裁，同時(shí)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
三、 組織與領(lǐng)導(dǎo)
全國(guó)紡織工業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解困扭虧工作由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，紡織總會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，地方人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施和落實(shí)。
由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、紡織總會(huì)會(huì)同有關(guān)方面，根據(jù)紡織工業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解困扭虧工作的目標(biāo)，抓緊制定全國(guó)壓縮淘汰落后棉紡錠和分流安置下崗職工的3年規(guī)劃及分年度實(shí)施計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃及計(jì)劃”）。各地人民政府要根據(jù)全國(guó)“規(guī)劃及計(jì)劃”制定本地區(qū)“規(guī)劃及計(jì)劃”，并實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)完成本地區(qū)壓縮淘汰落后棉紡錠的任務(wù)，負(fù)責(zé)妥善分流安置下崗的職工，負(fù)責(zé)堅(jiān)決控制新增棉紡生產(chǎn)能力。
有關(guān)具體辦法，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定。
以紡織工業(yè)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)深化改革和擺脫困境目標(biāo)的突破口，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，增強(qiáng)使命感和緊迫感，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實(shí)，全面完成紡織工業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解困扭虧工作的各項(xiàng)任務(wù)。
