發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1994年10月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1994〕59號(hào)
施行日期1994年10月25日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為配合在18個(gè)城市（上海、天津、齊齊哈爾、哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、唐山、太原、青島、淄博、常州、蚌埠、武漢、株洲、柳州、成都、重慶、寶雞）進(jìn)行企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的開展，建立和完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，指導(dǎo)和規(guī)范這些城市國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）破產(chǎn)工作，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱 《破產(chǎn)法》）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)必須首先安置好破產(chǎn)企業(yè)職工
《破產(chǎn)法》第四條規(guī)定，“國(guó)家通過各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”。據(jù)此，各有關(guān)城市人民政府要按照本通知，在實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)中，采取各種有效措施，首先妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保持社會(huì)穩(wěn)定。
二、 破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)的處置
企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)以拍賣或者招標(biāo)方式為主依法轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置；安置破產(chǎn)企業(yè)職工后有剩余的，剩余部分與其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案。
三、 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置
破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置前，應(yīng)當(dāng)由具有法定資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作底價(jià)，通過拍賣、招標(biāo)等方式依法轉(zhuǎn)讓。
處置企業(yè)土地使用權(quán)所得不足以安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，不足部分應(yīng)當(dāng)從處置其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付。
企業(yè)在破產(chǎn)前為維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向職工籌借的款項(xiàng)，視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資處理，借款利息按照供款實(shí)際使用時(shí)間和銀行同期存款利率計(jì)算。職工在企業(yè)破產(chǎn)前作為資本金投資的款項(xiàng)，視為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。
破產(chǎn)企業(yè)的職工住房、學(xué)校、托幼園（所）、醫(yī)院等福利性設(shè)施，原則上不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府接收處理，其職工由接收單位安置。但是，沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。
四、 擔(dān)保的處理
破產(chǎn)企業(yè)作為抵押物的財(cái)產(chǎn)，債權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，抵押財(cái)產(chǎn)計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；債權(quán)人不放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，超過抵押債權(quán)的部分計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。
企業(yè)對(duì)其同一財(cái)產(chǎn)設(shè)定兩個(gè)以上抵押權(quán)的，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，抵押權(quán)人按照抵押順序受償。
一個(gè)企業(yè)為另一個(gè)企業(yè)提供擔(dān)保的，被擔(dān)保企業(yè)破產(chǎn)后，擔(dān)保企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但是，償債期限可以由擔(dān)保企業(yè)與被擔(dān)保企業(yè)的債權(quán)人協(xié)商確定。
行政機(jī)關(guān)為企業(yè)提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)擔(dān)保合同無效。
五、 破產(chǎn)企業(yè)職工的安置
破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)、生產(chǎn)自救、勞務(wù)輸出等各種措施，妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們?cè)谥匦戮蜆I(yè)前的基本生活需要。
政府鼓勵(lì)破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)的，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)放一次性安置費(fèi)，不再保留國(guó)有企業(yè)職工身份。一次性安置費(fèi)原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各有關(guān)市人民政府規(guī)定。
破產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)期間，依照 《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)期滿無法重新就業(yè)的職工，符合社會(huì)救濟(jì)條件的，由當(dāng)?shù)孛裾块T按照規(guī)定發(fā)給社會(huì)救濟(jì)金。
破產(chǎn)企業(yè)離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。破產(chǎn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌的，其離退休職工的離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌中支付。沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌或者養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權(quán)出讓所得支付；處置土地使用權(quán)所得不足以支付的，不足部分從處置其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付。
破產(chǎn)企業(yè)中因工致殘或者患嚴(yán)重職業(yè)病、全部或者大部分喪失勞動(dòng)能力的職工，作為離退休職工安置。距離退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以提前離退休。
破產(chǎn)企業(yè)中的勞動(dòng)合同制職工的安排，依照 《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理；臨時(shí)工的安排，依照 《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》辦理。
破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費(fèi)用來源不足的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府負(fù)擔(dān)。
六、 銀行因企業(yè)破產(chǎn)受到的貸款損失的處理
銀行因企業(yè)破產(chǎn)受到的貸款本金、利息損失，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)家有關(guān)銀行總行批準(zhǔn)后，分別在國(guó)家核定銀行提取的呆帳準(zhǔn)備金和壞帳準(zhǔn)備金控制比例內(nèi)沖銷。
七、 破產(chǎn)企業(yè)的整體接收
人民法院裁定清算組提出的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案后，執(zhí)行分配方案前，其他企業(yè)整體接收破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、承擔(dān)分配方案確定清償?shù)钠飘a(chǎn)企業(yè)債務(wù)、安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，享受兼并企業(yè)的優(yōu)惠待遇。
八、 瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的重組
對(duì)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府可以采取改組企業(yè)管理層、改變企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式、引導(dǎo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，予以重組。
企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府認(rèn)為企業(yè)不宜破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予資助或者采取其他措施，幫助企業(yè)清償債務(wù)。
瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)前，經(jīng)擁有三分之二以上債權(quán)額的債權(quán)人同意，并經(jīng)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府批準(zhǔn)，可以將企業(yè)效益好的部分同企業(yè)分立。分立后的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照商定的比例承擔(dān)原企業(yè)的債務(wù)。
九、 實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度很大。有關(guān)城市的人民政府要加強(qiáng)對(duì)這工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由一名政府負(fù)責(zé)人牽頭，經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）、計(jì)委、財(cái)委、銀行、勞動(dòng)、審計(jì)、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、土地、工會(huì)等部門和單位參加的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、解決實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)中遇到的問題，確保這項(xiàng)工作的順利開展。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的承受能力，制定切實(shí)可行的企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案，要采取積極、穩(wěn)妥的措施，及時(shí)處理實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要發(fā)揮有關(guān)社會(huì)中介組織在企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施中的作用。實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)中遇到的緊急情況和重大問題，要及時(shí)上報(bào)。
