發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1997年04月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1997〕11號
施行日期1997年04月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部門關(guān)于清理整頓社會團(tuán)體意見的通知
（國辦發(fā)［1997］11號）
民政部《關(guān)于清理整頓社會團(tuán)體的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黨中央、國務(wù)院高度重視社會團(tuán)體管理工作?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)［1996］22號）要求分期分批對所有社會團(tuán)體普遍進(jìn)行一次檢查、清理、整頓。地方各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識清理整頓社會團(tuán)體工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，把這項工作列入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，切實做好清理整頓工作。民政、公安、國家安全、人民銀行等部門要積極配合，以保證清理整頓工作的順利進(jìn)行。社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要通過清理整頓工作，加強(qiáng)對社會團(tuán)體的管理，規(guī)范社會團(tuán)體行為，提高社會團(tuán)體整體質(zhì)量，發(fā)揮社會團(tuán)體在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的積極作用。
1997年4月8日
關(guān)于清理整頓社會團(tuán)體的意見
（民政部 一九九七年一月二十八日）
根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)［1996］22號，以下簡稱《通知》）的要求，現(xiàn)就清理整頓社會團(tuán)體工作提出如下意見：
一、 清理整頓工作的指導(dǎo)思想
以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指針，認(rèn)真貫徹黨的十四屆六中全會精神，按照《通知》要求，清理非法社會團(tuán)體，查處違法違紀(jì)社會團(tuán)體，規(guī)范社會團(tuán)體行為，加強(qiáng)社會團(tuán)體管理，確保社會團(tuán)體在我國的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
二、 清理整頓的原則
（一）“雙重”負(fù)責(zé)的原則。
對社會團(tuán)體實行業(yè)務(wù)主管部門、掛靠單位與登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管部門是指各級政府的職能部門和黨的工作部門及經(jīng)委托承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的單位。掛靠單位是指社會團(tuán)體的依托單位。在清理整頓工作中，業(yè)務(wù)主管部門、掛靠單位、登記管理機(jī)關(guān)要根據(jù)《通知》要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實做好清理整頓工作。
（二）從嚴(yán)的原則。
登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位都要從嚴(yán)把關(guān)，該取締的要堅決取締，該撤銷的一定要撤銷，該整改的要認(rèn)真整改，該合并的必須合并。清理整頓期間，原則上暫停審批新的社會團(tuán)體。
（三）統(tǒng)一歸口登記的原則。
社會團(tuán)體統(tǒng)一由各級民政府部門登記管理，其他任何部門無權(quán)予以登記和頒發(fā)證書。
三、 清理整頓工作的主要內(nèi)容
清理整頓工作要以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照《通知》要求，突出重點，區(qū)別不同社會團(tuán)體的情況，作出保留、整改、合并、撤銷的處理。
（一）清理整頓的重點。
登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位要對近幾年來社會團(tuán)體在政治方向、業(yè)務(wù)活動、財務(wù)管理、組織人事、遵紀(jì)守法等方面的情況進(jìn)行檢查。重點是：
1．對黨的政策和國家有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，秘書長以上負(fù)責(zé)人的政治和有關(guān)方面情況。
2．社會團(tuán)體的重大業(yè)務(wù)活動，特別是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、理論等方面學(xué)術(shù)交流活動的情況。
3．承接境外組織提出的社會科學(xué)方面的研究、調(diào)查課題，接受境外資助、捐贈等情況。
4．參加國際民間組織情況，外國人加入我國社會團(tuán)體及在其中擔(dān)任名譽領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等情況。
5．財務(wù)活動和向社會集資等情況。
（二）符合下列要求的社會團(tuán)體予以保留。
1．遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，依照章程開展活動。
2．有規(guī)范的名稱。
3．有50個以上的成員（基金會除外）。
4．有穩(wěn)定的經(jīng)費來源和獨立的財務(wù)帳號。
5．社會團(tuán)體的法定代表人由會長（理事長）或《章程》規(guī)定的人員擔(dān)任。原則上一人只能擔(dān)任一個社會團(tuán)體的法定代表人。
6．秘書長以上負(fù)責(zé)人（不含名譽職務(wù)）應(yīng)身體健康，能夠堅持正常工作，任期一般不超過兩屆，年齡一般不超過70周歲。
7．依照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記及機(jī)構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)。
8．按規(guī)定參加并通過年檢。
9．掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門審查同意（基金會還需中國人民銀行審查同意）。
10．法人社會團(tuán)體還應(yīng)具備：（1）有專職工作人員；（2）有獨立、固定的辦公住所；（3）全國性社會團(tuán)體和跨省（自治區(qū)、直轄市）法人社會團(tuán)體應(yīng)有10萬元以上資金，地方性法人社會團(tuán)體應(yīng)有5萬元以上資金，基金會基金數(shù)額不少于210萬元人民幣。
非法人社會團(tuán)體還應(yīng)有固定的聯(lián)絡(luò)地點、5000元以上的資金和兼職工作人員。
（三）對存在下列問題的社會團(tuán)體要進(jìn)行整改。
1．未依照章程開展業(yè)務(wù)活動的；
2．財務(wù)管理混亂、經(jīng)費收支明顯存在問題或經(jīng)費不足以開展正常業(yè)務(wù)活動的；
3．對創(chuàng)辦的實體疏于管理、造成嚴(yán)重后果的；
4．內(nèi)部管理不善，影響開展正常業(yè)務(wù)活動的；
5．未按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記或機(jī)構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)的；
6．未按規(guī)定參加年檢或未通過年檢的；
7．違反國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營企業(yè)或進(jìn)行變相集資、貸款和拆借資金等活動的基金會。
（四）對宗旨、業(yè)務(wù)范圍相同相似的社會團(tuán)體，予以合并。
（五）對存在下列問題的社會團(tuán)體予以撤銷。
1．散布資產(chǎn)階級自由化觀點或與境外敵對勢力勾結(jié)，危害國家安全和社會公共利益的；
2．嚴(yán)重違法違紀(jì)，在社會上造成惡劣影響的；
3．在規(guī)定的時間內(nèi)未達(dá)到整改要求的。
（六）對未經(jīng)核準(zhǔn)登記，擅自以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動的，勸其停止活動；不聽勸阻的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令解散。
四、 清理整頓工作的方法、步驟
清理整頓采取社會團(tuán)體自查與業(yè)務(wù)主管部門審查及登記管理機(jī)關(guān)審定相結(jié)合的方法。清理整頓時限是1997年4月－－1998年2月，具體步驟安排如下：
（一）第一階段為社會團(tuán)體自查階段。
1997年4－－6月，由社會團(tuán)體根據(jù)清理整頓的規(guī)定和要求，結(jié)合近年來工作、活動情況進(jìn)行自查并填寫《清理整頓報告書》，經(jīng)社會團(tuán)體法人代表或非法人社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人簽署并加蓋社會團(tuán)體印章后，連同資金證明、辦公住所使用證明及審計機(jī)構(gòu)出具的財務(wù)審計報告一并送交業(yè)務(wù)主管部門。有掛靠單位的社會團(tuán)體，上述材料送交業(yè)務(wù)主管部門時，還需有掛靠單位的審查意見。
（二）第二階段為業(yè)務(wù)主管部門的審查階段。
1997年7－－9月，由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)清理整頓規(guī)定的要求，對所屬社會團(tuán)體情況進(jìn)行審查并視社會團(tuán)體的具體情況，提出保留、整改、合并、撤銷的初審意見后，連同社會團(tuán)體填寫的《清理整頓報告書》及有關(guān)文件材料，一并送交社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。
基金會經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門初審，報經(jīng)人民銀行審核后送社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。
（三）第三階段為登記管理機(jī)關(guān)審定與換發(fā)證書階段。
1997年10月－－1998年2月，由登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對社會團(tuán)體進(jìn)行審查，結(jié)合業(yè)務(wù)主管部門的審查意見（人民銀行對基金會的審核意見），作出審定結(jié)論。經(jīng)審計作出保留結(jié)論的社會團(tuán)體，由登記管理機(jī)關(guān)換發(fā)證書；對需整改的社會團(tuán)體，業(yè)務(wù)主管部門要監(jiān)督其改正；對撤銷登記的社會團(tuán)體，業(yè)務(wù)主管部門要會同有關(guān)單位處理好善后工作；對合并的社會團(tuán)體，業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門協(xié)商、妥善處理有關(guān)問題；對違法社會團(tuán)體，民政、公安、國家安全、人民銀行等有關(guān)部門要緊密配合，依法查處。
五、 清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
這次清理整頓工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
（一）各級登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行《通知》規(guī)定的職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)、本部門管理的社會團(tuán)體實際情況，制定清理整頓工作的具體實施辦法。業(yè)務(wù)主管部門要理順與掛靠單位的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、掛靠單位要通力合作，保證《通知》提出的各項要求落到實處。
（二）社會團(tuán)體數(shù)量大、難點問題多、管理工作任務(wù)重的地方，可成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決清理整頓工作中的問題。
（三）清理整頓工作結(jié)束后，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要做好檢查驗收。國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的社會團(tuán)體管理機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)要對清理整頓工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并將清理整頓情況報民政部，由民政部綜合上報國務(wù)院。
