發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1997年11月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1997〕41號
施行日期1997年11月22日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
改革開放以來，吉林、湖北兩省作為我國兩個重要的糧食產區(qū)，糧食生產得到了持續(xù)發(fā)展，商品糧數(shù)量大幅度增長，為實現(xiàn)全國糧食總量平衡做出了貢獻。特別是在糧食產量連年大幅度增長的情況下，各方面密切協(xié)作，克服困難，為敞開收購農民的糧食、安全保管糧食做了大量工作。但是，在糧食收購、庫存量增加的同時，兩省國有糧食企業(yè)的虧損額大幅度上升，增勢很猛，問題十分嚴重。
據(jù)內貿部報告，按現(xiàn)行財務制度核算，今年1-8月份，吉林省國有糧食企業(yè)共虧損41億元，比去年同期增加14.5億元，增幅為54.7%；湖北省國有糧食企業(yè)共虧損24.2億元，比去年同期增加13.5億元，增幅為126%。糧食系統(tǒng)大量虧損，既有體制問題，也有工作問題。體制上的問題主要是計劃經(jīng)濟體制下形成的吃國家"大鍋飯"的機制沒有根本改變，地方擠占挪用糧食收購資金的問題非常突出，吉林、湖北兩省挪用國家收購資金和其他不合理占用占兩省農業(yè)發(fā)展銀行貸款余額的41%，造成國家損失。工作上的問題主要是沒有認真貫徹執(zhí)行國務院確定的糧食購銷、價格政策，不服從國家宏觀調控，國有糧食企業(yè)進行逆向操作，造成大量虧損。還有，國有糧食企業(yè)人員增加過多過快，吉林省和湖北省10多年來企業(yè)人員都增加了1倍多，費用支出大幅度上升；企業(yè)經(jīng)營管理不善，違法亂紀問題突出，損失浪費嚴重，舊的政策性虧損掛帳只消化了一部分，新的經(jīng)營性虧損又大量增加，并且增長勢頭越來越大。
經(jīng)國務院批準，現(xiàn)將吉林、湖北兩省糧食企業(yè)的虧損情況通報于后（見附件《內貿部關于吉林、湖北兩省糧食企業(yè)虧損情況的調查報告》），以引起各級政府和各部門的高度重視。對內貿部調查報告反映的問題，吉林、湖北省人民政府要逐個進行核查，作出處理后向國務院報告；其他省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要對照檢查，引以為戒，并對國有糧食企業(yè)的虧損情況進行一次全面檢查清理。解決糧食系統(tǒng)虧損問題的根本出路在于加快糧食流通體制改革。當前，各地區(qū)、各部門必須切實抓好秋糧收購和糧食企業(yè)扭虧增盈工作，為深化糧食流通體制改革創(chuàng)造必要的條件。為此，國務院重申：
一、 堅決遏制住糧食企業(yè)虧損大幅度上升的勢頭。各級政府和有關部門要充分認識到目前糧食工作中和經(jīng)營管理方面存在問題的嚴重性，采取果斷措施，堅決遏制住糧食企業(yè)虧損大幅度上升的勢頭。今后，除了原有的政策性掛帳利息、超正常周轉庫存糧食保管費用和占款利息按規(guī)定需要補貼外，不允許再發(fā)生新的經(jīng)營性虧損掛帳。要抓緊清理1992年后形成的虧損掛帳，在核實虧損數(shù)額、分清責任后進行處理。分年度消化歷史掛帳的計劃要予以落實，各級政府、有關部門承擔的消化掛帳的資金要按期到位，不得用新的收購貸款歸還老掛帳。農業(yè)發(fā)展銀行要嚴格執(zhí)行國務院規(guī)定，拒絕任何新的虧損掛帳和挪用收購貸款。
二、 堅決杜絕在糧食經(jīng)營中逆向操作。各級政府和糧食部門要進一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調，統(tǒng)一行動，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，認真執(zhí)行國家糧食購銷政策，堅決杜絕在糧食經(jīng)營中逆向操作。在豐收后市場糧價低時，要以保護價敞開收購，并按照保本微利的原則順加作價銷售，嚴格執(zhí)行不降價銷售的政策；在欠收后市場糧價高時，不得抬價搶購，并執(zhí)行省級政府按照國家規(guī)定的原則確定的銷售價格，積極拋售糧食，平抑市場糧價。
三、 切實加強國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理。要建立健全財務管理制度，嚴肅財經(jīng)紀律，堵塞各種漏洞，嚴格控制各項費用支出，堅決查處各種違法亂紀問題。對管理混亂、損失浪費嚴重的企業(yè)，要進行限期整改。各級政府和有關部門要積極支持糧食部門改進工作，加強管理，扭虧增盈，不得向糧食企業(yè)攤派各種款項。對來自各方面的攤派和不合理負擔，糧食部門要理直氣壯地拒絕，并予以揭露。
四、 切實加強糧油收購資金管理。糧食收購資金只能用于糧食收購，嚴禁擠占挪用搞固定資產投資或其他用途，嚴禁為當?shù)卣?、部門、其他任何單位和個人轉貸或擔保。已被擠占挪用的收購資金，糧食企業(yè)要限期收回并歸還農業(yè)發(fā)展銀行貸款。國有糧食企業(yè)要把糧食經(jīng)營以外的附營業(yè)務分離出來組成為獨立企業(yè)法人，實行獨立核算，將其貸款從政策性貸款中劃出來，在農業(yè)銀行、工商銀行單獨開戶。
附件：內貿部關于吉林、湖北兩省糧食企業(yè)虧損情況的調查報告（略）
