發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1997年07月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1997〕22號
施行日期1997年07月02日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
集成電路卡（以下簡稱IC卡）具有信息存儲量大、數(shù)據(jù)保密性好、讀卡簡單快速等優(yōu)點(diǎn)，其應(yīng)用范圍極為廣泛，并能產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。近年來，特別是從1993年開始實(shí)施金卡工程以來，IC卡在國內(nèi)的生產(chǎn)、應(yīng)用發(fā)展很快，目前已在金融、商貿(mào)、交通、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、公安以及城市公共事業(yè)管理等領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，取得初步成效。IC卡市場的發(fā)展，促進(jìn)了我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育了一批IC卡和IC卡配套的讀寫設(shè)備的研制、生產(chǎn)企業(yè)。但是，IC卡在我國的應(yīng)用目前還處于試點(diǎn)和初創(chuàng)階段，一些行業(yè)和地區(qū)在IC卡，特別是非銀行IC卡的引進(jìn)、生產(chǎn)和應(yīng)用方面，存在一些混亂現(xiàn)象：
一是IC卡的生產(chǎn)、應(yīng)用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各部門、各地方各自為政，自行制作、自行發(fā)卡、自成體系，隨意性大；
二是IC卡的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化工作滯后，滿足不了應(yīng)用需要，導(dǎo)致設(shè)備和系統(tǒng)不能通用，互不兼容，對IC卡今后跨行業(yè)、跨地區(qū)使用和流通及資源共享帶來不便，＂多功能集一卡＂優(yōu)勢的發(fā)揮受到限制；
三是IC卡生產(chǎn)盲目上馬，重復(fù)引進(jìn)，缺乏規(guī)劃與合理布局，造成資金浪費(fèi)，設(shè)備閑置，企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益低下；
四是IC卡所用集成電路芯片及模塊目前多為進(jìn)口或在國外加工，給IC卡的應(yīng)用帶來許多隱患。
IC卡的應(yīng)用直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會的穩(wěn)定、國家的安全和人民生活質(zhì)量的改善和提高。為加強(qiáng)對IC卡生產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理、規(guī)范市場和企業(yè)行為，保證IC卡應(yīng)用的便捷、安全、可靠和金卡工程健康、有序地發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 加強(qiáng)IC卡生產(chǎn)、應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃。國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱金卡領(lǐng)導(dǎo)小組）要進(jìn)一步加強(qiáng)對全國IC卡生產(chǎn)、應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂我國IC卡應(yīng)用的總體規(guī)劃，指導(dǎo)各行業(yè)、各地區(qū)的IC卡生產(chǎn)、應(yīng)用。行業(yè)性IC卡的應(yīng)用必須統(tǒng)一由國務(wù)院有關(guān)主管部門制定規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)行并管理；各部門、各地區(qū)IC卡的應(yīng)用計(jì)劃要納入和服從金卡領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
二、 制訂IC卡生產(chǎn)、應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。金卡領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)提出制訂全國IC卡生產(chǎn)、應(yīng)用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的計(jì)劃；IC卡的標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。各部門、各地區(qū)生產(chǎn)、應(yīng)用IC卡都應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
三、 加強(qiáng)IC卡生產(chǎn)的管理。國家將依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的有關(guān)規(guī)定，對IC卡生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，生產(chǎn)許可證由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督主管部門會同國家電子工業(yè)主管部門組織發(fā)放。金卡領(lǐng)導(dǎo)小組要組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)IC卡及相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。
四、 清理整頓IC卡市場。鑒于目前國內(nèi)IC卡生產(chǎn)能力過大，各部門、各地方應(yīng)立即停止新上IC卡生產(chǎn)線；各地工商行政管理部門暫停注冊和頒發(fā)IC卡生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。已經(jīng)開工生產(chǎn)和已經(jīng)批準(zhǔn)正在籌建的IC卡生產(chǎn)企業(yè)，在收到本通知一個(gè)月內(nèi)，將有關(guān)生產(chǎn)、設(shè)備引進(jìn)情況報(bào)金卡領(lǐng)導(dǎo)小組。今后IC卡生產(chǎn)的布局和定點(diǎn)工作，由國務(wù)院電子工業(yè)主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃和審批。對偽造IC卡或利用IC卡從事違法活動的，公安、工商、技術(shù)監(jiān)督部門要依法予以查處。
五、 提高IC卡芯片的自主設(shè)計(jì)和開發(fā)能力。我國的信息化建設(shè)必須立足于民族電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，各地方和有關(guān)部門都要支持民族電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電子工業(yè)部門要下大力氣推動我國IC卡及讀寫設(shè)備和軟件的生產(chǎn)、應(yīng)用，＂九五＂期間要重點(diǎn)抓好IC卡芯片及軟件的設(shè)計(jì)和制造，特別是集成電路芯片的設(shè)計(jì)要＂以我為主＂，盡快提高IC卡芯片的自主設(shè)計(jì)、開發(fā)能力并組織大批量生產(chǎn)，滿足市場需求。
