發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1996年09月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1996〕39號
施行日期1996年09月15日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
1985年中共中央發(fā)布《關于科學技術體制改革的決定》以來，科技界經(jīng)過十多年的探索和成功實踐，開創(chuàng)了科技作為第一生產力大發(fā)展的新局面，使原來單一、封閉的計劃管理體制被打破，科技與經(jīng)濟脫節(jié)的狀況有所改觀，社會主義市場經(jīng)濟體制在科技運行中的作用逐步增強，多數(shù)技術開發(fā)型科研機構走上了按市場機制運行、面向經(jīng)濟建設、自主發(fā)展的道路，大部分科技力量以多種方式進入到經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。在科技體制改革中，充分反映了廣大科技工作者為了實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標而自覺地積極參與改革的愛國主義精神。但是，由于種種原因，科技作為第一生產力在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的關鍵作用尚未得到充分發(fā)揮，科技體制總體布局還有待完善，科技投入總量仍顯不足，科技資源配置不夠合理，科研機構設置重復、力量分散、專業(yè)和人才結構不合理的狀況還沒有很好解決，科技整體優(yōu)勢和科技儲備尚需加強?！熬盼濉逼陂g是我國全面完成現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略部署的關鍵時期。為實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉變，實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科技工作要更好地為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務，為解決經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的熱點、難點問題，為提高經(jīng)濟增長的質量做出貢獻。根據(jù)1995年《中共中央、國務院關于加強科學技術進步的決定》中關于“深化科技體制改革”的精神，現(xiàn)就“九五”期間深化科技體制改革問題，作出以下決定。
一、 主要目標
“九五”期間深化科技體制改革的主要目標是，全面貫徹科學技術是第一生產力的思想，進一步落實經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設和努力攀登科學技術高峰的方針。堅持在面向經(jīng)濟建設和社會發(fā)展主戰(zhàn)場、發(fā)展高技術和建立高新技術產業(yè)、加強基礎性研究三個層次上進行科技體制改革的戰(zhàn)略部署，按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的原則，加強基礎性研究、應用研究、高技術研究和重大科技攻關活動，增加科技儲備，解決國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中重大、綜合、關鍵、迫切的技術問題，盡快縮小與國際先進水平的差距。大多數(shù)研究開發(fā)機構直接進入市場，加速科技成果轉化，大幅度地提高社會生產力和經(jīng)濟效益，提高農業(yè)、工業(yè)和第三產業(yè)的科技水平。
“九五”期間，要初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技體制。形成科研、開發(fā)、生產、市場緊密結合的機制，建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術開發(fā)體系和以科研機構、高等學校為主的科學研究體系以及社會化的科技服務體系，提高科技在國民經(jīng)濟中的貢獻率?？萍俭w制改革以獨立科研機構特別是中央部門所屬科研機構為重點。高等學校所屬科研機構既有自身特點，又是整個科技體制改革的一個有機組成部分。通過深化科技體制改革，促進科技資源合理優(yōu)化配置，使科研機構形成合理布局；以國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的需求為導向，充分調動科技人員參與改革的積極性，合理分流人才，各發(fā)揮其所長?？萍俭w制改革要與經(jīng)濟體制和其他方面的改革同步、配套進行，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，分類指導、因地制宜、不搞一刀切，積極穩(wěn)妥地推進。
二、 主要任務
(一)推動科研機構面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。
1.絕大多數(shù)科研機構要以經(jīng)濟建設為主戰(zhàn)場，調整專業(yè)結構，為改造傳統(tǒng)產業(yè)、提高產品質量、發(fā)展民族工業(yè)、提高國際競爭能力、增強綜合國力做貢獻。
具備條件的科研機構可直接進入企業(yè)，成為企業(yè)的技術開發(fā)機構。一些為行業(yè)服務的科研機構可通過實行會員制、股份制等形式，成為行業(yè)的技術開發(fā)機構。
大部分技術開發(fā)和技術服務型機構，要創(chuàng)造條件實行企業(yè)化管理，以多種方式進入市場，在市場競爭中求發(fā)展。
具有研究開發(fā)優(yōu)勢并已形成自我發(fā)展能力或具備產業(yè)開發(fā)實力的科研機構，可以興辦企業(yè)或直接轉變成企業(yè)。這類企業(yè)可成為研究、開發(fā)、工程設計和生產銷售一體化的公司；也可以通過兼并、承包其他企業(yè)及科研機構轉變成企業(yè)集團，通過有償轉讓技術成果、承接技術開發(fā)項目、為社會提供專項技術服務等途徑，自主經(jīng)營、自我發(fā)展。
具有系統(tǒng)、配套工程開發(fā)能力的科研機構可同企業(yè)密切結合，轉變成工程中心；也可自辦工程中心。
綜合服務能力較強的科研機構可轉變成生產力促進中心或技術創(chuàng)新推廣中心等技術服務機構，實行企業(yè)化經(jīng)營，面向社會開展技術服務。
中央部門所屬科研機構要積極主動地為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。在部門和地方的支持下，其中一部分可采取由部門與地方聯(lián)合、共管、共建的方式，成為區(qū)域科技研究開發(fā)中心。從事行業(yè)長遠性、綜合性研究的科研機構和高等學校的科技力量，要增強合作，加強行業(yè)共性、關鍵性技術的研究、開發(fā)，繼續(xù)為行業(yè)的發(fā)展服務。
2.為加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，必須加強農業(yè)科研開發(fā)體系和技術推廣服務體系建設。優(yōu)化農業(yè)科研機構的學科專業(yè)結構和人才結構，重視多學科、跨部門聯(lián)合攻關，促進科研成果轉化。建立一批國家、行業(yè)和區(qū)域研究開發(fā)中心，逐步形成中央和地方兩級重點農業(yè)科研體系。國家農業(yè)科研機構和重點農業(yè)大學要將主要力量用于基礎性研究及全國性重大應用研究開發(fā)工作，著重解決省、地農業(yè)科研機構不宜承擔的全局性、基礎性、關鍵性、方向性的重大科技問題。省、地農業(yè)科研機構應按照自然和經(jīng)濟區(qū)劃，逐步發(fā)展成區(qū)域性農業(yè)研究開發(fā)中心，重點開展應用技術研究、科技成果的二次開發(fā)及轉化工作。各級農業(yè)科研機構都要在“穩(wěn)住一頭”的同時，大力組織科技人員參加科技示范區(qū)、農業(yè)綜合開發(fā)、支柱產業(yè)基地建設、科技扶貧和各種科技服務工作。要促進農科教緊密結合，提高農民的科學文化知識水平和應用農業(yè)科學技術的能力，大力培養(yǎng)和穩(wěn)定具有多種技能的農業(yè)技術推廣人員，全面提高農業(yè)勞動生產率。切實健全、加強農業(yè)技術推廣體系，穩(wěn)定、完善基層農業(yè)技術推廣機構，增強其自身發(fā)展的實力。農業(yè)技術推廣機構要與農村各類服務組織合作，構成技農貿一體化、產供銷一條龍的科技服務網(wǎng)絡。農業(yè)技術推廣機構以自營方式或與種子公司、農資部門聯(lián)營的形式從事與其業(yè)務相近的經(jīng)營活動，經(jīng)營所得主要用于補貼農業(yè)技術推廣工作和技術人員的收入。
3.企業(yè)要成為技術開發(fā)的主體。國有大中型企業(yè)要把建立企業(yè)技術創(chuàng)新機制、提高技術創(chuàng)新能力，作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容。大中型企業(yè)和企業(yè)集團都應以市場為導向，逐步建立與科研機構、高等學校聯(lián)合等多種形式的技術開發(fā)機構。鼓勵開展群眾性的技術革新活動。增加技術開發(fā)投入，加快科技成果轉化和推廣速度，努力開發(fā)新產品。扶持中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與科研機構和高等學校建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關系。要繼續(xù)鼓勵民營科技企業(yè)的發(fā)展。
(二)發(fā)展高技術，促進高新技術產業(yè)化。
高技術研究與開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟的先導，是高技術產業(yè)發(fā)展的源泉。要選擇一批對國民經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用、擁有一定基礎和優(yōu)勢、能增強我國綜合國力的重大項目，采取競爭招標的方式，組織和推動科研機構、高等學校、企業(yè)，集中力量，聯(lián)合攻關。要穩(wěn)住一支高水平的科研隊伍，開發(fā)高技術成果，實現(xiàn)產業(yè)化，特別是要用于大中型企業(yè)的產業(yè)結構調整和技術改造。
進一步推動國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。要深化改革創(chuàng)造更好的環(huán)境，吸收科研機構、高等學校和大中型企業(yè)發(fā)展高技術產業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快改革步伐。鼓勵高等學校創(chuàng)辦符合高教改革方向的高技術校辦企業(yè)。
(三)優(yōu)化基礎性科研機構的結構和布局。
基礎性研究工作要以中央所屬科研機構和重點高等學校為主并加強聯(lián)合。要切實穩(wěn)住和辦好一批重點基礎性研究機構，加強基礎研究基地和基礎設施建設，使一批精干的優(yōu)秀科技人才從事基礎性研究工作并做好青年人才的培養(yǎng)工作。這類機構也要優(yōu)化結構，合理分流人員，提高效率。
支持基礎性科研機構與高等學校實行科研人員雙向流動、相互兼職。要采取有力措施，促進共建、共用大型儀器設備，實現(xiàn)資料、信息等充分共享。堅持科研、教學和人才培養(yǎng)工作有機結合，做到優(yōu)勢互補、相互促進。
(四)有條件的社會公益性研究機構實行開放式管理和社會化服務。
社會公益性科研機構要克服設置重復、力量分散的弊端，有步驟地精簡和優(yōu)化組合，實行開放式管理，實現(xiàn)功能社會化、服務產業(yè)化。國家對承擔有關國家整體利益和長遠利益的社會公益性研究機構給予重點支持，同時鼓勵一些有條件的公益性科研機構實行企業(yè)化經(jīng)營，建立具有自我發(fā)展能力的區(qū)域性或行業(yè)性科技服務、咨詢機構。
三、 主要措施
(一)實行科學管理。加強宏觀調控和規(guī)劃布局管理，促進科技力量的聯(lián)合和集成。優(yōu)優(yōu)投資結構，繼續(xù)發(fā)展科學基金制，運用價值評議和同行專家評議等辦法，提高資金利用效益。科技計劃項目主要實行招標制，面向社會公開招標，保證立項的科學性和競標的公開、公正性?？蒲袡C構在保證完成國家和主管部門下達任務的前提下，享有內部管理等方面的自主權，成為面向社會的獨立法人。不同類型的科研機構應探索包括院所長負責制、理事會決策制的改革，探索項目專家負責制的試點。對項目的實施要進行跟蹤評估。
(二)促進科技成果轉化。加強中試基地、工業(yè)性試驗基地和工程技術開發(fā)中心的建設。進一步發(fā)展技術市場，建立公平、公開、公正的技術市場秩序，壯大技術中介組織和經(jīng)紀人隊伍。
(三)提高技術創(chuàng)新能力。積極創(chuàng)造條件，大力推進科研機構與高等學校和企業(yè)之間聯(lián)合與協(xié)作，提高系統(tǒng)性、配套性的工程技術開發(fā)能力。
(四)建立人盡其才、優(yōu)秀人才脫穎而出的人才評價和培養(yǎng)使用機制。健全和完善專業(yè)技術職務聘任制。充分發(fā)揮科研機構、高等學校培養(yǎng)人才的作用，加速中青年學術和技術帶頭人的培養(yǎng)，讓更多的中青年科技人員在研究開發(fā)第一線擔當重任。充分發(fā)揮老、中、青科技人員的作用，使科研工作在開放、流動、競爭、協(xié)作中更具活力和創(chuàng)新性。一些重點科研機構和科研基地可設立部分機動編制，建立人才流動和重要崗位的公開競爭機制。
(五)進一步改革科技人員收入分配制度。從事科研技術開發(fā)和科技成果轉化工作的科技人員和科技管理人員，其收入應與科研水平和貢獻掛鉤。改革科技獎勵制度，設立國家科技成果推廣獎，建立科技工作評價體系和知識產權管理體系，形成新的科技工作激勵機制。要努力改善科技人員的生活條件和工作條件，重點解決青年科技人員的住房問題。
(六)堅持對外開放，積極參與國際交流和合作。要繼續(xù)鼓勵引進國外先進技術和管理經(jīng)驗，在此基礎上加強消化、吸收，努力實現(xiàn)技術創(chuàng)新，形成一大批具有中國自己的知識產權的技術成果和產品。擴大國際學術和人才交流。繼續(xù)鼓勵各類科技人才，特別是中青年科技人才以不同形式參與國際科技合作與交流。認真貫徹“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導留學人員、留居海外的科技人員應聘回國工作，或以多種形式為祖國建設服務。
四、 資金保障
“九五”期間，中央財政要按 《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》的要求，逐步增加科技投入。隨著經(jīng)濟增長，各級地方財政都要努力增加科技投入，科技經(jīng)費的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長。各部門、各地方要提高重點科研機構和科研基地的裝備水平和科研能力。
(一)企業(yè)及企業(yè)集團應努力增加技術開發(fā)經(jīng)費，該經(jīng)費可按規(guī)定列入成本。行業(yè)主管部門可通過多種途徑籌集行業(yè)科技研究開發(fā)資金。積極探索建立農業(yè)科技良性循環(huán)的投入機制。基本建設、技術改造、技術引進等都要安排一定經(jīng)費，用于相關的技術創(chuàng)新工作。
(二)在國家信貸計劃中增加科技貸款比例，擴大商業(yè)科技貸款規(guī)模。國家政策性銀行要設立支持重大科技成果轉化的專項貸款科目，支持發(fā)展高新技術產業(yè)。
(三)積極探索科技發(fā)展風險投資機制，促進科技成果轉化。
(四)“九五”期間，為鼓勵、扶持科研機構進入市場，對轉變?yōu)槠髽I(yè)法人的科研機構，根據(jù)不同情況，經(jīng)核定后可繼續(xù)保留其名稱，享受國家給予科研事業(yè)單位的各項政策。
(五)轉化為企業(yè)的科研機構除享受國家對企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策外，其開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，可按規(guī)定計入管理費用。在技術轉讓過程中發(fā)生的技術培訓、技術咨詢、技術服務，各地應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定稅收優(yōu)惠政策。
(六)為扶持高新技術產業(yè)的發(fā)展，鼓勵各級政府部門和由政府財政支持的事業(yè)單位同等優(yōu)先采購具有中國知識產權的高技術產品。
(七)對改革基本到位的科研機構，科技管理部門仍要在項目經(jīng)費、事業(yè)費、設備更新等方面給予支持，使重點科研機構和科研基地逐步達到國際先進水平。
(八)按照國家有關規(guī)定和統(tǒng)一部署，科研機構按國家、單位、個人分擔的原則建立社會保障制度，在養(yǎng)老、醫(yī)療保險方面的建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的制度?？蒲袡C構的部分事業(yè)費可以轉成社會保障基金。對實行企業(yè)化管理或轉變成企業(yè)的科研機構，逐步實行社會保障制度。要進一步完善有關社會保險政策，對做出過卓越貢獻的科學家和工程技術人員，改善他們在養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等方面的待遇。
五、 深化國防科技體制改革
根據(jù)國家經(jīng)濟體制和科技體制改革的基本方向和新時期軍事戰(zhàn)略方針，要逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求并符合國防科技自身發(fā)展規(guī)律的軍民結合、平戰(zhàn)結合型新科技體制。要以國家任務和投資為導向，加強總體和系統(tǒng)集成能力，改變科研機構重復分散的狀況，集中力量支持一批基礎好、素質高、技術創(chuàng)新能力強的科研機構和高等學校，形成“小攤子、高水平”的國防科研體系。結合國防科研能力和結構調整，合理分流人員，采取措施，穩(wěn)定國防科研高科技人才骨干隊伍。深化國防科研撥款制度改革，加強經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，進一步完善國防科研合同制，積極引入競爭機制，發(fā)揮市場調節(jié)功能，采取多種形式和途徑，促進國防科研與生產相結合，加快國防科技成果產業(yè)化。大力發(fā)展軍民兩用技術，加快軍轉民步伐，運用高新技術成果開發(fā)民用產品，發(fā)展高新技術產業(yè)。同時要積極學習和吸收先進的民用技術，增強軍民兼容程度及平戰(zhàn)轉換能力。
科技體制改革是一項長期的任務。各部門、各地方必須切實加強領導，按照本《決定》精神，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。要及時研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過試點不斷總結經(jīng)驗。廣大科技人員要積極投身科技體制改革事業(yè)，努力實現(xiàn)建立新型科技體制的改革目標。
