發(fā)文機關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局廣告監(jiān)督管理司
發(fā)文日期2024年08月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年08月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司負責(zé)人就《互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性執(zhí)法指南》答記者問
2024年8月23日，市場監(jiān)管總局公告發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性執(zhí)法指南》（以下簡稱《指南》）。近日，市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
記者：《指南》出臺的背景和目的是什么？
答：廣告作為一種商業(yè)推廣手段，其內(nèi)容具有勸誘性、選擇性、適度夸張性等特點，社會公眾、消費者一般能夠清晰認識廣告的商業(yè)屬性，可以較為審慎、客觀地評價并接受廣告所傳遞的信息。但隨著廣告業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，廣告特別是互聯(lián)網(wǎng)廣告的表現(xiàn)形式日益復(fù)雜多樣，消費者往往容易誤認為互聯(lián)網(wǎng)廣告是中立的客觀事實或者公共信息，進而影響消費購買決策。如不加以規(guī)制，則有可能損害消費者和其他經(jīng)營主體的合法權(quán)益。
對此，廣告法第十四條明確規(guī)定：“廣告應(yīng)當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當顯著標明‘廣告’，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費者產(chǎn)生誤解?！钡O(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，廣告法對“廣告”標識何時標、誰來標、怎么標等問題的規(guī)定過于原則，部分市場監(jiān)管部門在具體辦案中難以準確把握立法精神，出現(xiàn)機械執(zhí)法或者“寬大無邊”的情況；實踐中也出現(xiàn)了一些互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營主體不標注“廣告”甚至故意混淆廣告與非廣告信息、一些互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者為了規(guī)避法律風(fēng)險對所有商業(yè)信息一律標注“廣告”等現(xiàn)象。為了增強廣告法相關(guān)規(guī)定的可操作性，規(guī)范各地廣告監(jiān)管執(zhí)法工作，指導(dǎo)廣大經(jīng)營主體依法合規(guī)開展廣告活動，切實保障消費者合法權(quán)益，市場監(jiān)管總局在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定并公告發(fā)布了《指南》。
記者：《指南》的出臺有哪些重要意義？
答：《指南》的出臺，有助于提升互聯(lián)網(wǎng)廣告的可識別性，對于規(guī)范廣告監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動、保障消費者知情權(quán)和選擇權(quán)、維護公平公正的互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序都具有重要意義。
一是有利于更好保障消費者知情權(quán)?！吨改稀芬罁?jù)廣告法第十四條進一步明確了互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性的定義、判定標準以及標識“廣告”的義務(wù)主體，有助于實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)標盡標，讓消費者能更加便利地識別互聯(lián)網(wǎng)廣告和非廣告信息。
二是有利于更好推動落實“廣告”標識義務(wù)?！吨改稀烦浞挚紤]互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，增加了“廣告”標識的操作方法和實現(xiàn)方式，同時明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)平臺不得阻礙平臺用戶依法進行“廣告”標注。
三是有利于更好規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域廣告監(jiān)管執(zhí)法?！吨改稀芳毣?guī)定了不同業(yè)務(wù)場景下認定互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性的具體標準，對不具有可識別性互聯(lián)網(wǎng)廣告的處罰裁量作出規(guī)定，能夠更好地統(tǒng)一執(zhí)法尺度。
記者：《指南》在規(guī)范和促進互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性方面有哪些亮點？
答：《指南》對相關(guān)廣告法律法規(guī)作了進一步細化，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)廣告特性和行業(yè)發(fā)展趨勢，針對不同的互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布場景下廣告可識別性的認定作出明確規(guī)定，增強了互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管規(guī)則的透明度和科學(xué)性。
1. 進一步細化廣告標注規(guī)則?！吨改稀芳毣藰俗ⅰ皬V告”的義務(wù)主體、具體方式，有效解決了“誰來標注、怎么標注”的問題，明確了相關(guān)廣告活動主體在提升互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性方面的責(zé)任義務(wù)，讓監(jiān)管規(guī)則更加清晰透明、可預(yù)期。
2. 進一步降低企業(yè)合規(guī)成本?！吨改稀坟S富了“廣告”的標注方式，允許廣告發(fā)布者通過語音提示等方式實現(xiàn)廣告標識。同時，首次明確了互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者可以對相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)廣告進行“打包”標注的場景，以替代對互聯(lián)網(wǎng)廣告的逐條標注，確保在符合上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，便利相關(guān)主體的廣告標識行為，使監(jiān)管規(guī)則更加科學(xué)。
3. 進一步體現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法溫度?！吨改稀妨信e了互聯(lián)網(wǎng)信息商業(yè)屬性特別顯著、消費者不易產(chǎn)生廣告與其他信息相混淆的具體情形，并明確規(guī)定市場監(jiān)管部門可以直接認定此類廣告具有可識別性，以避免機械執(zhí)法給廣告經(jīng)營主體造成困擾。同時，《指南》強調(diào)了在互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性執(zhí)法中可以不予行政處罰的具體情形，有助于切實規(guī)范處罰裁量。
4. 進一步適應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢。針對當前人工智能（AI）技術(shù)、深度合成技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域大規(guī)模運用的發(fā)展趨勢，《指南》采用引導(dǎo)性條款，鼓勵廣告發(fā)布者主動提示廣告使用人工智能技術(shù)的情況，有利于后續(xù)探索完善人工智能技術(shù)監(jiān)管規(guī)則，促進人工智能技術(shù)規(guī)范發(fā)展。
記者：總局對下一步落實《指南》有哪些打算？
答：規(guī)范監(jiān)管和促進發(fā)展并重是《指南》的突出特點和根本出發(fā)點。《指南》有利于保護消費者合法權(quán)益，促進我國互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于進一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告在引導(dǎo)消費、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長等方面的重要作用。
下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)做好以下工作：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十屆三中全會精神，以《指南》的出臺為契機，加大政策宣傳力度，指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門加強《指南》以及《中華人民共和國廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹落實，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管效能。二是加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及其他互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營主體的普法宣傳和行政指導(dǎo)，幫助、引導(dǎo)廣大經(jīng)營主體準確理解《指南》有關(guān)條款，并切實做好廣告標注等工作，增強互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性，更好保障消費者合法權(quán)益。三是堅持“小步快走、急用先行”原則，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)廣告市場發(fā)展現(xiàn)狀和監(jiān)管實踐需求，制定完善執(zhí)法指南、合規(guī)指引，力爭以科學(xué)、規(guī)范、可預(yù)期的廣告監(jiān)管規(guī)則，促進廣告經(jīng)營主體增強合規(guī)意識，改善廣告市場發(fā)展預(yù)期，增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動能，將政策紅利轉(zhuǎn)化為市場活力，推動互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)更加規(guī)范、更高質(zhì)量、更可持續(xù)地發(fā)展。
