發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1996年06月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1996〕19號
施行日期1996年06月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制的通知》（國發(fā)〔1994〕45號）和《國務(wù)院關(guān)于深化糧食棉花化肥購銷體制改革的通知》（國發(fā)〔1995〕8號）精神，努力做好化肥的生產(chǎn)和購銷工作，取得了一定的成效。但是，也還存在一些不容忽視的問題。主要是：優(yōu)質(zhì)化肥資源偏緊，宏觀調(diào)控能力不足；對化肥生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策有些還沒有落實；流通秩序仍然比較混亂，中間環(huán)節(jié)不合理收費多，化肥價格上漲過快，農(nóng)民對此反映強烈。為了進一步做好化肥工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須進一步采取措施，完善有關(guān)政策，整頓流通秩序，強化市場管理，穩(wěn)定化肥價格。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實化肥工作省長負責(zé)制
化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。各級政府一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，把化肥工作列入政府的重要議事日程，作為加強農(nóng)業(yè)的一件大事來抓。要按照國發(fā)〔1995〕8號文件的要求，進一步健全化肥工作省長（自治區(qū)主席、直轄市市長）負責(zé)制。各級政府特別是省一級政府，要切實做好本地區(qū)化肥供求總量平衡工作，積極組織化肥生產(chǎn)和購銷，落實資源，搞好儲備，管好市場，調(diào)控價格，保障供應(yīng)；要加強地區(qū)間的協(xié)作，通過調(diào)劑余缺促進化肥的地區(qū)平衡和全國總量平衡；要加強經(jīng)常性監(jiān)督、檢查，保證按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要供應(yīng)化肥。
二、 增強宏觀調(diào)控能力，搞好化肥總量平衡
國家計委要會同有關(guān)部門認真組織好化肥的全國供求總量平衡和地區(qū)供求平衡的銜接工作，安排好化肥生產(chǎn)和進口計劃。中央掌握用于調(diào)控的化肥數(shù)量，應(yīng)不低于全社會資源總量的20%。
化肥生產(chǎn)企業(yè)要確保完成生產(chǎn)、交售計劃，做到均衡生產(chǎn)，均衡交貨。國家管理的17個大型化肥生產(chǎn)企業(yè)自銷化肥的比例不得超過總銷售量的10%；超產(chǎn)的化肥也按10%的比例自銷；化肥生產(chǎn)企業(yè)在完成國家任務(wù)后與油氣田企業(yè)帶氣加工的化肥，除油氣田農(nóng)業(yè)自用部分外，也按10%的比例自銷，其余均納入中央和地方收購計劃。地方管理的企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化肥，按地方政府規(guī)定的銷售比例納入供銷社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司（以下簡稱農(nóng)資公司）主渠道經(jīng)營，以增強地方政府的調(diào)控能力。
根據(jù)化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的特點和救災(zāi)應(yīng)急的需要，進一步落實和完善化肥儲備制度?；实緝湟赞r(nóng)資公司為主，生產(chǎn)企業(yè)也要適當(dāng)儲備一部分。對優(yōu)質(zhì)化肥，農(nóng)資公司在淡季也要堅持按計劃收儲，有關(guān)銀行要相應(yīng)安排貸款。對大中型化肥生產(chǎn)企業(yè)的淡季儲備，繼續(xù)由有關(guān)銀行提供儲備貸款。對其它品種的化肥，各地、各部門也要支持生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)搞好儲備?；蕛涞木唧w辦法，由國家計委會同有關(guān)部門另行制定。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地實際情況，推行農(nóng)民向國家交售糧棉與獎售化肥掛鉤的政策，所需化肥從省級政府掌握的化肥資源（含中央調(diào)入）中解決。實行農(nóng)民向國家交售糧棉與獎售化肥掛鉤的地區(qū)，要采取有效措施，保質(zhì)、保量并按規(guī)定的價格及時將化肥兌現(xiàn)給農(nóng)民。
三、 整頓化肥流通秩序，強化市場管理
中央調(diào)撥的化肥繼續(xù)實行兩級批發(fā)一級零售；省級調(diào)撥的化肥繼續(xù)實行一級批發(fā)一級零售，縣級農(nóng)資公司與基層供銷社經(jīng)營化肥實行批零結(jié)合，推行代理制。大力推行縣級供銷社與基層供銷社聯(lián)合經(jīng)營化肥的做法，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，真正讓利給農(nóng)民。
化肥流通繼續(xù)以農(nóng)資公司為主渠道，縣級及縣級以下農(nóng)業(yè)植保站、土肥站、農(nóng)技推廣（中心）站（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三站”）和化肥生產(chǎn)企業(yè)為輔助渠道，其它任何單位和個人一律不得經(jīng)營化肥。
各級農(nóng)資公司要堅決貫徹執(zhí)行國家的各項有關(guān)政策，嚴(yán)格內(nèi)部管理，切實承擔(dān)起化肥流通主渠道的責(zé)任。農(nóng)資公司要對統(tǒng)配化肥的計劃、分配、價格實行公開制度，提高透明度，確保這部分化肥資源按規(guī)定的價格全部供應(yīng)到農(nóng)民手中。在化肥資源不足的地區(qū)，農(nóng)資公司要加大外采力度，但只能從生產(chǎn)企業(yè)和有化肥經(jīng)營權(quán)的單位采購化肥，并將化肥銷售給農(nóng)民或有化肥經(jīng)營權(quán)的單位。以上單位之間的購銷活動，只限于正常調(diào)劑，不得在系統(tǒng)內(nèi)部橫向轉(zhuǎn)手倒賣。禁止基層供銷社將化肥零售業(yè)務(wù)承包給個人，凡以“社有民營”、租賃承包、變相承包等形式將化肥零售業(yè)務(wù)承包給個人經(jīng)營的做法，必須限期糾正?？h級及縣級以下農(nóng)業(yè)“三站”在實行有償服務(wù)中，不得將面向農(nóng)戶開展技術(shù)推廣、有償服務(wù)的化肥轉(zhuǎn)手倒賣或承包給個人經(jīng)營。
要加強對生產(chǎn)企業(yè)自銷化肥的管理?；噬a(chǎn)企業(yè)自銷的化肥，不得突破國務(wù)院和地方政府規(guī)定的銷售比例及價格水平，并只能銷售給有化肥經(jīng)營權(quán)的單位。生產(chǎn)企業(yè)要將自銷化肥的數(shù)量、流向和價格報行業(yè)主管部門備案。
各級工商、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對化肥市場管理和監(jiān)督的力度。要繼續(xù)清理整頓化肥流通渠道，堅決取締非法經(jīng)營，依法查處倒賣化肥、亂漲價、亂收費以及生產(chǎn)和銷售假冒偽劣化肥的坑農(nóng)、害農(nóng)行為。對情節(jié)嚴(yán)重、觸犯法律的，要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
四、 完善進口化肥管理辦法
中央進口化肥計劃由國家計委下達給供銷總社和有關(guān)部門；地方進口化肥計劃由國家計委下達給各省、自治區(qū)、直轄市計委（計經(jīng)委），再由省級計委（計經(jīng)委）將進口配額分配給省級農(nóng)資公司。對通過捐贈、使用國外貸款進口以及其它渠道入境的化肥，要納入進口配額管理。有關(guān)銀行要及時提供進口化肥所需貸款和保證金貸款。
改進化肥進口代理辦法，適當(dāng)擴大化肥進口渠道。由國家計委會同外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《進口商品經(jīng)營管理暫行辦法》（國函〔1994〕49號），按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在中國化工進出口總公司之外，再核定1至2個有外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)的公司代理中央、部門和地方的化肥進口?；蔬M口要提高透明度，堅持大宗訂貨，并吸收用戶參與同外商談判和簽約。要減少進口環(huán)節(jié)，盡量從國外生產(chǎn)廠家直接訂貨，降低進口成本。用戶委托外貿(mào)公司代理進口化肥時，應(yīng)盡早提交訂單，并按規(guī)定預(yù)付保證金，及時足額支付貨款，安排好接運貨。
嚴(yán)禁任何單位和個人倒賣化肥進口配額。除供銷總社外，國務(wù)院有關(guān)部門進口的化肥只限于本系統(tǒng)自用，不得向社會銷售。已到港的進口化肥確需進行省際間調(diào)劑的，須報國家計委批準(zhǔn)，并在省級計劃、物價、工商等部門的共同監(jiān)督下進行。對倒賣進口化肥或化肥進口配額的，必須嚴(yán)肅查處，追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五、 加強化肥價格管理，清理整頓各項收費
國家對化肥出廠價格實行政府定價、分級管理的體制。國家管理的17個大型化肥生產(chǎn)企業(yè)計劃內(nèi)統(tǒng)配尿素、硝酸銨的出廠價格由國家計委確定；生產(chǎn)企業(yè)自銷及超產(chǎn)化肥的價格，繼續(xù)委托企業(yè)所在地的省級物價部門按照保本微利的原則確定，并報國家計委備案；其它企業(yè)生產(chǎn)化肥的出廠價格由各地物價部門根據(jù)實際情況，按照保本微利的原則制定。
中央調(diào)撥給地方和部門的化肥以及國家安排部門進口的化肥，其調(diào)撥價格由國家計委核定。改進進口化肥調(diào)撥作價辦法，對中央進口的尿素、磷酸二銨等主要品種試行綜合調(diào)撥價管理辦法。地方進口化肥的價格由省級物價部門參照中央進口化肥的作價辦法核定。省與省之間進行余缺調(diào)劑的化肥，應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)調(diào)撥的化肥同價，不得搞轄區(qū)內(nèi)外兩種價格。對尿素等優(yōu)質(zhì)化肥繼續(xù)實行統(tǒng)一經(jīng)營差率管理，具體的經(jīng)營差率由國家計委制定。
化肥零售價格由省級物價部門按照國家規(guī)定的作價原則，根據(jù)本地實際情況制定。用于糧棉掛鉤的獎售化肥實行送貨制，由省級物價部門按明顯低于其它化肥銷售價格水平制定本地區(qū)統(tǒng)一的零售價格；其它化肥分品種以省或地（市）、縣為單位制定綜合平均零售價格，具體辦法由省級物價部門制定并監(jiān)督實施。
要全面清理整頓化肥流通中的各種收費。國家計委要會同銀行、保險、外經(jīng)貿(mào)、商檢、海關(guān)、鐵路、交通、供銷等部門，對化肥流通各環(huán)節(jié)包括進口環(huán)節(jié)的各種行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費進行全面清理，取消不合理的收費項目，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)。對不合理的收費項目和過高的收費標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)查出，應(yīng)責(zé)令取消，并給予相應(yīng)的行政制裁或經(jīng)濟處罰?；蔬M口環(huán)節(jié)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，由國家計委重新核定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要對本地區(qū)化肥流通中的各種收費進行認真清理，并重新從嚴(yán)審核。
六、 抓好化肥生產(chǎn)、經(jīng)營各項保障措施和優(yōu)惠政策的落實
國家對化肥生產(chǎn)和經(jīng)營的各項優(yōu)惠政策要繼續(xù)執(zhí)行并保持穩(wěn)定，各地區(qū)、各部門要加強監(jiān)督，確保落實?；噬a(chǎn)所需的石油、天然氣、煤炭、礦石、電力等原材料和能源，有關(guān)部門要優(yōu)先保證，均衡供應(yīng)，現(xiàn)有平價部分的數(shù)量不得減少；化肥生產(chǎn)企業(yè)必須將這部分原材料和能源用于計劃內(nèi)化肥的生產(chǎn)。鐵路、交通、港口等部門要優(yōu)先保證化肥及其原材料的運輸。化肥、磷礦石的鐵路運輸繼續(xù)實行優(yōu)惠運價。有關(guān)化肥生產(chǎn)和經(jīng)營的稅收政策，按財政部和國家稅務(wù)總局的具體規(guī)定執(zhí)行。
有關(guān)銀行對化肥生產(chǎn)、經(jīng)營所需資金，要重點支持，優(yōu)先供應(yīng)，并根據(jù)需要，適當(dāng)增加貸款規(guī)模；要與生產(chǎn)、經(jīng)營單位密切配合，加強資金管理，防止擠占挪用。化肥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)要采取措施加快資金周轉(zhuǎn)，降低經(jīng)營成本?；噬a(chǎn)、經(jīng)營和儲備的資金供應(yīng)與管理需要協(xié)調(diào)落實的事項，由中國人民銀行牽頭，會同有關(guān)部門研究辦理。
國務(wù)院
一九九六年六月十九日
