發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2013年01月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2013〕5號
施行日期2013年01月11日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部門、各直屬機構：
《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》（以下簡稱《工作方案》）已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
各地區(qū)要加強組織領導，切實落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，確保各項政策措施落到實處，確?！豆ぷ鞣桨浮讽樌麑嵤?。發(fā)展改革委要會同有關部門適時組織聯(lián)合督查組開展專項督查。
國務院辦公廳
2013年1月11日
降低流通費用提高流通效率綜合工作方案
為貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號），降低流通費用，提高流通效率，發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人民銀行、審計署、稅務總局、工商總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會制定以下綜合工作方案：
一、 降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價格和運營費用
規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用水，在已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價格；在尚未簡化分類的地區(qū)，按照工商業(yè)用水價格中的較低標準執(zhí)行。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)用電同價。鼓勵類商業(yè)用水、用電與工業(yè)同價。以上措施于2013年6月30日前執(zhí)行到位，工商業(yè)用電同價措施與調整銷售電價同步實施。
二、 規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費
清理經(jīng)營權承包費，加強成本調查核算，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場攤位費收費標準。政府投資建設或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場收費，實行政府指導價，由地方政府按保本微利原則從低核定收費標準。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場攤位實行實名制管理，規(guī)范經(jīng)營者轉租轉包行為。全面實施收費公示制度，除合同列明并在市場醒目位置公示的收費項目外，市場經(jīng)營主體不得收取任何其他費用。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要開設專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費進場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。利用價格調節(jié)基金，支持降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。
三、 強化零售商供應商交易監(jiān)管
清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費，規(guī)范促銷服務費。制定零售商供應商公平交易管理的法規(guī)。零售商向供應商的收費項目、收費標準、服務內容、限制條件等，須與供應商協(xié)商確定，并在醒目位置明確標示。零售商不得向供應商收取標示以外的任何費用，不得對交易條件相同的供應商制定差別收費標準。零售商收到供應商貨物后應及時付款，禁止零售商惡意占壓供應商貨款。成立零售商、供應商相關行業(yè)組織。規(guī)范零售商供應商工作人員行為，嚴厲打擊商業(yè)賄賂。
四、 完善公路收費政策
嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，將免收通行費措施落實到位，結合實際完善適用品種范圍。從嚴審批新的一級及一級以下公路和獨立橋梁、隧道收費項目。逐步推進西部地區(qū)取消政府還貸二級公路收費工作。深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準，抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制。規(guī)范收費公路經(jīng)營者行為，加快推廣?。▍^(qū)、市）內“聯(lián)網(wǎng)收費、統(tǒng)一經(jīng)營”模式。加強對政府還貸公路通行費收支情況的審計，確保通行費收入全額用于償還貸款和養(yǎng)護管理。
五、 加強重點行業(yè)價格和收費監(jiān)管
加強對公用事業(yè)、公益性服務中提供延伸服務的收費監(jiān)管，規(guī)范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業(yè)經(jīng)營者在設施建設、運行、維護、使用過程中收取初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費、設備（線路）使用費等費用，簡化、歸并收費項目，公示收費標準。禁止有關部門和物業(yè)公司在政府制定的價格之外加價或者加收其他費用。規(guī)范商業(yè)銀行收費行為，改善銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡普及率，盡快實施優(yōu)化和調整銀行卡刷卡手續(xù)費標準方案。規(guī)范電信經(jīng)營者價格行為，促進電信資費水平進一步降低。
六、 加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度
加強價格監(jiān)管力量，組織開展專項檢查，監(jiān)督各項價格收費政策執(zhí)行情況，重點檢查不執(zhí)行政府定價、政府指導價，違反明碼標價規(guī)定，在標價之外加收其他費用的行為，以及濫用市場支配地位、濫用行政權力、達成壟斷協(xié)議等價格壟斷行為。繼續(xù)保持對哄抬價格、捏造散布漲價信息等價格違法行為的高壓打擊態(tài)勢。
七、 完善財稅政策
開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2013年1月1日至2015年12月31日，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。抓緊落實提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點政策，減輕流通業(yè)小型微型企業(yè)稅收負擔。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，完善試點辦法，降低交通運輸業(yè)稅收負擔。加快農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設。
八、 保障必要的流通行業(yè)用地
城市人民政府在制定調整土地規(guī)劃、城市規(guī)劃時，要優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務網(wǎng)點用地。嚴格控制將社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點改作其他用途。鼓勵地方政府以土地作價入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。鼓勵各地選擇合適區(qū)域、時段，開辟免攤位費、場地使用費、管理費的早市、晚市、周末市場、流動蔬菜車等臨時交易場所和時段市場，其用地可按臨時用地管理。
九、 便利物流配送
完善運輸超限的不可解體物品車輛管理辦法，引導物流企業(yè)合法裝載，規(guī)范交通運輸領域執(zhí)法行為。制定城市配送車輛管理指導意見，為配送車輛進入城區(qū)道路行駛提供通行便利。鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送、夜間配送，降低配送成本。
十、 建立健全流通費用調查統(tǒng)計制度
建立流通費用統(tǒng)計制度，在運輸、倉儲、保管、配送、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，健全企業(yè)收支情況和價格調查的統(tǒng)計方法和手段。建立收費公路經(jīng)營主體收費標準、收費金額等情況的統(tǒng)計、監(jiān)測制度，制定收費公路信息公開辦法，全面、準確掌握收費公路的收費情況。統(tǒng)計部門要進一步加大流通費用統(tǒng)計工作力度，加強與發(fā)展改革、商務、交通運輸、農(nóng)業(yè)等部門在流通領域價格、收費、成本調查等方面的配合協(xié)調。
