發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1999年07月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1999〕87號
施行日期1999年07月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
天津市人民政府：
你市《關(guān)于報請審批天津市土地利用總體規(guī)劃和天津市基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的請示》（津政報〔1999〕1號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意修訂后的《天津市土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 你市是我國直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心、并將努力建設(shè)成為現(xiàn)代化的港口城市和北方重要經(jīng)濟中心。你市人多地少，耕地資源十分緊缺，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾突出。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地這一基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和耕地保護的關(guān)系，堅持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進一步加強土地整理、復(fù)墾和土地后備資源的開發(fā)，實現(xiàn)市域耕地總量動態(tài)平衡，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
三、 采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。到2010年，全市耕地減少量不得超過1．9萬公頃，其中建設(shè)占用耕地量不得超過1．66萬公頃，安排生態(tài)退耕等占用耕地0．24萬公頃；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補充耕地量不得少于2．34萬公頃；確保全市耕地保有量不低于49萬公頃，其中基本農(nóng)田保護面積達到42．6萬公頃，占現(xiàn)有耕地面積的87．73%。
四、 按照《規(guī)劃》要求，因地制宜，進一步加強對各區(qū)域土地利用的分類指導(dǎo)和調(diào)控。市中心區(qū)和近郊區(qū)，要充分挖掘存量建設(shè)用地的潛力，嚴格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，切實保護耕地，加強對蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的保護和建設(shè)；濱海地區(qū)，要依托港口，發(fā)揮灘涂、荒地資源優(yōu)勢，合理配置現(xiàn)代工業(yè)、交通、能源和外向型產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，防止環(huán)境污染，加強宜農(nóng)后備土地資源的開發(fā)；各郊縣，要加強對農(nóng)用地特別是耕地的保護，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，積極開展土地整理、復(fù)墾和后備土地資源開發(fā)，強化對風(fēng)景名勝、文物古跡和生態(tài)環(huán)境的保護。
五、 在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成市以下各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并將《規(guī)劃》確定的各項指標逐級分解落實，確?？h、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的修編質(zhì)量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。
六、 切實做好《規(guī)劃》實施工作?！兑?guī)劃》是你市土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。
你市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
國務(wù)院
一九九九年七月二十三日
