發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1999年09月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1999〕110號
施行日期1999年09月07日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國函〔1999〕110號）
山東省人民政府：
你省《關(guān)于呈請審批山東省土地利用總體規(guī)劃的請示》（魯政發(fā)〔1999〕56號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意修訂后的《山東省土地利用總體規(guī)劃（1997－2010）年》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 你省是國家重要的商品糧、棉、油和能源生產(chǎn)基地，人均耕地少，耕地后備資源不足，各類用地矛盾突出。為此，必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
三、 采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。到2010年，全省耕地減少量不得超過14．67萬公頃，其中建設(shè)占用耕地量不得超過11．33萬公頃，有計(jì)劃地安排耕地退耕還林（草）2．13萬公頃；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地量不得少于14．67萬公頃；確保全省耕地保有量不低于768．93萬公頃，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到669萬公頃，占現(xiàn)有耕地面積的87%。
四、 按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地利用的分類指導(dǎo)和調(diào)控。魯東丘陵地區(qū)，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地，穩(wěn)定耕地面積，搞好山丘地綜合開發(fā)治理；魯西南山地、丘陵地區(qū)，要統(tǒng)籌安排各類用地，重點(diǎn)保護(hù)好河谷平原的基本農(nóng)田，加強(qiáng)采煤塌陷地復(fù)墾，搞好水土保持工作；魯西北平原地區(qū)，要切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，合理安排能源、原材料開發(fā)建設(shè)用地。
五、 在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成省以下各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并將《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)指標(biāo)逐級分解落實(shí)，確保各級規(guī)劃特別是縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的修編質(zhì)量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。
六、 切實(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施工作?！兑?guī)劃》是你省土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計(jì)劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。
你省人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國土資源部要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
國務(wù)院
一九九九年九月七日
