發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2021年08月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年08月18日
效力級別國務院規(guī)范性文件
——2021年8月18日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任?何立峰
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委托，我向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請審議。
今年以來，面對嚴峻復雜的全球疫情和外部環(huán)境以及國內經濟恢復發(fā)展中的矛盾問題，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真執(zhí)行十三屆全國人大四次會議審議批準的《政府工作報告》和2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經濟委員會的審查意見，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨⒆惝斍?、著眼長遠，精準實施宏觀政策，我國經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、符合預期，呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢，生產需求繼續(xù)回升，質量效益穩(wěn)步提高，改革開放不斷深化，內生動力逐步增強，人民生活持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定，為慶祝中國共產黨成立100周年營造了良好環(huán)境，為實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標打下了堅實基礎。上半年國內生產總值同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%，其中二季度同比增長7.9%，環(huán)比增長1.3%，兩年平均增長5.5%；上半年居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲0.5%，其中二季度同比上漲1.1%；上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為5.2%，6月份已降至5%的較低水平；6月末外匯儲備為32140億美元，與上年末基本持平；用電量、貨運量等實物量指標匹配度較好，主要指標符合預期目標要求。
（一）持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，鞏固了抗疫重大戰(zhàn)略成果。落實《政府工作報告》和計劃報告關于更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的要求，堅持“外防輸入、內防反彈”，抓緊構筑免疫屏障，扎密筑牢疫情防線。國內疫苗研發(fā)接種步伐明顯加快。持續(xù)推進疫苗和藥物研發(fā)，提升對變異毒株的適應性。多措并舉擴大疫苗產能產量，分批次加快推進疫苗接種工作。疫苗接種能力不斷提升，截至8月10日累計接種18.1億劑次。各項防控措施有力有效。進一步加強隔離觀察、進口物品防控、變異病毒監(jiān)測、口岸能力建設等外防輸入措施。鞏固早發(fā)現(xiàn)早報告早隔離早治療、重點環(huán)節(jié)防控、聚集性疫情應急處置等內防反彈舉措，做好法定節(jié)假日疫情防控。疫情國際聯(lián)防聯(lián)控持續(xù)推進。我國兩種疫苗已納入世界衛(wèi)生組織緊急使用清單，向150多個國家和13個國際組織提供抗疫物資援助，向100多個有需要的國家提供疫苗。
（二）把握好宏觀調控時度效，政策效果不斷顯現(xiàn)。落實《政府工作報告》和計劃報告關于保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性的工作部署，強化政策協(xié)調落實和預期引導，根據(jù)經濟恢復態(tài)勢掌握好調控的節(jié)奏、力度和重點，政策前瞻性、精準性、有效性不斷增強。積極的財政政策提質增效。落實落地支持小微企業(yè)和個體工商戶、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，擴大先進制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策實施范圍，上半年累計新增減稅降費3659億元。在落實減稅降費政策的基礎上，上半年全國財政收入增長21.8%，呈現(xiàn)恢復性增長態(tài)勢。進一步大幅壓減非急需非剛性支出，堅持節(jié)用為民、過緊日子。加快中央財政直達資金分配使用，有力支持基層做好“三?！惫ぷ?，有效發(fā)揮惠企利民作用，截至6月末2.8萬億元直達資金中已下達2.59萬億元，各地區(qū)形成支出1.635萬億元，支出進度達到63.1%。穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準。保持市場流動性合理充裕，6月末廣義貨幣(M2)余額、社會融資規(guī)模存量分別增長8.6%、11%。下調金融機構存款準備金率0.5個百分點，更好支持實體經濟發(fā)展。繼續(xù)實施直達實體經濟的貨幣政策工具，信貸結構持續(xù)優(yōu)化，6月末制造業(yè)中長期貸款余額同比增長41.6%，普惠小微貸款余額同比增長31%，推動金融機構減費讓利惠企利民。上半年首次公開發(fā)行(IPO)上市融資2093億元。通過上調外匯存款準備金率和預期管理等方式穩(wěn)定人民幣匯率。就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)發(fā)力。延續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、以工代訓擴圍、困難人員培訓生活費補貼等減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，落實好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等政策。舉辦全國大中型企業(yè)面向應屆高校畢業(yè)生雙選月活動。加強脫貧人口、殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)幫扶。進一步拓寬靈活就業(yè)渠道。大宗商品保供穩(wěn)價力度加大。制定原材料價格上漲應對方案以及分品種保供穩(wěn)價工作方案，分批適當投放銅鋁鋅等大宗原材料國家儲備。有序投放國家化肥商業(yè)儲備。加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，排查異常交易和惡意炒作行為。市場信心和預期總體穩(wěn)定。加強宣傳輿論引導，深入解讀經濟形勢和政策措施，積極穩(wěn)定市場預期。6月份，制造業(yè)采購經理指數(shù)(PMI)、非制造業(yè)商務活動指數(shù)分別為50.9%、53.5%，連續(xù)16個月保持在榮枯線以上。
（三）著力提升科技創(chuàng)新能力，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。按照《政府工作報告》和計劃報告關于依靠創(chuàng)新推動實體經濟高質量發(fā)展的工作部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領帶動作用，產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平進一步提升。重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。“天問一號”探測器成功著陸火星，空間站“天和”核心艙、“天舟二號”貨運飛船、“神舟十二號”載人飛船發(fā)射成功并完成對接，我國首座1500米水深半潛式生產儲油平臺“深海一號”正式投產，“海牛Ⅱ號”刷新深海海底鉆機鉆探深度世界紀錄，上海軟X射線自由電子激光裝置成功獲得首批試驗數(shù)據(jù)，自主第三代核電機組“華龍一號”投入商業(yè)運行?！翱ú弊印标P鍵核心技術攻關持續(xù)加強。大力推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度機制，關鍵核心技術攻關取得階段性成效。重大科技任務加快推進，首批國家實驗室掛牌，全面推進國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心建設，國家戰(zhàn)略科技力量不斷強化。深入推進全面創(chuàng)新改革工作，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產業(yè)鏈上中下游和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造推動新動能蓬勃發(fā)展。全國已布局建設212家雙創(chuàng)示范基地、8500多家眾創(chuàng)空間和5800多家科技企業(yè)孵化器。加快建設全國一體化大數(shù)據(jù)中心算力樞紐，深入推進產業(yè)數(shù)字化智能化改造、數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)培育，持續(xù)推進5G和千兆光網建設應用，6月末5G手機終端連接數(shù)已達3.65億戶。疫苗、診斷試劑、創(chuàng)新藥物等生物醫(yī)藥行業(yè)快速成長。上半年高技術制造業(yè)增加值同比增長22.6%，其中電子、醫(yī)藥行業(yè)同比分別增長24.4%、29.5%，發(fā)明專利授權量同比增長55.9%。企業(yè)生產效益總體穩(wěn)定向好。深入實施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。工業(yè)生產保持較快增長，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.9%，兩年平均增長7%，其中二季度同比增長8.9%，制造業(yè)增加值占國內生產總值比重同比上升，上半年工業(yè)企業(yè)利潤同比增長66.9%。服務業(yè)進一步恢復，上半年第三產業(yè)增加值同比增長11.8%，兩年平均增長4.9%，其中二季度同比增長8.3%。
（四）積極擴大居民消費和有效投資，內需潛力不斷釋放。按照《政府工作報告》和計劃報告關于堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點的要求，著力暢通供需循環(huán)，持續(xù)拓展內需空間，加快培育完整內需體系。消費持續(xù)回升。啟動商品市場優(yōu)化升級專項行動，組織開展全國消費促進月、雙品網購節(jié)等促消費活動，商品消費穩(wěn)步恢復，通訊器材、體育娛樂用品等升級類商品增勢良好。完善消費場所常態(tài)化疫情防控措施，促進節(jié)假日消費需求釋放，餐飲、旅游、文化、體育、娛樂等服務消費持續(xù)回暖，餐飲收入已恢復至2019年同期水平。推進線上線下消費融合，直播電商、智能家居等新型消費蓬勃發(fā)展。上半年社會消費品零售總額同比增長23%，兩年平均增長4.4%，其中二季度同比增長13.9%；上半年實物商品網上零售額同比增長18.7%，占社會消費品零售總額比重達到23.7%。投資穩(wěn)定恢復。加大補短板投資力度，持續(xù)推進“兩新一重”項目建設，有序實施“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項重大工程，優(yōu)化中央預算內投資結構，合理安排地方政府專項債券發(fā)行進度，督促地方做好項目前期工作，提高儲備項目質量，加強資金、土地等要素保障，落實支持制造業(yè)投資、民間投資的各項政策。上半年固定資產投資同比增長12.6%，兩年平均增長4.4%，其中二季度同比增長5.9%；制造業(yè)投資同比增長19.2%，兩年平均增長2%、比一季度提高4個百分點；民間投資占全部投資比重達57.8%，同比提高1.4個百分點；高技術產業(yè)投資同比增長23.5%。
（五）進一步深化改革擴大開放，發(fā)展活力穩(wěn)步提升。按照《政府工作報告》和計劃報告關于深入推進重點領域改革和實行高水平對外開放的工作部署，加快推動各項改革舉措落地見效，進一步鞏固外貿外資基本盤，積極拓展我國際經貿交往空間。重點領域改革不斷深化。加強要素市場基礎制度建設，制定要素市場化配置綜合改革試點總體方案。印發(fā)實施建設高標準市場體系行動方案。支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)。統(tǒng)籌推進國有企業(yè)混合所有制改革和支持民營企業(yè)改革發(fā)展。推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。印花稅法正式出臺。深交所主板和中小板合并順利實施。首批基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點項目成功上市?！胺殴芊备母锖蛢?yōu)化營商環(huán)境成效持續(xù)顯現(xiàn)。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境條例，扎實開展營商環(huán)境評價。制定市場主體登記管理條例，統(tǒng)一市場主體登記管理。上半年日均新設市場主體7.7萬戶，同比增長25.5%。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費。在部分地區(qū)開展內地居民婚姻登記“跨省通辦”試點。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加大對平臺企業(yè)監(jiān)管力度，堅決遏制資本無序擴張勢頭。外貿外資快速增長。全力落實各項外貿支持政策，加快外貿轉型升級和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。上半年以人民幣計價的貨物出口額、進口額同比分別增長28.1%、25.9%，比2019年同期分別增長23.8%、21.7%，順差1.63萬億元。深入落實外商投資法及其實施條例、外資準入負面清單、鼓勵外商投資產業(yè)目錄，新增4個服務業(yè)擴大開放綜合試點，上半年以人民幣計價的實際使用外資同比增長28.7%，比2019年同期增長27.1%。開放平臺建設持續(xù)加強。繼續(xù)推動自貿試驗區(qū)先行先試，總結推廣成功經驗。頒布實施海南自由貿易港法，出臺實施海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施、放寬市場準入特別措施。共建“一帶一路”高質量發(fā)展扎實推進。中老鐵路、匈塞鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、阿聯(lián)酋哈利法港等項目建設進展良好，高質量推進中巴經濟走廊建設。上半年境外投資平穩(wěn)有序、結構優(yōu)化，中歐班列開行量、貨物發(fā)送量分別增長43%、52%。多雙邊經貿合作水平穩(wěn)步提升。成功舉辦中國—中東歐國家博覽會、中國國際消費品博覽會，積極參與世貿組織(WTO)改革，正式批準區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)并基本完成協(xié)定生效國內準備工作，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)，積極推進中日韓、中國—海合會等自貿協(xié)定談判。
（六）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐加快。按照《政府工作報告》和計劃報告關于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收的工作部署，頒布實施鄉(xiāng)村振興促進法，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓好農業(yè)穩(wěn)產增產。鞏固拓展脫貧攻堅成果機制進一步健全。脫貧攻堅主要幫扶政策保持穩(wěn)定，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，開展社會救助兜底脫貧成果“回頭看”，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶的動態(tài)監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，調增人工工資占以工代賑資金的比例，千方百計增加農村居民收入，持續(xù)推進脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展，支持脫貧縣國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園配套基礎設施建設。繼續(xù)實施消費幫扶。糧食等重要農產品供給保障能力不斷增強。持續(xù)加強高標準農田建設，啟動實施國家黑土地保護工程，持續(xù)推進農業(yè)關鍵核心技術攻關。根據(jù)農資價格上漲情況對實際種糧農民一次性發(fā)放補貼，擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，提高秈稻最低收購價格。夏收糧油再獲豐收，夏糧總產量2916億斤、增產59億斤，優(yōu)質小麥占比提高。玉米播種面積增加，秋糧苗情與常年大體相當。非洲豬瘟疫情防控有力有效，生豬產能基本恢復到正常年份水平。農村生產生活條件加快改善。加強村莊建設規(guī)劃管理。加大農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入，加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，農村基本公共服務水平持續(xù)提升。推進農村人居環(huán)境整治提升，從實際出發(fā)，分類有序推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理。健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展勢頭良好。
（七）有效推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展協(xié)調性進一步增強。按照《政府工作報告》和計劃報告關于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的工作部署，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升新型城鎮(zhèn)化質量，空間格局更趨優(yōu)化。區(qū)域重大戰(zhàn)略有序實施。京津冀協(xié)同發(fā)展有力有序有效推進，印發(fā)實施北京非首都功能疏解相關方案，在雄安新區(qū)注冊落地的首家中央企業(yè)正式揭牌成立，加快推進雄安新區(qū)重點項目建設。深入推進長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改和污染治理“4+1”工程，全面開展長江保護法宣傳貫徹工作，“十年禁漁”開局良好。出臺實施橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案、全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設加快推進。長三角一體化示范區(qū)藍色珠鏈等項目基本建成。高標準制定黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃和政策體系。區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。編制西部大開發(fā)“十四五”實施方案，深入推進東北全面振興，出臺實施新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見。西部和中部地區(qū)經濟恢復勢頭較好，東北地區(qū)生產需求穩(wěn)步恢復，東部地區(qū)主要指標保持快速增長。出臺發(fā)展海洋經濟推進建設海洋強國的意見。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。穩(wěn)妥有序推進農業(yè)轉移人口市民化。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，支持都市圈提高同城化水平。實施城市更新行動，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。統(tǒng)籌運用各類資金，加快推進縣城公共設施建設。加強城市內澇治理。
（八）有力有序推進綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設取得新進展。按照《政府工作報告》和計劃報告關于加強污染防治和生態(tài)建設的工作部署，污染防治成果鞏固拓展，貫徹落實碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，緊扣目標任務，推動形成綠色生產生活方式。污染防治不斷深入。加快起草深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，狠抓重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅，全力做好重污染天氣應對，加強城市黑臭水體、農業(yè)面源污染、白色污染治理。中央生態(tài)環(huán)境保護督察持續(xù)推進。加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、危險廢物監(jiān)管和利用處置能力建設。啟動實施重型柴油車國六排放標準。上半年全國空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為84.3%，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降2.9%。碳達峰碳中和推進機制和政策體系加快構建。中央成立碳達峰碳中和工作領導小組，統(tǒng)籌國內國際工作協(xié)同和部署落實，研究提出全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見，加快編制2030年前碳達峰行動方案和分行業(yè)分領域碳達峰實施方案。產業(yè)綠色轉型和能源結構調整持續(xù)推進。出臺實施鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法和鋼鐵冶煉項目備案管理意見，積極推進粗鋼產量壓減、去產能“回頭看”等工作。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入實施重點行業(yè)綠色化改造，扎實推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設。深入推進能源價格改革，風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)?？焖僭鲩L，電力源網荷儲一體化和多能互補深入發(fā)展，能源供應保障有力有序。加強比特幣等虛擬貨幣全鏈條治理。上半年單位國內生產總值能耗同比下降2%。
（九）努力為群眾辦實事解難題，民生福祉不斷增進。按照《政府工作報告》和計劃報告關于切實增進民生福祉、不斷提高社會建設水平的工作部署，加大保障和改善民生工作力度，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。居民收入穩(wěn)步提高。加強促進共同富裕的頂層設計，支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。指導地方實施企業(yè)薪酬指引計劃，穩(wěn)慎做好最低工資標準調整工作。依法加強義務教育教師等群體收入保障。上半年全國居民人均可支配收入同比實際增長12%，兩年平均增長5.2%、比一季度提高0.7個百分點。社會保障和公共服務水平進一步提升。決定實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。調整退休人員基本養(yǎng)老金，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑力度。建立健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，將門診費用納入統(tǒng)籌基金支付范圍。積極擴大全國藥品集中帶量采購范圍。深入實施健康中國行動，推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展，國家疾病預防控制局正式掛牌成立。實施全民健身設施補短板、社會服務設施兜底線、教育強國推進等六大公共服務工程。加強文化遺產保護傳承利用，深化國有文藝院團改革。出臺國家基本公共服務標準（2021年版）。重要民生商品調節(jié)有序保障有力。完善重要民生商品價格調控機制。切實做好糧食安全保障工作。完善政府豬肉儲備調節(jié)機制，及時發(fā)布預警信息，啟動豬肉儲備收儲。同時，加強房地產市場調控，試行住宅用地“兩集中”出讓模式，支持人口凈流入的大城市建設保障性租賃住房。
今年以來，在全球疫情和世界經濟復蘇面臨較大不確定性的情況下，我們統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，經濟運行保持在合理區(qū)間、結構持續(xù)優(yōu)化、活力明顯增強、民生不斷改善，經濟社會形勢總體良好。這是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、堅強領導的結果，這是偉大建黨精神薪火相傳、發(fā)揚光大的結果，這是全國上下團結一致、共同奮斗的結果。
從國際看，各國疫情走勢和經濟恢復進程分化，外部風險仍在積累，對我沖擊影響還會持續(xù)。從國內看，經濟恢復發(fā)展進程還受到一些因素制約和掣肘，企業(yè)生產經營面臨新困難、新挑戰(zhàn)，經濟運行中的不確定、不穩(wěn)定、不均衡因素依然較多，鞏固經濟穩(wěn)定恢復發(fā)展的基礎還需要下更大力氣。外部環(huán)境仍然復雜嚴峻，大宗商品價格高企等因素影響制造業(yè)企業(yè)生產經營，市場需求特別是內需持續(xù)恢復動力依然偏弱，經濟恢復發(fā)展中困難和矛盾顯現(xiàn)，重點領域風險防范處置難度較大，社會民生領域問題仍較突出。為此，我們要清醒認識和準確把握國內外發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，充分挖掘強大國內市場潛力，充分調動億萬勤勞智慧人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，維護和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動我國經濟長期持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展取得更大實效。
從目前掌握的上半年經濟社會發(fā)展相關數(shù)據(jù)以及各方面了解的情況看，計劃執(zhí)行情況總體較好。經濟增長、就業(yè)、居民消費價格、國際收支等主要指標符合預期，居民收入、市場銷售、基本養(yǎng)老保險、糧食能源生產等相關指標進展順利，能耗強度繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量保持改善趨勢。
我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，落實中央經濟工作會議部署，按照《政府工作報告》安排，根據(jù)十三屆全國人大四次會議要求和全國人大常委會審議意見，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，保持經濟運行在合理區(qū)間，確保完成全年經濟社會發(fā)展主要目標任務，實現(xiàn)“十四五”良好開局，為明年經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展打下堅實基礎。
下半年要圍繞加快構建新發(fā)展格局，重點做好以下幾方面工作。
（一）慎終如始抓好疫情防控。扎實做好常態(tài)化疫情防控，及時處置散發(fā)病例和局部地區(qū)聚集性疫情。提升疫苗接種服務能力，保障疫苗供應。加快補齊疫情防控治理體系短板，深入開展愛國衛(wèi)生運動，開展重點公共衛(wèi)生應急物資產能儲備工作。持續(xù)推進疫情防控國際合作。
（二）著力保持經濟運行在合理區(qū)間。積極的財政政策要提升政策效能，繼續(xù)落實落細各項支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的財稅政策。精簡實施稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)。加大財力下沉力度和對困難地區(qū)的支持，兜牢基層“三?！钡拙€。穩(wěn)健的貨幣政策要穩(wěn)字當頭，保持流動性合理充裕，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配，進一步發(fā)揮好再貸款、再貼現(xiàn)和直達實體經濟貨幣政策工具的牽引帶動作用，繼續(xù)引導金融系統(tǒng)積極支持實體經濟恢復發(fā)展。加大就業(yè)優(yōu)先政策實施力度，落實好減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施。努力保持價格水平基本穩(wěn)定，強化重點商品和服務市場調控及價格監(jiān)管。精準支持實體經濟發(fā)展，統(tǒng)籌推進企業(yè)降成本各項重點工作。
（三）強化創(chuàng)新驅動引領產業(yè)轉型升級。進一步加強國家戰(zhàn)略科技力量，不斷完善“揭榜掛帥”、“賽馬”機制，推動關鍵核心技術攻關取得更多階段性成果。完善符合科研活動規(guī)律的科技成果評價機制。大力激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體?？v深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強知識產權運用和保護。努力提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。
（四）大力挖掘強大國內市場潛力。以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長提升消費能力，持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)，擴大綠色消費，加快推廣高效終端用能設備和產品。加快培育新型消費，進一步推動線上線下消費融合。推動實施冰雪旅游發(fā)展行動計劃。加大重大工程項目前期工作和推進力度，確保今年底明年初形成實物工作量。優(yōu)化拓展有效投資空間，加快將“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項重大工程落實到具體項目，聚焦“兩新一重”和補短板等領域擴大有效投資，做好重大項目用地用海等要素保障。支持地方加快城市老舊管網更換。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮政府資金引導帶動作用，吸引民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板領域建設。穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。
（五）穩(wěn)步推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，組織開展協(xié)作幫扶就業(yè)服務。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)。繼續(xù)大力實施消費幫扶。深化東西部協(xié)作和定點幫扶。有序推進鄉(xiāng)村建設，加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，進一步提升農村基本公共服務水平，深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。全力抓好農業(yè)生產，穩(wěn)定糧食播種面積，抓實抓細田間管理，防范重大病蟲害等災害，努力提高單產水平。組織好夏糧、早稻和秋糧收購工作。
（六）深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。扎實推進區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，推動北京非首都功能疏解取得突破性進展，加快推進雄安新區(qū)建設，支持北京副中心高質量發(fā)展。扎實推進長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改和污染治理“4+1”工程。積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設。提升長三角一體化發(fā)展水平，推進長三角世界級港口群建設。組織開展黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改和環(huán)境污染“3+1”綜合治理。努力提高區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平，支持西部地區(qū)產業(yè)結構調整、產業(yè)布局優(yōu)化，加快推動東北振興重點項目建設，鞏固增強中部地區(qū)發(fā)展動能，積極發(fā)揮東部地區(qū)“壓艙石”作用。著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，編制出臺國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）。
（七）堅定不移推進改革開放。著力推動重點領域改革，加快建設全國統(tǒng)一大市場，推進高標準市場體系建設。修訂印發(fā)市場準入負面清單（2021年版）。深化國有企業(yè)混合所有制改革，加快建設世界一流企業(yè)。繼續(xù)深化“放管服”改革，全面推進“證照分離”改革，著力推進照后減證并證。制定強化競爭政策實施的意見，反對壟斷和不正當競爭，加強和改進平臺經濟監(jiān)管。推動外貿穩(wěn)定發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿易等外貿新業(yè)態(tài)新模式，辦好進博會、廣交會、服貿會等重大展會。持續(xù)推動增加海運運力，保障重點港口暢通運轉。穩(wěn)步提高利用外資水平，進一步縮減外資準入負面清單。加快建設對外開放新高地，推動出臺自貿試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新政策措施。出臺實施海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單。推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展，鞏固穩(wěn)定提升中歐班列良好發(fā)展態(tài)勢。持續(xù)深化多雙邊和區(qū)域經濟合作。
（八）積極促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化細顆粒物和臭氧等多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進減污降碳協(xié)同增效。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化。統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作，制定出臺2030年前碳達峰行動方案，抓緊編制分行業(yè)分領域碳達峰實施方案及各項保障方案。大力推進能源結構調整和節(jié)能降碳，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。著力推進生態(tài)系統(tǒng)一體化保護和修復。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，嚴守生態(tài)保護紅線。加強地下水治理與保護。強化河湖長制，實施好長江十年禁漁。
（九）注重防范化解重點領域風險。夯實糧食等農產品安全保障基礎，落實最嚴格的耕地保護制度，完成今年1億畝高標準農田建設任務。實行黨政同責、強化落實糧食安全省長責任制，完善落實“菜籃子”市長負責制。提高能源安全保障能力，加快推動國內油氣增儲上產。持續(xù)推進能源產供儲銷體系建設。保持產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。穩(wěn)妥有序處置地方財政和金融風險，抓住窗口期加快存量風險化解，構建防范化解金融風險長效機制，打擊各類擾亂金融秩序的非法行為。
（十）持續(xù)做好保障和改善民生工作。扎實推進共同富裕，制定出臺促進共同富裕行動綱要，落實支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的各項政策。加強基本民生保障，落實好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，支持各地基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，進一步擴大藥品、高值醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍。持續(xù)提升公共服務水平，推動各地出臺基本公共服務具體實施標準，推進基本公共服務達標。采取有效措施穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期，擴大保障性租賃住房供給。推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。加強安全生產、防災減災、社會治理和維護公共安全。壓實責任全面排查各類安全隱患，防范安全生產等重大突發(fā)事件發(fā)生，做好救治和群眾安撫等善后工作，切實保障人民群眾生命和財產安全。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對當前經濟形勢的判斷和工作部署上來，堅定不移貫徹黨中央、國務院決策部署以及十三屆全國人大四次會議要求，落實好“十四五”規(guī)劃綱要，強化政策前瞻性謀劃、系統(tǒng)性推進、針對性落實，確保構建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象，持續(xù)推動高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。
以上報告，請審議。
