發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2023年10月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年10月21日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2023年10月21日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上
國務(wù)委員兼公安部部長 王小洪
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
根據(jù)本次會議安排，我代表國務(wù)院報告2018年以來公安機關(guān)會同有關(guān)部門和檢察、審判機關(guān)，依法打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪（以下簡稱“環(huán)境資源犯罪”）工作情況，請審議。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，功在當(dāng)代，利在千秋。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，我國生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就。
我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大和二十屆一中、二中全會，以及兩次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真執(zhí)行各項法律規(guī)定，不斷健全環(huán)境資源刑事保護(hù)制度和打防管控體系，始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對環(huán)境資源犯罪堅持重拳出擊、露頭就打，保持高壓震懾態(tài)勢，以打擊促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。
一、 打擊環(huán)境資源犯罪的主要成效
生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作涉及國務(wù)院多個部門，其中公安機關(guān)主要承擔(dān)打擊污染環(huán)境、破壞土地和礦產(chǎn)資源、破壞動植物資源等犯罪職責(zé)。黨的十九大以來，我們牢牢把握“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，認(rèn)真執(zhí)行全國人大常委會決議、決定，堅持專項引領(lǐng)、打防并舉，重點攻堅、協(xié)同治理，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)，緊盯突出環(huán)境資源問題，持續(xù)推進(jìn)“昆侖”、“長江禁漁”、打擊“沙霸”“礦霸”等專項行動，協(xié)同開展部門聯(lián)動執(zhí)法，2018年1月至2023年6月，全國公安機關(guān)共立案偵辦破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪案件26萬起，抓獲犯罪嫌疑人33萬名，2022年比2018年分別上升58.8%、30.3%，2023年上半年同比分別上升9%、18.9%。公安部共掛牌督辦重大案件1624起，發(fā)起集群打擊118次，對環(huán)境資源犯罪實施“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”打擊。
（一）圍繞守牢環(huán)境質(zhì)量底線，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染類犯罪。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，連續(xù)3年組織開展打擊偷排偷放、違法違規(guī)處置危險廢物安全生產(chǎn)專項整治行動，連續(xù)4年開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，連續(xù)5年將污染環(huán)境犯罪納入“昆侖”行動打擊重點，共偵破河北邢臺系列非法傾倒危廢案等污染環(huán)境犯罪案件1.5萬起，助力落實碳達(dá)峰碳中和重大部署，解決一大批老百姓身邊的突出環(huán)境問題，助推我國實現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清。把禁止“洋垃圾”入境作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，完成禁止進(jìn)口固體廢物制度改革，連續(xù)6年組織開展打擊廢物走私“藍(lán)天”等專項行動，組織10輪次跨關(guān)區(qū)集中打擊，共查證走私固體廢物414萬噸，發(fā)案數(shù)降幅達(dá)82%，有效遏制了大規(guī)模走私廢物勢頭。
（二）圍繞守牢資源利用上線，依法嚴(yán)厲打擊破壞土地礦產(chǎn)資源犯罪。牢記耕地保護(hù)事關(guān)糧食安全“國之大者”，持續(xù)高壓嚴(yán)打非法占用農(nóng)用地犯罪，立案偵辦刑事案件3.2萬起，切實守牢18億畝耕地紅線。連續(xù)3年組織開展打擊盜采黑土泥炭犯罪專項行動，立案偵辦黑龍江五常王某等人盜采黑土泥炭案等一批刑事案件，有力保護(hù)“耕地中的大熊貓”。依法保護(hù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，多部門聯(lián)合開展打擊“洗洞”盜采金礦、盜采稀土、盜采海砂、盜采鋰礦犯罪和河湖安全保護(hù)等專項整治行動，立案偵辦非法采礦刑事案件1.9萬起，摧毀一批非法利益鏈條。
（三）圍繞守牢生態(tài)保護(hù)紅線，依法嚴(yán)厲打擊破壞動植物資源類犯罪。組織開展為期3年的打擊涉野生動物犯罪專項行動，依法嚴(yán)厲打擊危害珍貴瀕危野生動物、非法捕撈水產(chǎn)品、非法狩獵、非法獵捕陸生野生動物等犯罪，立案偵辦四川雅安“12·3”危害珍貴、瀕危野生動物案等刑事案件10.8萬起，有力維護(hù)了野生動物種群安全，保護(hù)了生物多樣性。依法嚴(yán)厲打擊破壞古樹名木等危害國家重點保護(hù)植物犯罪，以及盜伐、濫伐林木等破壞森林資源犯罪，立案偵辦湖南瀏陽“6·06”危害國家重點保護(hù)植物案等刑事案件7.8萬起，助力我國成為全球森林資源增長最多最快的國家，鞏固提升了森林“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”功能。
（四）圍繞服務(wù)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，依法嚴(yán)厲打擊長江流域非法捕撈、非法采砂犯罪。公安部成立“長江大保護(hù)”領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于公安機關(guān)切實服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的意見》，部署開展為期3年的打擊長江流域非法捕撈犯罪專項行動，立案偵辦“1·11”非法捕撈系列案等刑事案件2萬余起，查獲非法捕撈漁網(wǎng)具8.5萬套、涉案船舶3355艘、漁獲物91萬公斤。經(jīng)過連續(xù)打擊治理，長江水生生物資源恢復(fù)向好態(tài)勢初步顯現(xiàn)，長江江豚群體出現(xiàn)頻率顯著增加，刀魚時隔30年再次溯江洄游到歷史上限——洞庭湖。公安部、交通運輸部、水利部等部門印發(fā)《長江河道非法采砂專項打擊整治行動方案》，建立長江河道采砂管理合作機制，加強部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法，深入推進(jìn)打擊長江非法采砂、“平安長江”等專項行動，長江河道規(guī)模性非法采砂犯罪得到有效遏制。
同時，按照黨中央加強黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，公安部認(rèn)真執(zhí)行黃河保護(hù)法，組織山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏9省、自治區(qū)公安機關(guān)開展“保衛(wèi)黃河”等專項行動，連續(xù)2年會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門開展黃河禁漁期禁漁等執(zhí)法行動。2018年1月至2023年6月，立案偵辦黃河流域非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件1萬余起，全力守護(hù)母親河安全。
（五）圍繞凈化自然資源領(lǐng)域社會生態(tài)，依法嚴(yán)厲打擊“沙霸”“礦霸”及其保護(hù)傘。在掃黑除惡斗爭中，將自然資源領(lǐng)域黑惡犯罪作為打擊整治重點，共打掉山東棗莊李某彬等涉黑組織532個，惡勢力犯罪集團172個。2021至2022年，針對“沙霸”“礦霸”等涉自然資源領(lǐng)域黑惡犯罪，組織開展為期14個月的專項行動，打掉黑惡團伙310個。期間，同步開展“打財斷血”“打傘破網(wǎng)”，全面追繳黑惡勢力非法所得261億元，公安機關(guān)共向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交“保護(hù)傘”線索1289件，向行業(yè)主管部門制發(fā)公安提示函1529件，有效鏟除滋生“沙霸”“礦霸”的土壤。
（六）圍繞構(gòu)建地球生命共同體，依法嚴(yán)厲打擊跨國跨境環(huán)境資源犯罪。認(rèn)真履行環(huán)境資源領(lǐng)域國際公約，連續(xù)開展“國門利劍”“護(hù)衛(wèi)”等打擊走私犯罪專項行動，積極參與聯(lián)合國環(huán)境署、國際刑警組織、世界海關(guān)組織牽頭開展的“黃金狙擊”“雷霆”“湄龍”“大地女神”等國際執(zhí)法聯(lián)合行動，立案偵辦走私珍貴動物及其制品犯罪案件1264起，發(fā)布環(huán)境資源領(lǐng)域國際刑警組織紅色通緝令13份，成功從境外緝捕、勸返一批重大逃犯，多次榮獲聯(lián)合國環(huán)境署“亞洲環(huán)境執(zhí)法獎”等重要獎項。加強與“一帶一路”共建國家的執(zhí)法合作，舉辦第七次中越合作打擊犯罪會議，明確雙方每年開展打擊野生動植物非法交易聯(lián)合行動。積極參與《生物多樣性公約》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》締約方大會，公安部與貴州省人民政府共同主辦生態(tài)文明貴陽國際論壇“刑事打擊與生態(tài)安全保護(hù)”主題論壇，促進(jìn)國際執(zhí)法交流合作。
二、 加強依法打擊環(huán)境資源犯罪能力建設(shè)的主要做法
5年多來，公安機關(guān)會同有關(guān)部門，大力推廣北京等地專業(yè)帶動、全警行動、部門聯(lián)動、群眾發(fā)動的“四動”工作經(jīng)驗，不斷加強執(zhí)法能力建設(shè)，取得明顯成效。
（一）突出專業(yè)帶動，不斷增強偵查打擊能力。一是加強專業(yè)力量建設(shè)。按照黨中央關(guān)于全面深化公安改革的決策部署，2019年公安部組建食品藥品犯罪偵查局，推進(jìn)森林公安轉(zhuǎn)隸，整合警力資源，統(tǒng)一承擔(dān)打擊環(huán)境資源等犯罪職責(zé)。省、市、縣三級公安機關(guān)環(huán)境資源犯罪偵查組織體系不斷健全。二是強化技術(shù)支撐。公安部組織制定陸生野生動物刑事案件勘查取證技術(shù)規(guī)范等23項專門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。狠抓檢驗鑒定能力建設(shè)，公安機關(guān)與司法部門審核登記的261家環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部推薦的42家環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)加強協(xié)作，建立檢驗鑒定綠色通道。將環(huán)境損害鑒定納入公安機關(guān)鑒定項目登記范圍，并指導(dǎo)各地加強環(huán)境資源快檢室建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。三是探索專業(yè)偵查打擊模式。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人力技術(shù)結(jié)合，構(gòu)建多元化情報信息網(wǎng)絡(luò)。加強大數(shù)據(jù)等科技信息化手段建設(shè)應(yīng)用，提高發(fā)現(xiàn)和打擊能力。浙江省公安機關(guān)運用數(shù)據(jù)模型偵破重大非法狩獵系列案件，公安部在全國發(fā)起集群打擊，取得重大戰(zhàn)果。四是培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。連續(xù)3年開展實戰(zhàn)大練兵，通過同堂培訓(xùn)、送教上門、崗位練兵、技能比武等形式，不斷提升辦案能力。公安部將243名偵查骨干納入專家教官庫管理，在南京警察學(xué)院設(shè)立生態(tài)環(huán)境法治研究中心，中國人民公安大學(xué)、中國人民警察大學(xué)等公安院校建立環(huán)境資源偵查技術(shù)學(xué)科并設(shè)立相應(yīng)專業(yè)，加強專業(yè)人才儲備培養(yǎng)。
（二）突出全警行動，不斷提升整體打擊效能。一是構(gòu)建警種合成作戰(zhàn)機制。依托“情報、指揮、行動”一體化運行機制，推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部級抓總、省級主責(zé)、市縣主戰(zhàn)、派出所主防”實戰(zhàn)化體系建設(shè)，促進(jìn)多警種資源共享、手段共用、機制融合，打好整體仗、合成仗。二是建立區(qū)域警務(wù)協(xié)作機制。組織沿長江11省份和長航公安機關(guān)簽署警務(wù)合作協(xié)議，形成“一線帶三圈”的長江警務(wù)一體化新格局。建立黃河流域生態(tài)保護(hù)警務(wù)合作機制，京津冀、長三角公安機關(guān)分別簽訂警務(wù)合作協(xié)議，建立環(huán)渤海、環(huán)海南島兩個海域警務(wù)協(xié)作機制，聯(lián)動打擊跨區(qū)域犯罪活動。河北省組織6地市設(shè)立白洋淀流域戰(zhàn)場，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境資源犯罪，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)護(hù)航。三是探索生態(tài)警務(wù)機制。結(jié)合貫徹落實黨中央、國務(wù)院全面推行河湖長制、林長制的決策部署，浙江省積極推廣以湖州市為代表的生態(tài)警務(wù)工作經(jīng)驗，內(nèi)蒙古自治區(qū)全領(lǐng)域推動生態(tài)警務(wù)改革、筑牢我國北方生態(tài)安全屏障，吉林、湖北、云南等16個省區(qū)市建立河湖警長制、森林警長制，與行政部門聯(lián)合開展“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。
（三）突出部門聯(lián)動，不斷凝聚協(xié)同治理合力。一是健全行刑銜接機制。公安部、生態(tài)環(huán)境部會同最高人民檢察院制定環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接意見，公安部會同自然資源部制定出臺《關(guān)于加強協(xié)作配合強化自然資源領(lǐng)域行刑銜接工作的意見》，會同水利部制定出臺《關(guān)于加強河湖安全保護(hù)工作的意見》，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門出臺《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊海洋漁業(yè)違法犯罪的指導(dǎo)意見》，并推動各地建立一批相應(yīng)的行刑銜接制度，健全完善信息共享、案件移送、技術(shù)支持、聯(lián)席會議等協(xié)作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。江西省某地公安機關(guān)根據(jù)自然資源部門移送案件，偵破一起非法占用農(nóng)用地案，依法處置被占耕地105畝。二是加強聯(lián)動執(zhí)法。在重點領(lǐng)域開展部門聯(lián)合整治，共建立打擊整治破壞古樹名木違法犯罪、生物安全、長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等部際協(xié)調(diào)機制9個，推動專項治理和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理有機結(jié)合。用好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍，發(fā)揮國務(wù)院督查、國家自然資源督察的作用，組織對涉嫌犯罪線索依法深挖徹查。北京市建立市政府牽頭、17個部門參加的“公安+行政”執(zhí)法協(xié)作機制。湖南省建立省公安廳駐生態(tài)環(huán)境廳工作聯(lián)絡(luò)室。陜西省公安機關(guān)出臺“秦嶺衛(wèi)士”十條措施，牽頭建立秦嶺生態(tài)保護(hù)立體防控體系。三是推動源頭治理。公安機關(guān)采取公安提示函等方式，將偵查辦案發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患和保護(hù)傘問題，及時通報行政和紀(jì)檢監(jiān)察部門，促進(jìn)打擊犯罪與行政監(jiān)管、黨風(fēng)廉政建設(shè)有機銜接。根據(jù)公安部通報的一起危害珍貴、瀕危野生動物案情況，國家林草局及時約談有關(guān)地方政府，助推金絲猴源頭保護(hù)。針對長江涉漁涉砂犯罪暴露的問題，公安部會同相關(guān)部委聯(lián)動解決各地管理漏洞1300余個。四是加強司法協(xié)作。與檢察、審判機關(guān)建立疑難復(fù)雜案件會商機制，及時推動解決法律適用等執(zhí)法難點問題。樹立恢復(fù)性司法理念，與最高人民檢察院聯(lián)合開展刑事附帶民事公益訴訟專題調(diào)研，積極配合推進(jìn)民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。福建省公安機關(guān)牽頭制定在辦理刑事案件中適用碳匯補償生態(tài)修復(fù)機制的意見。江蘇省公安機關(guān)會同檢察機關(guān)加強環(huán)境資源案件刑民程序銜接，2019年至2022年，全省辦理刑事附帶民事公益訴訟案件1047件，其中公安機關(guān)提供支持855件。
（四）突出群眾發(fā)動，不斷推進(jìn)共建共治共享。一是充分發(fā)動群眾。公布舉報方式，暢通警民溝通渠道，建立群眾信訪件辦理和網(wǎng)絡(luò)輿情處置機制，將社會公眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注轉(zhuǎn)化為發(fā)現(xiàn)問題的“源頭活水”。全天候運轉(zhuǎn)公安部“長江大保護(hù)”專班舉報中心，受理群眾舉報3.5萬人次。天津、山西等地建立專項舉報獎勵制度，對群眾舉報實行重獎。二是加強警企、警園合作。公安機關(guān)常態(tài)化開展“惠民利企”調(diào)研走訪，及時推出惠企利企措施，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。主動對接高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，聯(lián)手開展打擊治理。吉林省公安機關(guān)與有關(guān)科技公司合作，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)協(xié)助偵破一批盜采黑土泥炭刑事案件。福建、海南、四川、西藏、陜西、甘肅等地公安機關(guān)深化“警園”協(xié)作，有力服務(wù)國家公園建設(shè)。三是開展普法宣傳。推進(jìn)落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，借助聲屏報網(wǎng)等媒介，及時公布打擊犯罪成果，定期發(fā)布典型案例，以案釋法，發(fā)揮警示教育作用。策劃開展“6·5”世界環(huán)境日、“6·25”全國土地日、“8·15”全國生態(tài)日等主題宣傳，開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動，營造全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。吉林省組織開展“保護(hù)中華秋沙鴨萬人簽名”等宣傳活動，受到有關(guān)國際動物保護(hù)組織的高度評價。
（五）突出法制保障，不斷強化執(zhí)法制度支撐。一是推動完善法律制度。積極參與“1+N+4”生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律體系建設(shè)，及時提出懲治非法買賣黑土行為等立法建議，配合制修訂長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等10余部法律，組織完成土地管理法實施條例、排污許可管理條例等行政法規(guī)的制修訂工作。二是配合出臺司法解釋。根據(jù)法律修訂情況和執(zhí)法實踐需要，積極配合最高人民法院、最高人民檢察院，就辦理野生動物、環(huán)境污染、森林資源等領(lǐng)域刑事案件出臺司法解釋5件。全面準(zhǔn)確落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，推動增加覆蓋偵查、起訴、審判全環(huán)節(jié)的從寬從嚴(yán)處理條款。三是牽頭細(xì)化類案指引。會同有關(guān)方面及時出臺依法懲治非法野生動物交易、長江流域非法捕撈犯罪等規(guī)范性文件17件，明確相關(guān)罪名適用條件和證據(jù)要求，為執(zhí)法辦案提供指引。四是大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推動執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效，健全執(zhí)法全流程記錄制度，加強法制審核把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，制定出臺公安機關(guān)異地辦案協(xié)作“六個嚴(yán)禁”、禁止逐利執(zhí)法“七項規(guī)定”等規(guī)章制度，結(jié)合隊伍教育整頓，大力整治不作為、亂作為等突出問題。河北省公安機關(guān)出臺加強環(huán)境資源類案件執(zhí)法監(jiān)督工作意見，開展辦案質(zhì)量集中評查。
三、 面臨的形勢和困難問題
當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待越來越高，守護(hù)綠水青山的任務(wù)更加艱巨繁重，打擊犯罪工作面臨不少問題和挑戰(zhàn)。
（一）執(zhí)法形勢更加復(fù)雜。生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情沒有改變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，滋生環(huán)境資源犯罪的消極因素大量存在。發(fā)展和保護(hù)的矛盾依然突出，在經(jīng)濟復(fù)蘇過程中，一些企業(yè)為追求利潤，可能鋌而走險，違規(guī)生產(chǎn)、違法排污。一些地方民眾法治意識淡薄，加之部分基層組織履職失位，盜伐濫伐林木、非法狩獵、非法捕撈、非法采砂采礦、非法占用農(nóng)用地等犯罪活動高發(fā)頻發(fā)。環(huán)境資源犯罪呈現(xiàn)傳統(tǒng)與新型、網(wǎng)上與網(wǎng)下交織態(tài)勢，多層級、長鏈條、跨區(qū)域作案的特點更加突出。犯罪的職業(yè)化、專業(yè)化特征明顯，犯罪人員作案手段隱蔽，反偵查能力強，部分案件涉槍涉爆、涉黑涉惡，不但破壞環(huán)境資源，還對公共安全構(gòu)成威脅。
（二）打擊能力和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升。對照加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)需要處理好“五個重大關(guān)系”的新要求，公安機關(guān)執(zhí)法水平還存在一定差距。服務(wù)大局、融入大局的主動性還不夠強，刑事打擊工作與生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署、重大任務(wù)的目標(biāo)協(xié)同、政策協(xié)同存在不足。部門聯(lián)動機制不健全，通過打擊犯罪發(fā)現(xiàn)問題，推動源頭治理、系統(tǒng)治理不夠到位。工作前瞻性有待增強，有的地方重打輕防，對苗頭性問題重視和解決不夠。對寬嚴(yán)相濟刑事政策把握不夠準(zhǔn)確，有的地方執(zhí)法“一刀切”，一定程度上存在打擊重點不突出、打擊目標(biāo)不精準(zhǔn)、擴大打擊面等現(xiàn)象。法治宣傳和接受群眾監(jiān)督有待加強。
（三）執(zhí)法制度機制有待進(jìn)一步完善。打擊環(huán)境資源犯罪與前端行政管理密切相關(guān)，目前在協(xié)作配合方面還存在一些堵點問題。行刑銜接不夠緊密，部分領(lǐng)域和地方銜接機制不完善，信息共享不全面不及時；在解決行政執(zhí)法和刑事司法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題上沒有形成合力，存在有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象；涉案物品移交渠道不夠暢通，保管處置難，存在安全隱患。環(huán)境資源領(lǐng)域鑒定評估資源不足，鑒定能力質(zhì)量和效率有待提高，鑒定評估費用追償制度尚待建立，地方財政負(fù)擔(dān)較重，部分涉案物品缺乏價值核算標(biāo)準(zhǔn)，影響定罪量刑。辦案區(qū)域協(xié)作機制不完善，公安機關(guān)與行政部門統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動方面需要加強，基層公檢法機關(guān)在案件管轄方面也存在協(xié)調(diào)性不夠的問題。
（四）執(zhí)法保障有待進(jìn)一步加強。打擊環(huán)境資源犯罪涉及面廣、專業(yè)細(xì)分特點明顯，公安機關(guān)目前在隊伍力量、基礎(chǔ)工作、技術(shù)保障等方面還存在不少短板。專業(yè)力量建設(shè)時間不長，警力配備相對不足，各地發(fā)展不平衡，一些地方打擊職能分散，拳頭作用還沒有充分發(fā)揮。情報信息、技術(shù)手段、裝備保障等工作體系不夠健全，基礎(chǔ)支撐還比較薄弱。隊伍專業(yè)化水平不高，偵查辦案經(jīng)驗不夠豐富，“高精尖”專業(yè)技術(shù)人員匱乏，攻堅克難能力有待提高。
上述問題的形成，原因是多方面的，既有客觀方面也有主觀方面，但主要是主觀上的。在思路理念上，對打擊環(huán)境資源犯罪、服務(wù)綠色發(fā)展的系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)不夠，警種協(xié)同、部門協(xié)同有待進(jìn)一步加強。在方法手段上，對環(huán)境資源犯罪規(guī)律的認(rèn)識不深，特別是對許多新情況、新問題缺乏深入研究，工作的主動性創(chuàng)造性還沒有真正激發(fā)出來。在能力建設(shè)上，打擊環(huán)境資源犯罪隊伍建設(shè)、保障體系建設(shè)的配套政策還不健全，軟硬件投入不足，仍不適應(yīng)實際工作需要。這些問題，我們將在今后的工作中深入研究，切實加以改進(jìn)。
四、 下步工作措施和建議
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。黨的二十大對“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出專門部署。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，要求正確處理“五個重大關(guān)系”，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。今后5年，是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要時期。公安機關(guān)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持總體國家安全觀，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，以專項行動為牽引，以法治建設(shè)為保障，以過硬隊伍建設(shè)為保證，依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境資源犯罪，著力防范化解重大風(fēng)險，進(jìn)一步守牢美麗中國建設(shè)安全底線，切實把黨中央、國務(wù)院決策部署落到實處。
（一）深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起打擊環(huán)境資源犯罪的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)美麗中國，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！比珖矙C關(guān)要深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢記“公安姓黨”的根本政治屬性，毫不動搖堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化黨的創(chuàng)新理論武裝，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，保持戰(zhàn)略定力，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強化各級公安機關(guān)的政治責(zé)任，壓緊壓實責(zé)任鏈條，以打擊環(huán)境資源犯罪、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。深入開展調(diào)查研究，不斷深化對新時代生態(tài)文明建設(shè)和公安工作規(guī)律特點的認(rèn)識，找準(zhǔn)貫徹落實的切入點、著力點、結(jié)合點，堅決用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢記“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，始終保持對環(huán)境資源犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。貫徹落實全過程人民民主，自覺接受人大監(jiān)督。堅持總體國家安全觀，牢記“生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分”，全力防控環(huán)境風(fēng)險，切實維護(hù)生態(tài)安全、核與輻射安全等，努力以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。
（二）深刻認(rèn)識和把握“五個重大關(guān)系”，創(chuàng)新打擊環(huán)境資源犯罪工作思路理念。強化系統(tǒng)觀念，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著眼山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，牢牢把握以“雙碳”工作為引領(lǐng)的要求，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、政治和法治、維權(quán)和維穩(wěn)，加強目標(biāo)協(xié)同、政策協(xié)同，集全警之智、舉全警之力，整體施策、多措并舉，以整體合力譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章。強化底線思維，堅持問題導(dǎo)向，敢于動真碰硬，緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性等重大部署，持續(xù)深入推進(jìn)“昆侖”等專項行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，凡是危害美麗中國建設(shè)大局、凡是危害人民群眾根本利益、凡是觸碰環(huán)境資源安全底線的突出違法犯罪，都要作為打擊重點。堅持預(yù)警為先、偵穩(wěn)同步，針對環(huán)境資源領(lǐng)域問題爆點多、燃點低等特點，完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，推動落實屬地管理責(zé)任、源頭穩(wěn)控措施和多元化解機制，防止風(fēng)險向社會穩(wěn)定領(lǐng)域傳導(dǎo)蔓延。強化法治精神，堅定信仰法治、崇尚法治，堅持以法治思維、法治方式推動生態(tài)環(huán)境治理，以強有力的外部約束，促進(jìn)激發(fā)全社會共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，引導(dǎo)全體社會成員做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者。堅持依法嚴(yán)打方針不動搖，向踐踏生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的頑癥痼疾宣戰(zhàn)，向為害一方的黑惡勢力及相關(guān)的行業(yè)潛規(guī)則亮劍，用“長牙齒”的硬措施保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。更加注重依法打擊、寬嚴(yán)相濟，分層分類處理，對情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不予追究刑事責(zé)任，引導(dǎo)其做好生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)，確保執(zhí)法的法律效果、政治效果、社會效果有機統(tǒng)一，實現(xiàn)最佳生態(tài)效果。強化守正創(chuàng)新，充分發(fā)揮公安機關(guān)傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極運用大數(shù)據(jù)智能化等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新偵查打擊的方式和手段。更加注重打早打小打苗頭，全面實施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，加強前瞻性謀劃部署，著力解決苗頭性、傾向性問題。更加注重前端治理，加強公安機關(guān)與行政部門情況通報、信息共享，對偵查破案發(fā)現(xiàn)的問題隱患，及時采取措施堵塞漏洞。更加注重協(xié)同共治，加強部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、司法協(xié)同，進(jìn)一步加大行刑雙向銜接力度，健全警務(wù)合作機制，配合加強公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償，積極提供證據(jù)支持，形成治理合力。更加注重走好群眾路線，大力發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，廣泛開展普法宣傳，發(fā)動群眾舉報違法犯罪，推動形成全社會共建共治共享的良好局面。更加注重共建地球生命共同體，依托各類雙多邊渠道，加強國際執(zhí)法合作，依法加大對跨國跨境環(huán)境資源犯罪的打擊力度，為引領(lǐng)全球生態(tài)環(huán)境治理、共建清潔美麗世界作出貢獻(xiàn)。
（三）大力加強制度機制和基礎(chǔ)性建設(shè)，為美麗中國建設(shè)提供有力支撐保障。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于健全美麗中國建設(shè)保障體系的重要指示精神，大力推動解決制約打擊環(huán)境資源犯罪工作的瓶頸性、保障性難題，提升工作質(zhì)效。完善法律制度，積極推動生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律、行政法規(guī)制修訂，規(guī)范司法權(quán)力運行，提升執(zhí)法司法法治化、規(guī)范化水平。配合出臺司法解釋，劃清入罪標(biāo)準(zhǔn)，劃準(zhǔn)犯罪圈，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。規(guī)范執(zhí)法辦案行為，制定重點領(lǐng)域執(zhí)法指導(dǎo)意見，破解基層在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用、檢驗鑒定等方面碰到的難題。協(xié)同最高人民法院、最高人民檢察院完善環(huán)境資源案件管轄制度。健全執(zhí)法監(jiān)督管理機制，繼續(xù)深化受立案、刑事案件“兩統(tǒng)一”、涉案財物管理、“陽光警務(wù)”等改革，健全執(zhí)法全流程記錄工作機制，實現(xiàn)全鏈條、閉環(huán)式、可查詢、可追溯的監(jiān)督管理。加強檢驗鑒定能力建設(shè)，推動落實環(huán)境資源損害司法鑒定管理制度，加快準(zhǔn)入一批環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人，統(tǒng)籌利用行政部門資源、社會資源和公安機關(guān)司法鑒定資源，建立健全以國家級重點實驗室為牽引的環(huán)境損害鑒定體系。加快檢驗鑒定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和制修訂，著力解決行政執(zhí)法與刑事偵查證據(jù)規(guī)則和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，暢通案件移送渠道。指導(dǎo)督促省、市兩級人民政府落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，促進(jìn)賠償資金規(guī)范使用，有效發(fā)揮作用。
（四）全面加強專業(yè)偵查隊伍建設(shè)，努力鍛造適應(yīng)美麗中國建設(shè)要求的公安鐵軍。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記打造“三個絕對”“四個鐵一般”過硬公安隊伍的重要指示精神，大力推進(jìn)環(huán)境資源犯罪偵查隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。強化政治建警，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入開展政治輪訓(xùn)，切實打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。強化改革強警，優(yōu)化資源配置，加強力量統(tǒng)籌，進(jìn)一步做精做強環(huán)境資源犯罪偵查警種，強化各警種協(xié)同聯(lián)動和派出所支撐作用，全面完善專業(yè)帶動、全警行動、部門聯(lián)動、群眾發(fā)動的“四動”工作格局，提升整體打防管控能力。健全常態(tài)化實戰(zhàn)大練兵機制，錘煉過硬本領(lǐng)。強化科技興警，圍繞構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，抓住“十四五”規(guī)劃實施的有利契機，組織開展環(huán)境資源領(lǐng)域檢驗與溯源關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，建設(shè)完善大數(shù)據(jù)智能化偵查業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升打擊犯罪科技水平。繼續(xù)深化與高校和科研院所合作，強化專業(yè)理論和技術(shù)研究，厚植專業(yè)優(yōu)勢。強化從嚴(yán)治警，堅持嚴(yán)的基調(diào)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，推動全警作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲執(zhí)法腐敗，確保廉潔執(zhí)法，公正司法。強化職業(yè)保障，將環(huán)境資源犯罪偵查專業(yè)崗位納入警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列和特殊人才招錄范圍，培養(yǎng)和吸引一批既精通偵查業(yè)務(wù)及法律知識，又具備環(huán)境資源保護(hù)專業(yè)知識的復(fù)合型人才。改善裝備保障條件，對地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦地區(qū)的基層所隊加強裝備經(jīng)費等支撐保障，落實愛警暖警措施，增強隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，列席會議的各位代表，做好打擊環(huán)境資源犯罪工作，離不開全國人大及其常委會的有力監(jiān)督和關(guān)心支持。借此機會提兩點建議：一是進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域立法。鑒于破壞生態(tài)環(huán)境犯罪成本低、危害嚴(yán)重，鑒定評估費用高昂，建議在刑事訴訟法修改和公益訴訟立法中，建立鑒定評估費用追償制度，運用經(jīng)濟手段加大懲戒力度。鑒于目前非法采砂犯罪獲利空間大、刑期低，罪刑不夠均衡，建議在修正刑法時適當(dāng)提高非法采礦罪的刑期，強化法律震懾。二是加大對打擊環(huán)境資源犯罪工作的監(jiān)督和保障力度，對環(huán)境資源犯罪偵查隊伍建設(shè)給予更多關(guān)心支持，幫助解決執(zhí)法司法實踐中的困難和問題，不斷嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。
全國人大常委會專門聽取和審議國務(wù)院打擊環(huán)境資源犯罪工作情況報告，充分彰顯了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了全國人大對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，是對公安隊伍的巨大鼓舞和鞭策。我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，認(rèn)真落實本次會議審議意見，發(fā)揚成績、改進(jìn)不足、補齊短板、提升能力，忠實履行新時代使命任務(wù)，努力以高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法落實高水平保護(hù)、支撐高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！
