發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2016年04月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年04月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
--2016年4月25日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上
司法部部長 吳愛英
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告“六五”普法決議執(zhí)行情況，請審議。
2011年4月22日，第十一屆全國人大常委會第二十次會議審議通過了《關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》。此前，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）》。5年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央、全國人大、國務(wù)院以及地方各級黨委、人大、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力監(jiān)督下，各地區(qū)、各部門、各單位和廣大普法工作者扎實工作、開拓創(chuàng)新，“六五”普法規(guī)劃順利實施，全國人大常委會決議得到全面貫徹落實，法治宣傳教育工作取得了明顯成效。以 憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳，法治宣傳教育主題活動廣泛開展，多層次多領(lǐng)域依法治理不斷深化，法治創(chuàng)建活動深入推進，全社會法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平明顯提高，法治宣傳教育在建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮了重要作用。
一、 基本情況
（一）突出學(xué)習宣傳 憲法。堅持把學(xué)習宣傳 憲法作為全民普法首要任務(wù)，在全社會普遍開展 憲法學(xué)習宣傳。中央宣傳部、司法部在全國開展“學(xué)習 憲法、尊法守法”主題活動，各地各部門通過舉辦 憲法學(xué)習報告會、講座、知識競賽和 憲法進家庭等活動，推動 憲法家喻戶曉。司法部、全國普法辦、中央電視臺在每年“12·4”全國法制宣傳日都評選全國十大法治人物，制播 憲法宣傳特別節(jié)目，推動各地各部門集中開展 憲法學(xué)習宣傳。12月4日被確定為國家 憲法日后，全國人大常委會辦公廳、中央宣傳部、司法部等每年聯(lián)合舉辦座談會、報告會，教育部、司法部在全國40萬所中小學(xué)開展“晨讀 憲法”活動，地市級以上黨報黨刊統(tǒng)一刊登憲法宣傳公益廣告，營造學(xué)習宣傳 憲法的濃厚氛圍。各地把 憲法學(xué)習納入黨員干部法治培訓(xùn)必修課，作為黨員干部遠程教育、網(wǎng)上學(xué)法課堂的重要內(nèi)容，推動 憲法學(xué)習不斷深入。
（二）深入學(xué)習宣傳中國特色社會主義法律體系。各地各部門深入學(xué)習宣傳 憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、 刑法、訴訟與非訴訟程序法等各個法律部門的法律法規(guī)，重點學(xué)習宣傳與促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障改善民生等相關(guān)的法律法規(guī)，及時學(xué)習宣傳新頒布、新修訂的法律法規(guī)。司法部會同有關(guān)部門組織“六五”普法講師團成員，舉辦中國特色社會主義法律體系巡回宣講活動，并制發(fā)系列法治講座光盤，供全國學(xué)習使用。結(jié)合貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等，加強反腐倡廉法律法規(guī)和黨章黨規(guī)學(xué)習宣傳。利用各項法律頒布實施日等時間節(jié)點，設(shè)立相關(guān)法律的宣傳月、宣傳周、宣傳日，形成了稅法宣傳月、中國水周、“三·八”婦女維權(quán)周、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、“3·15”消費者權(quán)益保護日等法治宣傳平臺。在宣傳法律法規(guī)知識的同時，注重弘揚法治精神，積極引導(dǎo)人民內(nèi)心擁護和真誠信仰法律。
（三）圍繞黨和國家工作大局廣泛開展法治宣傳教育主題活動。圍繞黨和國家重大部署、重要活動，組織開展“大力弘揚法治精神、共筑偉大中國夢”、慶祝建黨90周年、迎接黨的十八大召開、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等主題法治宣傳。圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，組織開展服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、“一帶一路”建設(shè)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等主題法治宣傳。圍繞維護社會和諧穩(wěn)定，組織開展信訪、調(diào)解等方面法律法規(guī)學(xué)習宣傳。圍繞維護國家安全和民族團結(jié)，開展反暴恐、反分裂主題法治宣傳。法治宣傳教育主題活動的廣泛開展，推動了全社會尊崇法治、厲行法治，有效服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
（四）以加強重點對象法治宣傳教育推動全民普法。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民為重點，加強分類指導(dǎo)，推進全民普法。一是扎實推進領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作。各地各部門普遍建立黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，把法治納入干部錄用和晉職培訓(xùn)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。司法部會同有關(guān)部門制播黨員干部遠程法治教育節(jié)目，舉辦“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式”系列講座。各地各部門普遍建立政府法律顧問制度。一些地方把學(xué)法用法情況納入公務(wù)員考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容。2016年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，對國家工作人員學(xué)法用法進一步作出部署。二是深入推進青少年法治教育。教育部會同司法部等部門研究制定青少年法治教育大綱，推動把法治教育納入國民教育體系，完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”青少年法治教育格局。各地積極落實青少年法治教育教材、課時、師資、經(jīng)費，加強青少年法治教育基地建設(shè)，全國共建立基地3萬多個，96.5%以上的中小學(xué)配備了法治輔導(dǎo)員。司法部、共青團中央每年舉辦青少年網(wǎng)上法律知識競賽，5年共吸引1000多萬名青少年參加。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等法治宣傳教育進一步加強。以促進誠信守法、依法經(jīng)營為重點，廣泛宣傳與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法律法規(guī)。以農(nóng)村“兩委”干部為重點，開展農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)。在輸出地和流入地集中開展農(nóng)民工法律知識培訓(xùn)，開展農(nóng)民工法治宣傳周等活動。中央宣傳部、司法部廣泛開展送法下鄉(xiāng)活動，推動法律走進農(nóng)村千家萬戶。
（五）深入開展依法治理和法治創(chuàng)建活動。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，扎實推進多層次多領(lǐng)域依法治理。27個?。▍^(qū)、市）制定依法治?。▍^(qū)、市）或法治建設(shè)綱要，推動依法治理在省、市、縣、鄉(xiāng)各層面不斷深入。進一步加強村（居）、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校依法治理，引導(dǎo)群眾有序參與基層社會治理。積極推進部門行業(yè)依法治理，各部門行業(yè)結(jié)合實際，開展法治機關(guān)建設(shè)、執(zhí)法案卷評查等活動，推行權(quán)力清單和責任清單制度，并結(jié)合重點工作和熱點難點問題深入開展專項治理活動。一些部門制定法治建設(shè)考核評價指標，完善相關(guān)標準。堅持人民群眾在法治宣傳教育中的主體地位，積極推進法治創(chuàng)建活動。司法部、全國普法辦出臺深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動意見，各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、310個市（地、州、盟）、2670個縣（市、區(qū)、旗）全面開展法治創(chuàng)建活動，一些部門行業(yè)開展“文明執(zhí)法示范窗口”、“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動，司法部、民政部5年共表彰1159個“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。依法治理和法治創(chuàng)建活動的蓬勃開展，使廣大人民群眾依法參與法治實踐能力不斷增強，社會治理法治化水平不斷提高。
（六）深化法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動。司法部、全國普法辦每年確定活動主題，針對機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和單位實際，對深入開展法治宣傳教育提出明確要求，作出具體部署。一些地方和部門結(jié)合工作實際，努力拓展“法律六進”范圍，廣泛組織開展法律進軍營、進邊疆、進景區(qū)、進市場、進工地等活動，推動法治宣傳教育實現(xiàn)全覆蓋。各地各部門切實加強“法律六進”考評考核體系建設(shè)，18個?。▍^(qū)、市）制定考評考核標準，明確目標要求、工作內(nèi)容、方式方法和責任部門，確保各項工作順利推進?！胺闪M”已成為全民普法的有效載體和重要抓手，有力推動法治宣傳教育向面上拓展、向基層延伸，更加貼近群眾、貼近實際。
（七）大力推進社會主義法治文化建設(shè)。堅持寓法治宣傳教育于各種文化活動之中，充分發(fā)揮法治文化的教化和引領(lǐng)作用。切實加強法治文化陣地建設(shè)，各地各部門依托圖書館、博物館、展覽館、紀念館、文化館、社區(qū)（鄉(xiāng)村）文化活動中心，充分利用公園、廣場等公共場所，開展形式多樣的法治宣傳教育。切實加強法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，創(chuàng)作了大量深受群眾喜愛的法治文化作品，動漫、短劇、欄目劇、微電影已成為開展全民普法的重要形式。廣泛開展群眾性法治文化活動，通過建立基層法治文藝隊伍，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)，讓身邊人演身邊的事，組織開展法治故事征集、文藝匯演、電影巡映、書畫展覽等活動，把法治文化元素融入人民日常生活，增強了法治宣傳教育吸引力、感染力。
（八）大力推進法治宣傳教育工作創(chuàng)新。推進理念創(chuàng)新，認真學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于深入開展法治宣傳教育的新要求，既重視法律知識宣傳普及，又注重弘揚法治精神、推動法治實踐，突出培育法治意識和法治理念，培養(yǎng)運用法治思維和法治方式的能力。推進制度創(chuàng)新，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，推進實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，推動把法治教育納入國民教育體系，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，18個?。▍^(qū)、市）制定了法治宣傳教育條例。推進方式方法創(chuàng)新，結(jié)合典型案例和熱點問題開展生動直觀的法治宣傳教育，結(jié)合不同地區(qū)、不同時期、不同群體的特點和需求，開展有針對性的法治宣傳教育。推進陣地創(chuàng)新，積極利用大眾媒體開展法治宣傳教育，全國共舉辦法治宣傳廣播欄目5200多個、電視欄目3800多個、報刊欄目6000多個，形成了以中央電視臺“今日說法”等為代表的一批普法品牌欄目。推動新媒體普法陣地建設(shè)，全國普法辦開通中國普法官方微博、微信和客戶端，各地各部門創(chuàng)辦普法網(wǎng)站3700多個，普法官方微博、微信2600多個，定期組織法治動漫微電影作品征集展播、知識競賽、征文等活動，每年參與人數(shù)超過1億人次，有效拓展了普法廣度和深度。
（九）切實加強法治宣傳教育組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障。各地各部門把法治宣傳教育工作擺上重要位置，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施的領(lǐng)導(dǎo)體制，主要負責同志積極履行法治建設(shè)第一責任人職責?！傲濉逼辗ㄆ陂g，310多名?。ú浚┘壐刹繀⒓訂訒h，112名?。ú浚┘壐刹繀⒓涌偨Y(jié)驗收。認真落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，推動建立各部門各負其責、全社會共同參與的工作機制，制定普法責任制實施意見，建立責任清單制度，把法治宣傳教育納入年度目標考核。切實加強普法隊伍建設(shè)，全國成立普法講師團8250個、成員達13.4萬名，成立志愿者隊伍4.7萬支、成員達157.3萬名，舉辦普法骨干培訓(xùn)630萬人次。加大經(jīng)費投入力度，普遍把普法經(jīng)費列入地方年度財政預(yù)算，一些地方明確了人均普法經(jīng)費標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展進行動態(tài)調(diào)整，為普法工作順利開展提供了保障。
總結(jié)“六五”普法實踐，我們感到，做好普法工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實中央決策部署，確保正確的政治方向；必須圍繞中心、服務(wù)大局，自覺把法治宣傳教育工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃、來推進；必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，帶動全社會尊法學(xué)法守法用法；必須堅持學(xué)用結(jié)合、普治并舉，積極推動法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合；必須健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門各負其責、全社會共同參與的體制機制，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制；必須創(chuàng)新宣傳形式、注重宣傳實效，堅決防止和克服形式主義，推動法治宣傳教育工作在創(chuàng)新中發(fā)展。
回顧“六五”普法工作，我們也感到，與全面依法治國新要求和人民群眾新期待相比，還存在著一些問題和不足：有的地方和部門對法治宣傳教育重要性認識還不到位、普法宣傳教育機制還不夠健全、法治宣傳教育實效性有待進一步增強，全社會厲行法治的積極性和主動性有待進一步提高。
二、 下一步工作措施
黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視法治宣傳教育工作。黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求。習近平總書記多次對法治宣傳教育作出重要指示，為法治宣傳教育工作指明了方向，提供了基本遵循。李克強總理多次對法治宣傳教育提出明確要求，在每年的政府工作報告中都作出部署。日前，中共中央、國務(wù)院已轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》。我們將在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人大的有力監(jiān)督下，采取有效措施，進一步加強法治宣傳教育，努力為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標、全面建成小康社會營造良好法治環(huán)境。
一是深入學(xué)習宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。
二是突出學(xué)習宣傳 憲法，堅持把學(xué)習宣傳 憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展 憲法教育，弘揚 憲法精神，樹立 憲法權(quán)威。
三是深入宣傳中國特色社會主義法律體系，大力弘揚法治精神，引導(dǎo)全體公民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
四是深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)，突出宣傳黨章，教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權(quán)威，堅持紀在法前、紀嚴于法，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。
五是切實加強重點對象的法治宣傳教育，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，堅持從青少年抓起，推動全體公民尊法學(xué)法守法用法。
六是推進社會主義法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，使人民內(nèi)心擁護和真誠信仰法律。
七是推進多層次多領(lǐng)域依法治理，深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）等法治創(chuàng)建活動，不斷提高社會治理法治化水平。
八是進一步強化工作措施，健全普法宣傳教育機制和普法責任制，積極推進法治宣傳教育工作創(chuàng)新，不斷增強法治宣傳教育的實效。
