發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2013年08月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2013年08月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
——2013年8月28日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 樓繼偉
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)審議。
一、 預(yù)算執(zhí)行基本情況
今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)按照中央決策部署，以及第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的有關(guān)決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極轉(zhuǎn)變職能，扎實(shí)推進(jìn)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)中提質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政運(yùn)行比較平穩(wěn)。
（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。
1-7月，全國(guó)公共財(cái)政收入80439億元，比2012年同期（以下簡(jiǎn)稱(chēng)同比）增長(zhǎng)8%，增幅同比回落3.6個(gè)百分點(diǎn)，主要是受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格下降，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，一般貿(mào)易進(jìn)口增幅較低，以及去年年初清繳入庫(kù)2011年末部分收入基數(shù)較高等影響；全國(guó)公共財(cái)政支出69069億元，增長(zhǎng)8.9%，民生等重點(diǎn)支出得到較好保障。
中央財(cái)政收入38360億元，完成預(yù)算的63.9%，增長(zhǎng)2.6%。其中：稅收收入36313億元，增長(zhǎng)3.5%，大部分主體稅種增速較低，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅下降；非稅收入2047億元，下降11%。中央財(cái)政支出40338億元，完成預(yù)算的58.4%，增長(zhǎng)3.1%。其中：中央本級(jí)支出10996億元，完成預(yù)算的54.4%，增長(zhǎng)4.4%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付29342億元，完成預(yù)算的60.1%。
地方財(cái)政本級(jí)收入42080億元，增長(zhǎng)13.5%，主要是前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加，帶動(dòng)相關(guān)地方稅收增加?？鄢康禺a(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、契稅和土地增值稅四項(xiàng)合計(jì)增收數(shù)后，1-7月地方財(cái)政本級(jí)收入增長(zhǎng)7%左右。地方財(cái)政支出58073億元，增長(zhǎng)9.8%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1-7月，全國(guó)政府性基金收入25345億元，增長(zhǎng)41.1%。其中：中央政府性基金收入1900億元，增長(zhǎng)8.4%；地方政府性基金本級(jí)收入23445億元，增長(zhǎng)44.6%，主要是受用地供應(yīng)量增加、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍、地價(jià)整體水平上漲，以及去年同期收入基數(shù)較低等影響，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入20151億元，增長(zhǎng)49.4%（去年同期為下降27.1%）。全國(guó)政府性基金支出20645億元，增長(zhǎng)31.9%。其中：中央本級(jí)政府性基金支出1052億元，增長(zhǎng)14%；地方政府性基金支出19593億元，增長(zhǎng)33%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增加，相應(yīng)安排的征地拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘蚤_(kāi)支增加。
（三）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。
1-7月，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入265億元，下達(dá)支出295億元（超過(guò)收入部分使用上年結(jié)余資金），收支規(guī)模同比有較大幅度增加，主要是今年為解決國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年度執(zhí)行不均衡問(wèn)題，對(duì)部分中央企業(yè)國(guó)有資本收益采取預(yù)收政策，并相應(yīng)安排支出。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1-6月，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金（不含新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，下同）收入15276億元，增長(zhǎng)15.6%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出12445億元，增長(zhǎng)24.1%。截至6月底，累計(jì)結(jié)余39797億元。
總的看，今年以來(lái)財(cái)政運(yùn)行比較平穩(wěn)，同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題：財(cái)政收入增速放緩特別是中央財(cái)政收入增速低，收支矛盾突出；預(yù)算編制的科學(xué)性有待提高，預(yù)算約束力需要進(jìn)一步增強(qiáng)；一些財(cái)政資金使用效益不高，預(yù)算績(jī)效管理有待加強(qiáng)。
二、 落實(shí)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議預(yù)算決議情況
今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)積極落實(shí)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議有關(guān)決議要求，扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，較好地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
（一）實(shí)施有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅政策。
圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，把短期調(diào)控政策與長(zhǎng)期發(fā)展要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)財(cái)稅政策的針對(duì)性和有效性，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
調(diào)整完善稅費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。年初，取消和免征30項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低出入境貨物檢驗(yàn)檢疫等收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。從8月1日起，又取消和免征33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)小微企業(yè)中月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，惠及600多萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)；停征8月份至12月份的出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，支持企業(yè)擴(kuò)大出口。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)透明度。降低部分能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品以暫定稅率形式征收出口關(guān)稅，調(diào)整了重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策相關(guān)目錄，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求。落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助政策，促進(jìn)提高城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和消費(fèi)信心。為期一年的節(jié)能家電產(chǎn)品推廣政策于今年5月底結(jié)束，中央財(cái)政共撥付補(bǔ)貼資金122億元，帶動(dòng)銷(xiāo)售空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器等五類(lèi)高效節(jié)能家電6500多萬(wàn)臺(tái)。大力促進(jìn)商貿(mào)流通體系建設(shè)與完善，降低流通成本。加快中央基建投資預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。截至7月底，已下達(dá)3730億元，占全年中央基建投資預(yù)算指標(biāo)的85.2%。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中小河流治理，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實(shí)施東北四省“節(jié)水增糧行動(dòng)”，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。支持黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)資金整合。全面推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作。扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。保障國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點(diǎn)范圍。研究探索科研項(xiàng)目后補(bǔ)助支持方式，引導(dǎo)企業(yè)真正成為科技投入、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。制定分布式光伏發(fā)電實(shí)行按電量補(bǔ)貼的辦法，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。推動(dòng)重點(diǎn)流域水污染防治、污水管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展重金屬污染綜合防治示范。支持實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，加大資金扶持力度，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。
（二）落實(shí)各項(xiàng)民生保障政策。
把保障改善民生作為公共財(cái)政的優(yōu)先方向，盡力而為、量力而行，同時(shí)注重提高資金績(jī)效，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園、農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展改革。全面落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。完成首批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”認(rèn)定工作，推動(dòng)高校提升創(chuàng)新能力。
支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)建立疾病應(yīng)急救助制度。加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年30元，逐步整合國(guó)家重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。
加強(qiáng)社會(huì)保障和促進(jìn)就業(yè)。鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋成果。支持實(shí)施農(nóng)村幸福院項(xiàng)目，引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，從2013年起，對(duì)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生給予一次性求職補(bǔ)貼。積極支持四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，保障受災(zāi)群眾基本生活。
大力支持保障性安居工程建設(shè)。加快各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造。綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。進(jìn)一步落實(shí)保障性安居工程相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)廉租住房和公共租賃住房租金“收支兩條線(xiàn)”管理。
（三）加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理。
采取措施強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算支出制度建設(shè)，推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。
加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理。進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)的預(yù)算支出主體責(zé)任，督促各部門(mén)盡早將預(yù)算安排的財(cái)政資金落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位，及時(shí)跟蹤后續(xù)執(zhí)行進(jìn)展情況。清理、壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。將試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有省份。全面清理有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格政府性基金預(yù)算管理。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行。改革和完善國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用管理制度，將國(guó)有資源（資產(chǎn)）收益更多用于改善民生。擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化，預(yù)算信息的透明度進(jìn)一步提高。
加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。開(kāi)展地方政府性債務(wù)對(duì)賬工作和債務(wù)審計(jì)，摸清債務(wù)底數(shù)。進(jìn)一步規(guī)范地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及融資平臺(tái)公司融資行為，糾正部分地方違法違規(guī)融資做法。積極做好2013年發(fā)行地方政府債券工作。
嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。組織實(shí)施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的監(jiān)督檢查，保障中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。繼續(xù)開(kāi)展重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查或跟蹤性調(diào)查，確保重大財(cái)稅政策特別是民生政策落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。扎實(shí)推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管。建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，保障財(cái)政資金安全。
（四）積極推進(jìn)財(cái)稅改革。
在抓緊研究深化財(cái)稅體制改革、厘清下一步改革思路的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)明確的改革措施，確保改革取得實(shí)效。
清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，按照有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用、有利于保障中央重大方針政策落實(shí)、有利于調(diào)動(dòng)地方積極性、有利于提高管理效率的原則，研究提出全面規(guī)范中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的初步思路和措施。調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，重點(diǎn)引導(dǎo)地方政府不斷提高縣級(jí)財(cái)力水平和均衡度，保障縣級(jí)政府履行基本支出責(zé)任。
營(yíng)改增試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，截至6月底，試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到134萬(wàn)戶(hù)，1-6月減稅規(guī)模超過(guò)500億元，95%的試點(diǎn)企業(yè)不同程度減稅，特別是小規(guī)模納稅人（包括個(gè)體工商戶(hù)）幾乎全部減稅，有力地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)增加。在分析總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整和完善營(yíng)改增試點(diǎn)相關(guān)政策，8月1日起交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)順利推向全國(guó)。進(jìn)一步研究完善消費(fèi)稅制度，增強(qiáng)消費(fèi)稅在促進(jìn)節(jié)能減排和公平收入分配方面的調(diào)控功能。在部分地區(qū)實(shí)施了部分資源品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革。
加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。積極配合做好 預(yù)算法修訂工作，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評(píng)估法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例等財(cái)稅法律法規(guī)立法及 行政單位會(huì)計(jì)制度等財(cái)政規(guī)章立法工作。推進(jìn)財(cái)政行政審批制度改革，取消或下放了非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)認(rèn)定等多項(xiàng)財(cái)政行政審批事項(xiàng)。規(guī)范財(cái)政部門(mén)行政處罰裁量權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督。
（五）厲行勤儉節(jié)約。
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減，重點(diǎn)是壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等。加強(qiáng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展會(huì)議費(fèi)、外賓接待費(fèi)、臨時(shí)出國(guó)人員經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)等管理辦法的制定或修訂工作。
三、 下一步財(cái)政工作安排
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜。我們將全面貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，按照宏觀(guān)政策要穩(wěn)、微觀(guān)政策要活、社會(huì)政策要托底的要求，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革更多地激發(fā)市場(chǎng)活力，研究實(shí)施有利于擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障民生的長(zhǎng)效機(jī)制和政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）采取有針對(duì)性的政策措施，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)。
落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)政策，研究取消一批由省級(jí)地方政府設(shè)立的不合理、不合法收費(fèi)項(xiàng)目。加快棚戶(hù)區(qū)改造，完成好全年304萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。進(jìn)一步完善促進(jìn)信息消費(fèi)的政策措施，破除壟斷和減少管制。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，強(qiáng)化需求引導(dǎo)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。繼續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，啟動(dòng)新一輪節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣。支持推進(jìn)鐵路投融資體制改革，增強(qiáng)鐵路市場(chǎng)化融資能力，促進(jìn)中西部特別是貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。繼續(xù)做好無(wú)電地區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用示范工作，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度，支持落實(shí)好大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的評(píng)估，建立健全有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。
（二）完善制度機(jī)制，切實(shí)保障改善民生。
進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策，保持就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。繼續(xù)支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，加強(qiáng)中西部貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育，鼓勵(lì)社會(huì)捐資出資辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，研究推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革。大力推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)地方建立疾病應(yīng)急救助制度，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，全面建立臨時(shí)救助制度，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持加快保障性安居工程建設(shè)，多渠道吸引社會(huì)資金參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。開(kāi)展重點(diǎn)支出評(píng)估，推動(dòng)相關(guān)民生領(lǐng)域制度建設(shè)，研究相應(yīng)的機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成激勵(lì)適度、約束有效、良性互動(dòng)可持續(xù)的體制機(jī)制框架。
（三）推進(jìn)財(cái)稅體制改革，釋放改革紅利。
繼續(xù)深入研究財(cái)稅體制改革方案。做好清理整合中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工作，指導(dǎo)和推動(dòng)地方加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合力度。建立政府性基金預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)制度和結(jié)余調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)基金預(yù)算約束力。分類(lèi)分步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，改進(jìn)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，制定中央金融企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法，進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度體系。組織實(shí)施好擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)，抓緊研究制定鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵電通信業(yè)的營(yíng)改增試點(diǎn)方案。完善消費(fèi)稅制度，擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品等納入征稅范圍。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，同時(shí)清理涉煤收費(fèi)基金。加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容和程序，改進(jìn)公開(kāi)形式。2013年各省級(jí)政府要全面公開(kāi)省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)稅改革對(duì)整體改革的支撐性作用，積極支持其他重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
（四）強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)決制止地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法擔(dān)保承諾或違規(guī)融資行為。健全債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制，做好債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況。進(jìn)一步加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)監(jiān)管并督促地方研究制定逐步化解的措施，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。將地方政府債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理，研究制定地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，完善地方政府性債務(wù)管理制度，提高政府財(cái)政運(yùn)行透明度，努力防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
（五）狠抓增收節(jié)支，努力完成全年預(yù)算。
密切跟蹤宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析收入入庫(kù)情況以及增減變化原因。依法加強(qiáng)稅收征管，確保應(yīng)收盡收，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)減免稅或“先征后返”等變相減免稅政策，依法嚴(yán)厲打擊逃稅和騙退稅等違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理。嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、違規(guī)增加收入，嚴(yán)禁收“過(guò)頭稅”。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，從嚴(yán)控制一般性支出，加快推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的制度建設(shè)。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。我們要在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的有關(guān)決議和本次全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政工作，努力完成全年預(yù)算，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
