發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期1992年01月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)房改字〔1992〕5號(hào)
施行日期1992年01月01日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
(1992年)
中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司：
你公司呈送《中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司住房制度改革指導(dǎo)性方案》的報(bào)告收悉。批復(fù)如下：
一、 根據(jù)國(guó)發(fā)(1991)30號(hào)文件“在同一市、縣內(nèi)的房改政策、辦法和實(shí)施步驟應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，所有單位，不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)住房制度改革的統(tǒng)一部署”和國(guó)發(fā)(1988)11號(hào)文件“可以先在部分單位、部分地區(qū)起步”，“在一部分條件好的大企業(yè)、大單位先起步”的精神，考慮到煤礦行業(yè)住房特殊困難情況，通過(guò)盡早投入房改，解決職工住房困難，原則同意你公司呈報(bào)的住房制度改革指導(dǎo)性方案。凡在城市市區(qū)里的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，均服從當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)住房制度改革的統(tǒng)一部署。獨(dú)立工礦區(qū)可以以礦務(wù)局為單位制定房改實(shí)施方案，征求所在市或縣人民政府的意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府房改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報(bào)中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司批準(zhǔn)(實(shí)行會(huì)簽)，然后實(shí)施，但對(duì)與當(dāng)?shù)芈毠そ徊孀》康牟糠?，仍按?dāng)?shù)刈》恐贫雀母飳?shí)施方案執(zhí)行。
二、 為了促進(jìn)地方的住房制度改革，煤礦單獨(dú)實(shí)施房改的，提租幅度不能低于當(dāng)?shù)氐乃?，有條件的地方提租幅度應(yīng)高于地方并先于地方出臺(tái)。
三、 制定房改實(shí)施方案，要著眼于機(jī)制的轉(zhuǎn)換，按國(guó)發(fā)(1988)11號(hào)、國(guó)發(fā)(1991)30號(hào)、國(guó)辦發(fā)(1991)73號(hào)文件所規(guī)定的政策，切實(shí)做好住房資金籌集和轉(zhuǎn)化工作，建立單位和個(gè)人住房基金。同時(shí)，試行住房管理與生產(chǎn)管理分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)公有住房的社會(huì)化管理。
四、 中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司實(shí)行房改后，不得因此而增加中央財(cái)政的虧損補(bǔ)貼指標(biāo)。
附件：中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司關(guān)于呈送《中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司住房制度改革指導(dǎo)性方案》的報(bào)告。
附件：中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司呈送《中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司住房制度改革指導(dǎo)性方案》的報(bào)告
國(guó)務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組：
遵照《國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通址精神，結(jié)合煤礦的實(shí)際情況，在先期進(jìn)行試點(diǎn)和廣泛征求意見(jiàn)的弧上，我們制定了《中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司住房制度改革指導(dǎo)性方案》(見(jiàn)附件)，現(xiàn)呈上，請(qǐng)審批。
一九九一年十二月二十八日
附件：中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司住房制度改革指導(dǎo)性方案
住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，是加快住房建設(shè)，緩解住房困難的有效途徑。一九八五年以來(lái)，全國(guó)煤炭企業(yè)進(jìn)行了多種形式的住房改革試點(diǎn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成績(jī)，對(duì)緩解煤礦職工住房緊張狀況起到了促進(jìn)作用。但由于煤礦職工住房欠帳較多，人均居住水平偏低，住房設(shè)施條件較差，無(wú)房戶、危房戶大量存在，整個(gè)煤礦職工的住房困難問(wèn)題至今沒(méi)有得到解決。
為了深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通址(國(guó)發(fā)(1991)30號(hào))精神，進(jìn)一步完善煤炭企業(yè)住房制度改革的政策和措施，盡快解決煤炭企業(yè)住房困難，特制定煤炭企業(yè)住房制度改革的指導(dǎo)性方案。
一、房改的規(guī)劃目標(biāo)
“八五”目標(biāo)。改變低租金、無(wú)償分配的住房制度，住房租金標(biāo)準(zhǔn)力診到實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的三項(xiàng)因素(維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi))水平；重點(diǎn)解決無(wú)房戶、危房戶和住房特困戶的住房問(wèn)題；人均居住面積達(dá)到7.5平方米；建立住房基金，為住房資金轉(zhuǎn)換奠定弧。
-十年目標(biāo)。到2000年，住房租金標(biāo)準(zhǔn)力診到五項(xiàng)因素(上述三項(xiàng)、投資利息、房產(chǎn)稅)的成本租金水平；人均居住面積達(dá)到8平方米以上，職工居住條件明顯改善。
-長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。住房租金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到商品租金水平；住房成套率明顯提高，每戶有一套舒適的住房；完成住房商品機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化。
二、房改的基本原則
(一)堅(jiān)持國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則。在國(guó)家增加建房投資和企業(yè)增加投入的前提下，通過(guò)住房制度改革，逐步增加個(gè)人在住房建設(shè)投資中的比重。
(二)堅(jiān)持租、售、建并舉的原則。近期內(nèi)以提高租金、收取租賃保證金和多種渠道籌集資金增加建房投入為主；逐步形成一個(gè)提高租金、促進(jìn)售房、回收資金、推動(dòng)建房的聯(lián)帶序列。
(三)堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策下的統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分散決策、分步實(shí)施的原則。凡在城市市區(qū)內(nèi)的煤炭企事業(yè)單位(不含礦務(wù)局)均按當(dāng)?shù)氐姆扛姆桨笀?zhí)行。獨(dú)立工礦區(qū)可以制定單獨(dú)的房改實(shí)施方案，征求所在市或縣人民政府的意見(jiàn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報(bào)總公司批準(zhǔn)(實(shí)行會(huì)簽)，然后實(shí)施。獨(dú)立工礦區(qū)所屬的煤炭企事業(yè)單位，均按批準(zhǔn)的實(shí)施方案進(jìn)行房改。交叉住房的部分，仍按當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的房改方案執(zhí)行。
(四)堅(jiān)持機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則。一是理順現(xiàn)有用于住房建設(shè)的各種資金渠道，建立住房基金，逐步形成住房資金的良性循環(huán)；二是要改變現(xiàn)行低房租分配的體制，按照國(guó)家統(tǒng)一政策，將目前實(shí)際用于建房、修房的大量暗補(bǔ)轉(zhuǎn)化為明補(bǔ)，并逐步納入職工工資；三是單獨(dú)實(shí)施房改的獨(dú)立工礦區(qū)建立的住房基金由煤炭行業(yè)自行統(tǒng)一管理，形成自我循環(huán)，以保證有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，加快煤礦住房建設(shè)。
三、房改的具體辦法
根據(jù)煤炭企業(yè)實(shí)際情況，煤礦住房制度改革采取新建住房，先售后租；分步提租，多提少補(bǔ)；原住舊房，租賃保證；三方集資，合作建房；理順渠道，建立基金五種形成，具體辦法是：
(一)新建住房，先售后租
1．新房范圍和出售對(duì)象：新房的確定，原則上以1992年1月1日以后投入使用的為新房；出售的對(duì)象，必須是本企業(yè)的固定職工和合同制工人。
2．新房售價(jià)。新房出售按建筑面積計(jì)算，分為標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)。
標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。職工購(gòu)買公有住房，在企業(yè)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的住房標(biāo)準(zhǔn)面積以內(nèi)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)；超標(biāo)準(zhǔn)面積按市場(chǎng)價(jià)加收。職工購(gòu)房后擁有部分產(chǎn)權(quán)。
市場(chǎng)價(jià)。職工按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買公有住房，購(gòu)房后擁有全部產(chǎn)權(quán)。市場(chǎng)價(jià)可參照企業(yè)所在地的房?jī)r(jià)確定。
3．付款方式。職工購(gòu)買新房的付款方式分預(yù)付款、一次性付款和分期付款三種形式。
預(yù)付款：在住房開(kāi)工前一次交清購(gòu)房款，優(yōu)惠25%。一次性付款：住房竣工后進(jìn)住前一次交清購(gòu)房款，優(yōu)惠20%。
分期付款：首次付款不得低于購(gòu)房款的50%，余額從職工工資中逐月扣還，付款期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。
4．住房出售后的管理和維修
出售給職工的部分產(chǎn)權(quán)住房由產(chǎn)權(quán)單位房管部門統(tǒng)一管理，住戶未經(jīng)許可不得改變住房的結(jié)構(gòu)和設(shè)施。
住房的室內(nèi)設(shè)施，包括門窗、墻壁、照明等由住戶負(fù)責(zé)維修；
共用設(shè)施由住戶共同分擔(dān)維修；室外公用部分，如房頂、水、電、暖等設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維修。
(二)分步提租，多提少補(bǔ)
1．新房新租。對(duì)出售后剩余的新房，實(shí)行新房新租。新租至少一步提到維修費(fèi)、管理費(fèi)兩項(xiàng)因素計(jì)租水平，有條件的爭(zhēng)取達(dá)到三項(xiàng)因素計(jì)租水平，逐步達(dá)到五項(xiàng)因素的成本租金水平。
2．舊房提租。按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有舊房租金進(jìn)行調(diào)整，分步提高房租。明后兩年達(dá)到維修費(fèi)、管理費(fèi)兩項(xiàng)因素計(jì)租水平。
3．超標(biāo)加租。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)住房實(shí)行加租，按超標(biāo)的面積和加租標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。
4．提租補(bǔ)貼。要堅(jiān)持“分步提租、多提少補(bǔ)”的原則，當(dāng)租金提到維修費(fèi)、管理費(fèi)兩項(xiàng)因素水平時(shí)，補(bǔ)貼不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工資的5%；租金提到維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)三項(xiàng)因素水平時(shí)，補(bǔ)貼不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工資的14%；租金提到維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、房產(chǎn)稅和投資利息五項(xiàng)因素水平時(shí)，補(bǔ)貼不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工資的25%；計(jì)算租金標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼所依據(jù)的各項(xiàng)參數(shù)統(tǒng)一以一九九
