發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1983年10月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年10月12日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（一九八三年七月十三曰，一九八三年十月十二日國務院辦公廳印發(fā)）
為了貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于機械工業(yè)要為農業(yè)發(fā)展服務的指示，我部于去年未至今年初，先后派出四個小組到九個省、市、自治區(qū)的農村進行調查，了解農民對機電產品的需要；同時，還要求各省、市、自治區(qū)機械、農機廳（局）組織力量，深入農村調查。為貫徹今年中央一號文件，在農村調查的基礎上，五月份召開了機械工業(yè)為農村經濟發(fā)展服務工作會議，進一步明確指導思想，落實為農村經濟發(fā)展服務的具體措施?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、 農村經濟發(fā)展的新形勢對機械工業(yè)提出了新要求 黨的十一屆三中全會以來，中央對發(fā)展農業(yè)采取了一系列重大決策，極大地調動了廣大農民的積極性，農村經濟出現(xiàn)了大發(fā)展的局面。我國農村經濟這一歷史性的巨大變化，對機械工業(yè)提出了新的、更高的要求。
（一） 農業(yè)機械化事業(yè)已經成為億萬農民自己作主的事業(yè)，自己買農機，自己辦機械化。
我國的農業(yè)機械化，多年來是國家、公社或生產大隊經營為主。十一屆三中全會后，隨著家庭聯(lián)產承包責任制的推行，農村經濟向深度廣度發(fā)展。廣大農民迫切需要機械化，手頭又有了一定資金，促使農民購置和經營農機迅猛發(fā)展。一九八一年底，戶買戶營的拖拉機有三十八萬臺。到一九八二年底已發(fā)展到九十九萬臺，加上集體所有由農戶經營的，已占全國農村拖拉機擁有量的三分之二以上。其它農業(yè)機械也有三分之二的數量是農戶經營的。 實踐證明， 那種認為“包產到戶、農機無路”的看法，是不符合事實的。恰恰相反，聯(lián)產承包責任制的推行，使農機化事業(yè)成為八億農民自己的事業(yè)，為農機化的大發(fā)展開拓了廣闊前景。
（二） 多種經營和商品生產的發(fā)展，要求提供多樣化的機電產品。
過去，主要為農村提供拖拉機、內燃機、收割機等幾大件，這種狀況已遠遠不能適應農村需要了。 研制和提供多種多樣農村經濟發(fā)展需要的機電產品， 已成為燃眉之急。例如，人工培植白木耳，需要伐木、切塊粉碎、裝袋、 鉆孔等加工成
套設備； 發(fā)展淡水養(yǎng)魚，要求解決魚苗孵化、魚飼料加工、魚搪挖泥、充氧以及
捕撈、冷凍、加工、運輸等設備；發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)以及城市郊區(qū)副食品基地建設，需要更多的各種專用設備等等。
（三） 家庭承包責任制的推行，生產經營規(guī)模由大變小，要求提供大量小型化的農機具。
近兩年農村需要的小型農機具劇增 。 一九八二年小型農機具的產值比上年增長28%。小型戶養(yǎng)雞成套設備年初計劃三百套，實際完成五千套，超計劃十五倍以上。據預測分析，小型農機具的需要量在今后一個時期內還將有較大的增長。
（四） 為農業(yè)增產增收推廣新的技術措施，要求機電產品向新的領域進軍，對使用效益也提出了更高的要求。
例如，農業(yè)栽培上采用地膜覆蓋技術，一般可提高產量30%左右。農民迫切需要地膜覆蓋機。再如，老式糧食烘干機，機型大，耗能多，不能綜合利用，經濟效益差?，F(xiàn)在急需發(fā)展既能烘糧，又能烘棉、煙、藥材等經濟作物的低溫烘干設備。經烘過的棉花、煙草可提高一個品級，每百斤增收三、四元，紅薯能減少損失20%至30%。此外，發(fā)展畜牧業(yè)，建設草場、放牧方面推廣的電欄、網圍欄等新技術，都要求提供經濟適用的技術裝備。
（五） 為解決農村所需能源，要求機電產品向多種能源的開發(fā)和利用方面發(fā)展。
（六） 農民生活水平的提高，要求提供大量物美價廉、堅固耐用的曰用機電產品。
機械工業(yè)必須從思想到行動，跟上農村經濟形勢的發(fā)展，積極主動地為農村經濟發(fā)展服務。
二、 機械工業(yè)為農村經濟發(fā)展服務的指導方針 機械工業(yè)更好地為農村經濟發(fā)展服務，必須有一個明確的指導方針，這就是國務院領導同志指出的：“農民需要什么就生產什么。”
堅持這一指導方針， 思想上必須來一個轉變。 要把八億農民當作農機化的主人，擺正機械工業(yè)為農業(yè)服務的位置，克服“官工”、“官商”作風，切實把立足點轉到全心全意為農村經濟發(fā)展服務上來。
堅持這一指導方針，在工作上要有個大的轉變。由過去主要為社隊、農場服務，轉變?yōu)榧葹樯珀牎⑥r場服務，又為千家萬戶服務；由過去主要為種植業(yè)服務，轉變?yōu)榧葹榉N植業(yè)服務，又為多種經營服務。這就需要我們經常深入農村，調查農民的需要，不僅要了解農民需要什么機電產品，還要熟悉了解農村經濟發(fā)展各方面的特點，相應地研究設計和生產供應新產品。
堅持這一指導方針， 必須努力上質量、 上品種、上水平、提高經濟效益。當前農村需要的機電產品，在這些方面提出了更高的要求。如果不集中力量抓上去，在老的技術基礎上是不能真正為農業(yè)服好務的。因此，機械工業(yè)必須把“三上一提高”作為戰(zhàn)略任務，全力解決這個主要矛盾。
堅持這一指導方針，是機械工業(yè)各個行業(yè)的共同任務。不僅農機行業(yè)，而且汽車、電工、儀表、機床、軸承等各個行業(yè)，都要制訂各自為農村經濟發(fā)展服務的規(guī)劃和相應的措施，滿腔熱情地為農業(yè)服務。
三、 工作重點和主要措施（一） 調整產品結構，適應需求結構變化。
根據農村經濟發(fā)展的新要求，進一步調整產品結構的基本方向是：在發(fā)展糧食作物機械的同時，大力發(fā)展多種經營機械；重點發(fā)展小型機械的同時，適當發(fā)展中、大型機械；發(fā)展機械化設備的同時，努力發(fā)展多能源利用和節(jié)能機械，繼續(xù)抓好半機械化設備。
根據當前農村的迫切需要，擬突出抓好以下幾個重點：
農副產品深度加工機械。這是農業(yè)翻番、農民致富的重要手段。以薯類加工為例，全國每年可用于加工的薯類約一百二十億斤，價值二十一億六千萬元，如初加工成淀粉，價值可達四十億二千八百萬元，如進一步加工成細粉絲，價值即可達九十六億元。目前，這些深度加工機械很多是缺門，急需根據市場調查情況，抓緊研制、生產和供應。
牧業(yè)機械和漁業(yè)、林業(yè)機械。急需發(fā)展小型和適用于草山、草坡作業(yè)的牧草機械、飼料加工機械、奶粉加工成套機械；人工養(yǎng)魚需要的漁業(yè)機具、就地速凍、組合式冷庫等保鮮儲藏設備；積極發(fā)展營林、造林、采伐、加工、運輸等各種機械。
多能源利用和節(jié)能設備?，F(xiàn)在生產的內燃機，多數機型落后，平均每馬力油耗比國外先進產品高5%至10%；排灌機械很大一部分效率低、匹配不合理，浪費能源。必須加速落后產品的更新?lián)Q代，發(fā)展節(jié)能產品。同時要積極研制開發(fā)小水電、風力發(fā)電和多能源利用的設備。
農村運輸機械。農業(yè)運輸用工量一般占農業(yè)總用工量的一半左右，隨著農村商品生產發(fā)展，運輸量將進一步增加。我們要努力提供各種適用的中小型運輸工具、工作附件和專用裝置等。
此外，還要積極發(fā)展適應科學種田所需的各種測試、分析儀儀表，以及改善農村生活所需的各種機電產品。
實現(xiàn)上述產品結構調整的主要措施是：
貫徹科技先行的方針，組織科技攻關。圍繞農業(yè)發(fā)展急需的重點，我們對“六五”后三年農用機電產品科技規(guī)劃作了較大調整，從原來的一百六十六項增加到三百五十項，組織科研院所、大專院校和生產企業(yè)密切配合，協(xié)作攻關，大部分已落實到責任單位。調整一部分企業(yè)生產農村急需的機電產品。已初步安排了一百六十六個條件較好、生產任務不足的企業(yè)轉產或兼產林、牧、副、漁業(yè)需要的小型機具。
根據產品結構相似、工藝相近、經濟合理、充分發(fā)揮現(xiàn)有技術裝備潛力的原則，改變企業(yè)單一品種生產的結構，發(fā)展多品種生產，提高企業(yè)對市場需求變化的適應能力，努力增產市場緊缺的產品。
（二） 確保產品質量，對農民負責到底。
近幾年農機產品質量雖有所提高，但問題仍不少，特別是去年下半年某些產品供不應求后，又出現(xiàn)了亂鋪攤子、粗制濫造的現(xiàn)象。為確保產品質量，擬采取以下措施：
加強計劃性，防止一哄而起。為制止盲目發(fā)展，必須實行統(tǒng)一計劃、定點生產、分級管理的辦法。對量大面廣、通用性強、制造技術復雜、配套協(xié)作較多的產品，如手扶拖拉機、內燃機、關鍵配件以及少數牧業(yè)、加工、排灌、運輸等機械產品，由部統(tǒng)一定點，統(tǒng)一編制計劃，統(tǒng)一分配原材料指標及關鍵、特殊材料；其余大部分產品由各省、市、自治區(qū)管，部主要抓方針政策，綜合平衡，統(tǒng)一技術標準等。
主要農機產品實行生產許可證制度。凡是達不到規(guī)定的技術標準和不具備生產條件的企業(yè)，不發(fā)給生產許可證。今年下半年，先在生產小四輪拖拉機、手扶拖拉機和小柴油機等產品的企業(yè)中，進行這一工作，然后逐步擴大范圍。
參照國際通用技術標準，修訂我國農機產品的質量標準，組織質量攻關。第一步，到一九九○年前后，所有農機產品基本上都要達到現(xiàn)行的國際通用技術標準水平；第二步，繼續(xù)前進，達到國際先進水平。
繼續(xù)嚴格執(zhí)行不合格產品不許出廠的制度， 已出廠的不合格產品要包修、 包換、包退。
（三） 發(fā)揚“扁擔電機”精神，加強農村技術服務。
在全行業(yè)繼續(xù)大力發(fā)揚上海電機廠“扁擔電機”精神。在組織上要把面向廣大農村的三個服務中心建立健全起來。
⒈ 信息中心。主要任務是收集整理各地農村對機電產品需求的信息，進行需求結構變化化和需求量的預測；調查農用機電產品的生產和銷售情況，及時反饋農村用戶對產品的改進意見；通過多種方式發(fā)布信息，溝通產需；為主管部門、科研單位提供咨詢等?，F(xiàn)有農機銷售網要把這項任務擔當起來，并適當充實這方面的機構和人員。
⒉ 銷售中心。我部農業(yè)機械化服務總公司歸口管理的全國農機供應銷售網點，遍及全國各地，從省、地、縣直到公社，共有經營單位一萬六千個，職工十二萬多人。但過去經營產品只限于農業(yè)機械，農村需要的其它機電產品，則分別由其他部門經營。為了便于農民購買，打算擴大農機化服務總公司的經營范圍，凡屬我部生產的各種機電產品，只要農村有需要均可經營，使其成為向農村銷售機電產品的中心。
3． 綜合修理服務中心。目前，全國縣以上農機修造廠有二千二百多個，職工近
三十五萬人，擁有各種機床和修理專用設備九萬多臺，是機械工業(yè)為農村服務的一支重要力量。要充分發(fā)揮這些企業(yè)的作用，擴大修理服務范圍，為農村各行各業(yè)和個人、聯(lián)戶的機械設備提供修理服務， 同時還要承擔機電產品銷售前后的技術服
務， 代主機廠執(zhí)行產品“三包”和特約修理服務，及時反饋用戶對產品的意見，
逐步把這些企業(yè)，建成為各縣機電設備綜合修理服務中心。
四、 繼續(xù)調查研究解決的幾個政策問題 為了更好地為農村經濟發(fā)展服務，除做好以上各項工作之外，還有一些政策性問題需要進行研究并逐步解決。主要問題有：適當調整農機產品價格問題；解決農村急需機電產品開發(fā)和企業(yè)技術改造資金問題；農用機電產品更新問題等。對這些問題，我們擬在調查研究的基礎上，另行提出具體建議，上報審批。
以上報告，當否，請示。
