發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1985年08月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1985〕58號(hào)
施行日期1985年08月30日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，現(xiàn)將財(cái)政部《財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)》刊登的《山東外貿(mào)企業(yè)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律》一文轉(zhuǎn)發(fā)給你們。
外貿(mào)企業(yè)在組織貨源、增加出口、擴(kuò)大創(chuàng)匯方面是有成績(jī)的。但是，由于外貿(mào)企業(yè)的盈虧列中央預(yù)算，脫離地方財(cái)政的監(jiān)督管理，容易產(chǎn)生漏洞。象山東的一些外貿(mào)企業(yè)無視法紀(jì)，侵占國(guó)家收入，化公為私的行為，是絕對(duì)不能允許的。類似情況在其他地區(qū)也不同程度存在，這是造成外貿(mào)虧損的重要原因之一。對(duì)這個(gè)問題，山東省已引起注意，正在抓緊處理。
財(cái)政部提出的三條建議是可行的。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，采取有效措施，切實(shí)加以糾正。在全國(guó)正在開展的稅收、財(cái)務(wù)大檢查中，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)作為重點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行檢查和處理。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八五年八月三十日
山東外貿(mào)企業(yè)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律
今年以來，我部山東省外貿(mào)企業(yè)駐廠員處，在山東省外貿(mào)局的大力支持和配合下，對(duì)全省三百零三個(gè)外貿(mào)基層單位和十五個(gè)省公司的一九八四年會(huì)計(jì)決算，進(jìn)行了全面審查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)亂還技措貸款、亂攤成本、虛報(bào)虧損、截留收入等弄虛作假的情況相當(dāng)嚴(yán)重，違紀(jì)金額達(dá)一億多元。目前，他們正在對(duì)查出的問題進(jìn)行核實(shí)處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究改進(jìn)措施?，F(xiàn)將查出的幾個(gè)主要問題簡(jiǎn)報(bào)如下：
一、 亂還技措貸款。經(jīng)貿(mào)部核定山東省外貿(mào)企業(yè)一九八四年可用利潤(rùn)歸還各項(xiàng)技措貸款指標(biāo)為一千七百萬元，實(shí)際還款達(dá)五千七百萬元，超過計(jì)劃兩倍多。造成這種情況的主要原因是，不少外貿(mào)企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家有關(guān)還款的規(guī)定，在項(xiàng)目竣工以前，就大量歸還貸款，甚至上月借、下月還，今天借、明天還。據(jù)對(duì)一百一十七個(gè)項(xiàng)目調(diào)查，其中尚未完工，甚至只有計(jì)劃還未動(dòng)工就還貸的項(xiàng)目有三十四個(gè)，還貸金額達(dá)一千八百七十萬元。如省糧油公司去年十二月份代下屬制桶廠貸款三百三十萬元，建大桶車間，購(gòu)置拖輪、冷藏車，改造電籮，當(dāng)年各項(xiàng)工作基本沒有進(jìn)行，卻在決算中全部虛報(bào)還款，扣抵利潤(rùn)。有的企業(yè)還同建設(shè)銀行串通一氣，弄虛作假，用“先還款，后貸款”的手法蒙騙國(guó)家。如山東省外運(yùn)分公司在日照縣建鐵路專用線、倉(cāng)庫(kù)和招待所大樓，由于建設(shè)銀行資金緊張，他們就與青島市建設(shè)銀行商定，先由省外運(yùn)分公司把二百三十四萬元于去年十二月二十五日存入該行，再由該行于第二天貸給外運(yùn)公司，虛增還款數(shù)額，挖了國(guó)家利潤(rùn)。
二、 以各種手法截留專項(xiàng)收入和利潤(rùn)。不少外貿(mào)企業(yè)把應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和沖抵虧損的外匯差價(jià)收入、內(nèi)銷商品收入、倉(cāng)儲(chǔ)收入和各種提成收入，不上繳國(guó)庫(kù)，列為“暫收款”或企業(yè)的專項(xiàng)資金，有的甚至放在帳外，用來發(fā)資金、買汽車、蓋宿舍。如山東省外運(yùn)分公司把外匯差價(jià)收入六十八萬元截留下來，作為企業(yè)調(diào)節(jié)利潤(rùn)，不上繳國(guó)庫(kù)。嶗山縣外貿(mào)公司把一九八三、一九八四兩年的蛤蜊肉收入以及食品公司撥給的征地費(fèi)共九十三萬元，全部由帳內(nèi)轉(zhuǎn)到帳外，并將款借出或購(gòu)買汽車、錄音機(jī)等。臨沂、濟(jì)寧等地區(qū)有十六個(gè)支、縣公司把省公司撥給的兔皮、兔毛差價(jià)、菜牛盈重款三百一十五萬元不作為調(diào)撥收入，全部放在“暫收款”帳上，有的用來買汽車、電冰箱，發(fā)獎(jiǎng)金、服裝等。更為嚴(yán)重的是，去年山東省政府為了支持外貿(mào)出口，減少外貿(mào)虧損，采取一系列減稅讓利的措施。而山東省紡織公司竟把地方政府給外貿(mào)減稅讓利的四百五十五萬九千元全部扣留。不沖成本，不減虧損，而作為企業(yè)的專項(xiàng)資金，撥給各支縣公司使用。
三、 虛報(bào)內(nèi)銷虧損。山東省一些外貿(mào)企業(yè)編造假帳，在去年十二月份突擊虛報(bào)虧損，騙取國(guó)家資金。僅省畜產(chǎn)和抽紗兩個(gè)公司，就虛報(bào)虧損五千零七十一萬元。省畜產(chǎn)公司所屬皮毛廠，去年十二月三十日作假帳銷給省公司青年服務(wù)部皮褥子十七萬六千四百條，虛報(bào)虧損三百零六萬元。經(jīng)核實(shí)，該青年服務(wù)部并未進(jìn)貨。該皮毛廠還假銷給本廠自辦的消費(fèi)社皮褥子三萬三千七百條，每條成本五十四元七角五分，而銷價(jià)僅為十三元三角七分，一次虛報(bào)虧損一百三十九萬元。又如省畜產(chǎn)公司下屬菏澤支公司，按省公司關(guān)于商品不動(dòng)先報(bào)虧的通知，于十二月三十日將青猾皮二百一十八萬四千張作內(nèi)銷處理，一次報(bào)虧三百五十七萬九千元，省公司當(dāng)日照數(shù)撥補(bǔ)。菏澤支公司還根據(jù)省公司的通知，把庫(kù)存的一百一十七萬二千張皮子假作降價(jià)銷售處理，然后把發(fā)生的二百二十四萬六千元“差價(jià)損失”作為虧損上報(bào)，省公司也如數(shù)撥補(bǔ)。以上兩筆，就虛報(bào)虧損五百八十二萬五千元。再如，省抽紗公司把尚未銷售的一百零四萬碼進(jìn)口麻布提前報(bào)虧，虧損達(dá)一千一百四十八萬元。駐廠員對(duì)此提出不同意見，但公司置之不理，于今年初如數(shù)撥補(bǔ)。
四、 化大公為小公，損公肥私。山東外貿(mào)專業(yè)省公司都辦有一個(gè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)銷商品的企業(yè)，名為集體經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)際是各省公司的“小錢柜”。據(jù)了解，不少省公司以出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷為名，把大批出口商品低價(jià)賣給自辦的內(nèi)銷企業(yè)，虧損國(guó)家報(bào)銷，企業(yè)獲得高利。如山東省畜產(chǎn)公司以地毯科為主，成立了地毯研究中心，去年十二月三十日，省公司銷給該中心地毯五萬九千九百平方英尺，每平方英尺成本二十四元六角，而銷價(jià)僅為七元六角，一次報(bào)虧一百零二萬元。地毯中心把這批地毯又賣給深圳泰山貿(mào)易公司，收入一百零一萬元，從中牟利五十五萬六千元。自辦企業(yè)賺的錢，不少用來發(fā)獎(jiǎng)金，蓋樓房。如山東省土產(chǎn)公司的一個(gè)門市部，一九八四年盈利一百三十二萬元，其中，發(fā)給職工紅利四萬九千元，獎(jiǎng)金近四萬元。又如糧油公司門市部，去年盈利四十九萬六千元，今年已盈利十四萬元，他們決定拿出五十萬元建一棟六層樓的招待所。
五、 亂擠成本，濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物。山東省外貿(mào)企業(yè)管理混亂，亂列、虛列成本的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有十四個(gè)地、縣外貿(mào)公司，以各種名義從內(nèi)銷商品、運(yùn)輸、修車、冷藏、剔骨等收入中提成八十五萬多元，然后擠入成本。省畜產(chǎn)公司僅在去年下半年就預(yù)提兔毛差價(jià)，虛列出口銷售成本五百九十六萬六千元。這個(gè)公司還因財(cái)會(huì)人員年終不及時(shí)核實(shí)庫(kù)存成本，僅地毯三個(gè)品種，就多轉(zhuǎn)成本三百五十萬元。省絲綢公司由于類似原因，僅七個(gè)品種就多轉(zhuǎn)成本九十五萬元。省工藝品公司內(nèi)銷瓷器、草制品，預(yù)估成本年末未及時(shí)沖帳，多報(bào)虧損一百三十萬元。煙臺(tái)等十四個(gè)地區(qū)自立章法，亂提修理費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)，手續(xù)費(fèi)等，加大成本三百二十一萬元。據(jù)調(diào)查，通過多列成本而挖取的國(guó)家資金，有相當(dāng)部分發(fā)了獎(jiǎng)金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山東省外貿(mào)企業(yè)擠在成本中開支的各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、實(shí)物和自費(fèi)調(diào)資資金等，即達(dá)三百七十七萬元。發(fā)給職工的實(shí)物，有羽絨衣、毛巾被、蚊帳、電褥子、毛毯、枕套、沙發(fā)、寫字臺(tái)、藤椅等。
此外，山東省外貿(mào)企業(yè)挪用流動(dòng)資金的情況也很普遍。如濟(jì)寧、德州地區(qū)和嶗山縣外貿(mào)企業(yè)，把應(yīng)當(dāng)用企業(yè)自有資金和由個(gè)人購(gòu)買的國(guó)庫(kù)券，用流動(dòng)資金購(gòu)買。菏澤地區(qū)外貿(mào)企業(yè)把二十七萬元流動(dòng)資金借給私人經(jīng)商。
以上情況說明，山東省外貿(mào)企業(yè)存在的問題是嚴(yán)重的。這些問題不僅山東省有，其他地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)也不同程度地存在。這種無視法紀(jì)，侵占國(guó)家收入，化公為私的行為，是造成外貿(mào)企業(yè)虧損的重要原因之一。我們認(rèn)為，外貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)這些問題，主要由于：第一，外貿(mào)企業(yè)列中央預(yù)算，虧損由國(guó)家包下來，企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯。第二，由于外貿(mào)企業(yè)脫離地方財(cái)政的監(jiān)督管理，存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。這幾年，我們對(duì)外貿(mào)企業(yè)督促檢查不夠，監(jiān)督不力，也是一個(gè)重要原因。為此，我們建議：
（一）外貿(mào)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面的清理和整頓。要教育干部嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)賬務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，減虧增盈。
（二）各主要口岸，要象山東省那樣，建立外貿(mào)企業(yè)駐廠員制度，設(shè)立機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，實(shí)行就地監(jiān)督檢查，督促企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，維護(hù)國(guó)家利益。
（三）財(cái)政、外貿(mào)部門和審計(jì)機(jī)關(guān)要緊密配合，對(duì)外貿(mào)企業(yè)開展一次財(cái)務(wù)大檢查。外貿(mào)系統(tǒng)要首先搞好自查，對(duì)查出的問題要堅(jiān)決糾正。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違紀(jì)案例，要追究直接責(zé)任者和主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。山東省外貿(mào)企業(yè)現(xiàn)已查證核實(shí)的問題，要按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度抓緊處理。
（《財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)》一九八五年第十三期）
