發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室
發(fā)文日期1992年05月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)生企業(yè)〔1992〕184號(hào)
施行日期1992年05月18日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
關(guān)于制定行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范的意見(jiàn)
（國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室、國(guó)務(wù)院企業(yè)管理指導(dǎo)委員會(huì)國(guó)生企業(yè)［1992］184號(hào)文發(fā)布）
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：
為了貫徹中央工作會(huì)議關(guān)于堅(jiān)持從嚴(yán)治廠、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室、國(guó)務(wù)院企業(yè)管理指導(dǎo)委員會(huì)《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)企業(yè)管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各部門(mén)制定好行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。
一、 制定行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范的意義 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)“六五”期間的全面整頓及“七五”期間開(kāi)展的“抓管理、上等級(jí)、全面提高企業(yè)素質(zhì)”的活動(dòng)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平有所提高，涌現(xiàn)了一批以國(guó)家級(jí)企業(yè)為代表的先進(jìn)企業(yè)，積累了一些行之有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。
但是從總體上看，我國(guó)的企業(yè)管理水平還不高。有的企業(yè)制定的規(guī)章制度和管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)繁瑣，相互掣肘，有章難循；有的對(duì)制度、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，流于形式；有的規(guī)章制度不健全，無(wú)章可循；即使是比較先進(jìn)的企業(yè)也遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)范化管理的要求。上述問(wèn)題造成企業(yè)管理系統(tǒng)性差、隨意性大，嚴(yán)重制約著企業(yè)整體管理水平的鞏固和提高，不能適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，組織制定行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，對(duì)于理順各項(xiàng)管理關(guān)系，發(fā)揮管理的整體功能，推進(jìn)管理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管理、依法治廠具有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，通過(guò)制定規(guī)范，將改革成果制度化，對(duì)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和完善也有著積極作用。一年多來(lái)，一些部門(mén)已經(jīng)著手進(jìn)行行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范的制定工作，化工、汽車(chē)、船舶等部門(mén)已拿出規(guī)范初稿。由于這是一項(xiàng)新的工作，還沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步明確規(guī)定內(nèi)容和制定原則。
二、 行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范的主要內(nèi)容和制定原則 行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范是具有行業(yè)共性和行業(yè)特點(diǎn)的，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中各項(xiàng)管理活動(dòng)的原則規(guī)定和基本要求，是本行業(yè)企業(yè)管理活動(dòng)客觀規(guī)律的科學(xué)概括和指導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化的依據(jù)。主要內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、計(jì)劃、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、物資、勞動(dòng)人事、成本財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等項(xiàng)管理工作要干什么、應(yīng)達(dá)到的要求和必須遵循的政策法規(guī)。規(guī)范內(nèi)容的結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)及行業(yè)的劃分，由各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。對(duì)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，不強(qiáng)求統(tǒng)一的模式。
制定行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范應(yīng)遵守的原則是：必須適應(yīng)深化改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求，鞏固和發(fā)展改革成果，切實(shí)保障企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，把企業(yè)推向市場(chǎng)；必須符合國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，特別要把《企業(yè)法》作為制定規(guī)范的主要依據(jù)；要按照科學(xué)系統(tǒng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)管理工作的職能、內(nèi)容和要求，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)管理工作的關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)管理的整體功能；行業(yè)劃分宜粗不宜細(xì)，內(nèi)容要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，使規(guī)范對(duì)全行業(yè)的企業(yè)（包括國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）具有普遍的指導(dǎo)作用；必須堅(jiān)持先進(jìn)、科學(xué)的原則，廣泛吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理辦法，特別是本行業(yè)行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)。隨著行業(yè)企業(yè)管理水平的提高，改革的深化，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，還要適時(shí)對(duì)行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范進(jìn)行修訂、提高，使之不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
三、 對(duì)行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范制定工作的要求 制定行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣的綜合性工作。為了做好這項(xiàng)工作，提出以下要求：
（一）請(qǐng)各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，把它作為指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)素質(zhì)的一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，為制定規(guī)范創(chuàng)造必要的工作條件。
（二）各部門(mén)加強(qiáng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（企業(yè)管理指導(dǎo)委員會(huì)）負(fù)責(zé)規(guī)范制定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)范的審定。建議由管理、生產(chǎn)、技術(shù)部門(mén)和企業(yè)的專(zhuān)家組成行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范起草小組，進(jìn)行編制工作。同時(shí)，要注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等方面的作用。
（三）各部門(mén)可根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇1－2個(gè)本部門(mén)的主要行業(yè)，進(jìn)行制定規(guī)范的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開(kāi)。
（四）各部門(mén)在制定行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范時(shí)，應(yīng)對(duì)原有的有關(guān)條例、制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，凡行之有效的，應(yīng)納入規(guī)范；對(duì)內(nèi)容重復(fù)、相互矛盾的，要進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)整、修改；對(duì)不適用的，應(yīng)予以廢止。
（五）希望各部門(mén)盡快提出制定規(guī)范的計(jì)劃安排，爭(zhēng)取在一至二年內(nèi)，基本上完成行業(yè)企業(yè)管理規(guī)范編制工作。
一九九二年五月十八日
