發(fā)文機關國務院農(nóng)村綜合改革工作小組
發(fā)文日期2009年07月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國農(nóng)改辦〔2009〕30號
施行日期2009年07月12日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室：
為全面落實中央有關化債政策，今年以來各地高度重視，精心部署，穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育化債工作，取得了積極成效。截至2009年6月底，首批14個試點省區(qū)累計償還農(nóng)村義務教育債務421.7億元，占鎖定債務額的85.5%，比2008年底增加95.1億元；各非試點省份也按照中央要求，扎實做好農(nóng)村義務教育債務清理核實、審計鎖定和資金籌措等基礎性工作。為確?；瘋ぷ鹘】涤行蜻M行，完成預定的工作目標，現(xiàn)就做好2009年下半年化解農(nóng)村義務教育債務工作提出以下意見：
一、 全面化解農(nóng)村義務教育債務
按照2009年中央1號文件要求，全國要在2010年基本完成農(nóng)村義務教育債務化解工作。化解農(nóng)村“普九”債務的試點省份，要按照清理化解農(nóng)村“普九”債務的有關程序和政策要求，盡快對農(nóng)村義務教育其他債務進行清理核實和審計鎖定，并落實資金，組織開展償還；各非試點省份要將農(nóng)村義務教育其他債務與農(nóng)村“普九”債務一并納入清理化解范圍，不僅要清理化解農(nóng)村“普九”債務，還要清理化解農(nóng)村義務教育其他債務，確保按時保質(zhì)保量完成中央提出的化債任務。
二、 切實加強償債資金管理
為確?；瘋ぷ黜樌M行，各地要根據(jù)審計鎖定的農(nóng)村義務教育債務規(guī)模，落實好各級政府的籌資責任，確保所籌措的償債資金與審計鎖定的債務余額一致。要加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控力度，省本級要多承擔一些，盡可能減輕縣級的籌資壓力，適當降低財政困難縣的籌資比重，做到缺口上移。各級財政安排的償債資金要納入國庫單一賬戶體系管理，實行專款專用、分賬核算，將償債資金從特設專戶直接支付到債權人，不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。償還債務必須使用償債特設專戶，不得擅自在特設專戶外支付償債資金。要實行償債銷號制度，逐筆登記債務償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。
已完成化解農(nóng)村義務教育“普九”債務任務且償債資金有結余的地區(qū)，要按照財政部《化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點補助辦法》的有關規(guī)定，將結余資金用于化解農(nóng)村義務教育其他債務，沒有完成“普九”達標和“兩基”攻堅的地區(qū)，要優(yōu)先安排用于“普九”達標和“兩基”攻堅，再有剩余的地區(qū)可以安排用于化解其他政府性債務等相關支出。年終時，將結余資金使用情況報省級化債主管部門，并由省級化債主管部門報國務院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）備案。
三、 嚴格防范債務遺漏
在實施農(nóng)村義務教育化債過程中，個別省份遺漏了掛在村級賬上的債務。按照中央有關化債政策要求，化解農(nóng)村義務教育債務，不僅要化解掛在縣鄉(xiāng)政府部門、農(nóng)村中小學校賬上的債務，還要化解掛在村級組織、國有農(nóng)場、林場等有關單位賬上的債務。各試點省份要盡快開展查缺補漏工作，解決遺留問題；各非試點省份要對債務清理核實和審計鎖定工作開展監(jiān)督檢查和“回頭看”活動，確保沒有遺漏相關債務。
四、 建立制止農(nóng)村義務教育的穩(wěn)定機制
國務院高度重視制止農(nóng)村義務教育新債問題。各地要積極探索建立制止農(nóng)村義務教育新債的穩(wěn)定機制。一是嚴格落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革政策，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。二是合理制定義務教育中長期發(fā)展規(guī)劃，加強源頭控制，學?；窘ㄔO要與政府財力水平相適應。三是進一步規(guī)范各地和有關部門的行為，嚴格控制出臺各種新的教育達標、升級、評優(yōu)和超規(guī)模建設的文件。四是建立健全農(nóng)村中小學建設項目審批制度。學校年度基本建設項目要按規(guī)定程序申報，經(jīng)教育、發(fā)展改革、財政等部門審核并報縣級政府批準后組織實施；未經(jīng)批準、資金未落實的項目一律不得實施，經(jīng)批準的項目在實施過程中不得隨意擴大建設規(guī)模、提高建設標準。五是建立健全農(nóng)村義務教育新債責任追究制度，將農(nóng)村義務教育舉借新債情況作為對領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。
五、 加快化債工作進度
為確保按時保質(zhì)保量完成中央提出的化債任務，各地要切實增強緊迫感，加快推進化債工作。一是已經(jīng)完成化債任務的省份要按照工作小組考核驗收的有關要求，對所屬縣市化債任務完成情況進行自查、自評、自驗，開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，鞏固化債成果。二是尚未完成化債任務的試點省份要積極動員部署，強化化債責任，對落后地區(qū)進行重點督導，盡快完成化債任務和自查自驗工作，今年年底前做好工作小組考核驗收的各項準備工作。三是各非試點省份要在完成債務清理核實和審計鎖定的基礎上盡快研究制訂化債實施方案，并在上報省級人民政府之前送工作小組辦公室預審，自主啟動債務償還工作。四是要建立健全農(nóng)村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)，盡快將債務清理核實、審計鎖定和償還兌付等方面的基礎數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，并通過財政部內(nèi)部信息網(wǎng)報送工作小組辦公室；利用自主開發(fā)債務系統(tǒng)的省份要抓緊做好接口處理和數(shù)據(jù)導入工作，確保全國債務數(shù)據(jù)的完整、統(tǒng)一。五是做好化債基礎管理工作，從債務清理核實、資金籌措、償還兌付和賬務處理等各個環(huán)節(jié)，加強制度建設，嚴格規(guī)范操作，切實做到債務認定有憑據(jù)、資金籌措有來源、債務償還有程序，賬務處理要規(guī)范。
