發(fā)文機(jī)關(guān)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2014年04月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)安監(jiān)總廳宣教〔2014〕52號(hào)
施行日期2014年04月30日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
（安監(jiān)總廳宣教〔2014〕52號(hào)）
總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，宣教中心、通信信息中心：
《安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案》已經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2014年4月30日
安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案
一、 總則
（一）編制目的。
為快速、準(zhǔn)確地了解社會(huì)公眾關(guān)切的安全生產(chǎn)問題，有針對(duì)性地發(fā)布真實(shí)、權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)、解答互聯(lián)網(wǎng)上與安全生產(chǎn)工作有關(guān)的言論、熱點(diǎn)和疑慮，積極穩(wěn)妥化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，有效預(yù)防、減少和消除突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情造成的負(fù)面影響，維護(hù)安全生產(chǎn)工作的公信力和社會(huì)形象，切實(shí)提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的能力，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，為安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。
（二）概念。
本預(yù)案所說“網(wǎng)絡(luò)言論”是指網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的與安全生產(chǎn)有關(guān)的意見建議、正負(fù)面消息、謠言等?！熬W(wǎng)絡(luò)輿情”是指引發(fā)圍觀、炒作行為的網(wǎng)絡(luò)言論。
二、 工作原則
（一）及時(shí)研判，準(zhǔn)確把握。網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)后，應(yīng)及時(shí)分析研判，對(duì)事件予以準(zhǔn)確定性，并提出具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。
（二）積極發(fā)聲，正面引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，掌控輿論的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，化解和降低不良影響，使網(wǎng)絡(luò)宣傳服務(wù)于安全生產(chǎn)工作大局，服務(wù)于突發(fā)事件的妥善處置。
（三）分級(jí)應(yīng)對(duì)，有序管理。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論可能造成社會(huì)影響的大小，安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情劃分為一般網(wǎng)絡(luò)輿情、較大網(wǎng)絡(luò)輿情、重大網(wǎng)絡(luò)輿情和特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情。針對(duì)不同等級(jí)的輿情，堅(jiān)持分級(jí)應(yīng)對(duì)的原則，采取不同應(yīng)對(duì)措施，提高效率，注重效果。
1.一般網(wǎng)絡(luò)輿情。指網(wǎng)民對(duì)某項(xiàng)政策或某個(gè)事故處理進(jìn)行詢問、提出質(zhì)疑、表達(dá)訴求，僅有少量圍觀的輿情。
2.較大網(wǎng)絡(luò)輿情。指同一言論在不同網(wǎng)站出現(xiàn)，跟貼點(diǎn)擊次數(shù)在1天內(nèi)超過1000次，或者在微博、博客轉(zhuǎn)發(fā)超過100次，有可能造成較大負(fù)面影響的輿情。
3.重大網(wǎng)絡(luò)輿情。指同一言論在不同網(wǎng)站同時(shí)出現(xiàn)，點(diǎn)擊次數(shù)在1天內(nèi)超過1萬次，或微博、博客轉(zhuǎn)發(fā)超過300次，有可能造成重大影響的輿情。
4.特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情。指同一言論在不同網(wǎng)站出現(xiàn)，1天內(nèi)點(diǎn)擊次數(shù)超過5萬次以上；或微博、博客轉(zhuǎn)發(fā)超過500次以上，有可能造成重大負(fù)面影響或造成重大圍觀事件的輿情。
三、 組織領(lǐng)導(dǎo)及分工
網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱總局）黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展，由總局人事司（宣傳教育辦公室，以下簡(jiǎn)稱人事司〈宣教辦〉）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
網(wǎng)絡(luò)言論的收集、整理、分析工作由總局通信信息中心網(wǎng)絡(luò)輿情處（以下簡(jiǎn)稱輿情處）負(fù)責(zé)，熱點(diǎn)、疑點(diǎn)的澄清釋惑內(nèi)容由相關(guān)單位負(fù)責(zé)提供，總局政府網(wǎng)站上的回應(yīng)由通信信息中心政府網(wǎng)站處負(fù)責(zé)發(fā)布，總局政務(wù)微博微信上的回應(yīng)由相關(guān)單位獲得授權(quán)的人員負(fù)責(zé)發(fā)布。
涉及煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)或地方各級(jí)安全監(jiān)管局的網(wǎng)絡(luò)輿情，由人事司（宣教辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跟蹤辦理。
四、 應(yīng)對(duì)措施
應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，要嚴(yán)格執(zhí)行保密、新聞、宣傳法律法規(guī)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行應(yīng)對(duì)處置，主要采取以下4種方式：
（一）及時(shí)進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，依法告知事實(shí)真相或事件處置情況；
（二）組織相關(guān)專家或網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員發(fā)出正面聲音，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)；
（三）提請(qǐng)有關(guān)網(wǎng)站對(duì)不實(shí)信息進(jìn)行刪除、覆蓋等操作，消除不良影響；
（四）對(duì)惡意炒作、涉嫌違法犯罪的，報(bào)請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處置。
五、 應(yīng)對(duì)程序
堅(jiān)持正面導(dǎo)向的原則，通過權(quán)威發(fā)布和解疑釋惑，增加相關(guān)工作的透明度，以疏代堵，積極把握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)。
（一）收集研判預(yù)警。
輿情處值班人員通過輿情收集系統(tǒng)實(shí)時(shí)搜集安全生產(chǎn)相關(guān)信息，通過分析預(yù)判其對(duì)安全生產(chǎn)工作的潛在影響和風(fēng)險(xiǎn)，確定輿情的等級(jí)和影響程度，篩選出相關(guān)輿情并按以下分類報(bào)送和處置：
1．一般網(wǎng)絡(luò)輿情。輿情處發(fā)現(xiàn)后要通過輿情動(dòng)態(tài)及時(shí)反應(yīng)，由人事司（宣教辦）通知相關(guān)單位依據(jù)職能分工依法依規(guī)進(jìn)行辦理，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審定后答復(fù)。
2．較大網(wǎng)絡(luò)輿情。輿情處發(fā)現(xiàn)后要及時(shí)報(bào)告人事司（宣教辦），由人事司（宣教辦）會(huì)同相關(guān)單位作出定性并提出應(yīng)急處置意見，報(bào)總局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施有效應(yīng)對(duì)。應(yīng)對(duì)情況要以簡(jiǎn)報(bào)形式報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)。
3．重大以上網(wǎng)絡(luò)輿情。輿情處發(fā)現(xiàn)后要立即電話報(bào)告人事司（宣教辦），同時(shí)啟動(dòng)輿情應(yīng)急預(yù)案，起草輿情專報(bào)，經(jīng)人事司（宣教辦）報(bào)總局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)批示后組織開展應(yīng)對(duì)工作。需要請(qǐng)其他單位配合支持的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通報(bào)相關(guān)單位。
4．輿情處發(fā)現(xiàn)剛發(fā)生的較大以上生產(chǎn)安全事故，應(yīng)立即通知總局總值班室。
（二）監(jiān)測(cè)輿情。
輿情確認(rèn)后，輿情處應(yīng)持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)輿情發(fā)展動(dòng)向，直至輿情平息為止。在跟蹤監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)有輿情發(fā)酵、影響面不斷擴(kuò)大等不良發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，要及時(shí)報(bào)告人事司（宣教辦）。
（三）會(huì)商措施。
根據(jù)輿情級(jí)別，按以下程序進(jìn)行會(huì)商。
1．一般網(wǎng)絡(luò)輿情。由相關(guān)業(yè)務(wù)司局和單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行會(huì)商，研判輿情潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)意見并進(jìn)行回應(yīng)。
2．較大網(wǎng)絡(luò)輿情。由人事司（宣教辦）負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位進(jìn)行會(huì)商，研究提出回應(yīng)方式應(yīng)對(duì)意見，報(bào)總局分管領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。
3．重大以上輿情。由總局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)業(yè)務(wù)司局和單位召開輿情應(yīng)對(duì)會(huì)，根據(jù)輿情反映的事件性質(zhì)和研判結(jié)果，研究提出輿情處理措施，擬定應(yīng)對(duì)方案。由人事司（宣教辦）負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)方案的具體實(shí)施。
（四）回應(yīng)輿情。
根據(jù)輿情級(jí)別和涉事原因，按照“實(shí)事求是、公開透明，口徑一致、準(zhǔn)確及時(shí)”的原則，總局采取跟帖答復(fù)、專家訪談、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、舉辦新聞發(fā)布會(huì)或通報(bào)會(huì)、發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪等方式進(jìn)行回應(yīng)。
1．對(duì)與安全生產(chǎn)工作密切相關(guān)的意見、建議，可研究提出回應(yīng)意見，及時(shí)跟帖回復(fù)。
2．對(duì)反映安全生產(chǎn)工作問題情況屬實(shí)的，或有一定根據(jù)的批評(píng)性輿情，要以解決反映的問題為重點(diǎn)，直面問題，勇?lián)?zé)任，及時(shí)跟帖回應(yīng)，表明態(tài)度，主動(dòng)道歉，公開處理結(jié)果，理順和穩(wěn)定公眾情緒，扭轉(zhuǎn)不利導(dǎo)向。
3．對(duì)帶有舉報(bào)性質(zhì)，但線索不明晰的輿情，相關(guān)單位要及時(shí)回應(yīng)，跟蹤深挖線索，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，給社會(huì)公眾一個(gè)明確解決問題的預(yù)期，及時(shí)公開事實(shí)真相和處理結(jié)果。
4．對(duì)內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)、惡意中傷、嚴(yán)重誤導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知的有害信息，要力爭(zhēng)及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布事實(shí)真相，公開辟謠，澄清事實(shí)，提請(qǐng)有關(guān)網(wǎng)站對(duì)不實(shí)信息或謠言進(jìn)行刪除、覆蓋等操作，消除不良影響。
5．對(duì)蓄意破壞、惡意反復(fù)炒作，可能引發(fā)輿情發(fā)酵的信息，要及時(shí)澄清事實(shí)真相，舒緩社會(huì)公眾的情緒。要注重從源頭上控制信息的進(jìn)一步傳播，平息事態(tài)。
（五）消除影響，積極做好輿論公關(guān)。
輿情事件平息后，相關(guān)單位應(yīng)做好善后工作。
1．一般網(wǎng)絡(luò)輿情。應(yīng)直接與網(wǎng)站或首發(fā)信息人溝通，了解其發(fā)布原由，及時(shí)化解有關(guān)矛盾，促成其主動(dòng)刪帖。
2．對(duì)于重大的惡意網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息，請(qǐng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門協(xié)助處理清除；對(duì)于惡意詆毀的信息，應(yīng)利用法律手段，發(fā)表法律聲明，強(qiáng)調(diào)追究法律責(zé)任，敦促刪除不實(shí)信息。涉嫌犯罪的，依法予以追究。
六、 后續(xù)處理
（一）繼續(xù)跟蹤。輿情處繼續(xù)收集跟蹤輿情，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的演化過程，向人事司（宣教辦）匯總報(bào)告網(wǎng)民對(duì)回復(fù)提出的質(zhì)疑。
（二）繼續(xù)引導(dǎo)。人事司（宣教辦）要及時(shí)研究后續(xù)回應(yīng)意見，對(duì)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的言論進(jìn)行正面引導(dǎo)。
（三）繼續(xù)溝通。相關(guān)單位要保持與首發(fā)信息人的溝通，爭(zhēng)取通過良好溝通最終達(dá)成輿情事件徹底平息。
（四）總結(jié)評(píng)估。輿情事件處置工作結(jié)束后，應(yīng)針對(duì)輿情危機(jī)中暴露出來的問題，對(duì)整個(gè)輿情事件的處置情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)工作意見。
七、 附則
本《預(yù)案》自印發(fā)之日起實(shí)施，具體內(nèi)容由人事司（宣教辦）負(fù)責(zé)解釋。
