發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1997年08月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1997年08月01日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
根據(jù) 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家87扶貧攻堅計劃的通知》精神，為了切實加強對國家扶貧資金的管理，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組擬訂了《國家扶貧資金管理辦法》，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)予印發(fā)，自1997年8月1日起施行。
第一條 為了切實加強對國家扶貧資金的管理，提高扶貧資金使用效益，根據(jù) 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》（中發(fā)[1996]12號）和 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家八七扶貧攻堅計劃的通知》（國發(fā)[1994]30號）精神，制定本辦法。
第二條 國家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展而專項安排的資金，包括：支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項貸款。
第三條 國家各項扶貧資金應(yīng)當根據(jù)扶貧攻堅的總體目標和要求，配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。
第四條 國家各項扶貧資金必須全部用于國家重點扶持的貧困縣，并以這些縣中的貧困鄉(xiāng)、村、戶作為資金投放、項目實施和受益的對象。非貧困縣中零星分散的貧困鄉(xiāng)、村、戶和省、自治區(qū)、直轄市確定的貧困縣，由有關(guān)地方各級政府自行籌措安排資金進行扶持。
第五條 支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金和新增財政扶貧資金，重點用于改善貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展多種經(jīng)營，修建鄉(xiāng)村道路，普及義務(wù)教育和掃除文盲，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，防治地方病等。
“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金的管理使用，按照財政部制定的《“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金使用管理辦法》（財農(nóng)字[1995]10號）執(zhí)行。
以工代賑資金，重點用于修建縣、鄉(xiāng)公路（不含省道、國道）和為扶貧開發(fā)項目配套的道路，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場、果林地），興修農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題等。
扶貧專項貸款，重點支持有助于直接解決農(nóng)村貧困人口溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)中效益好、有還貸能力的項目。
第六條 地方各級政府應(yīng)當根據(jù)需要和可能，增加扶貧投入。省、自治區(qū)、直轄市向國家重點扶持貧困縣投入的扶貧資金，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，應(yīng)當達到占國家扶貧資金總量的百分之三十至百分之五十。其中：陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、云南、貴州、四川、重慶、西藏、廣西12個省、自治區(qū)、直轄市的地方配套資金比例應(yīng)當達到百分之三十至百分之四十；黑龍江、吉林、河北、河南、山西、湖北、湖南、江西、安徽、海南10個省的地方配套資金比例應(yīng)當達到百分之四十至百分之五十。
地方配套資金達不到前款規(guī)定比例的，中央將按比例調(diào)減下一年度向該省、自治區(qū)、直轄市投入的國家扶貧資金數(shù)額；調(diào)減下來的國家扶貧資金，將安排給達到規(guī)定比例的省、自治區(qū)、直轄市。
第七條 國家扶貧資金分配的基本依據(jù)是：省、自治區(qū)、直轄市本年度貧困人口數(shù)量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實比例。下一年度各項扶貧資金的安排，由財政部、國家計委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別提出初步意見，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡，提出統(tǒng)一的分配方案，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年底一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。有關(guān)扶貧資金管理部門根據(jù)統(tǒng)一的分配方案，分別按照程序及時下達具體計劃，撥付資金。
第八條 年度支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金的具體計劃，由財政部在當年3月底前下達，6月底前將資金全部撥付到省、自治區(qū)、直轄市。
年度以工代賑資金的具體計劃，由國家計委、財政部在當年3月底前下達，6月底前將資金全部撥付到省、自治區(qū)、直轄市。
年度扶貧專項貸款的具體計劃，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在當年初下達到省、自治區(qū)、直轄市分行，3月底前將計劃全部落實到項目，并根據(jù)項目進度及時撥付資金。
第九條 國家下達的各項扶貧資金，全部由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一安排使用，由同級扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)具體負責，組織各有關(guān)部門規(guī)劃和實施項目，并督促各項資金及時、足額到位。國家重點扶持的貧困縣，應(yīng)當及早做好扶貧開發(fā)項目的前期準備工作，不得讓資金等項目。
第十條 實施扶貧項目應(yīng)當以貧困戶為對象，以解決溫飽為目標，以有助于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，按照集中連片的貧困區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一評估，一次批準，分年實施，分期投入。使用扶貧專項貸款的項目，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)銀行事前審查論證。
縣級扶貧開發(fā)辦事機構(gòu)應(yīng)當在每年10月底前，按照當年扶貧貸款計劃的百分之一百五十提出下一年度扶貧貸款意向項目計劃，提前為擇優(yōu)選項作好準備。
第十一條 建立綜合考核指標，實行嚴格的扶貧貸款使用責任制。各省、自治區(qū)、直轄市扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)每年統(tǒng)一安排下達盤活扶貧貸款存量計劃，并將計劃完成情況與新增扶貧貸款的分配掛鉤。各級扶貧開發(fā)辦事機構(gòu)應(yīng)當積極支持、協(xié)助有關(guān)銀行完成核定的催收貸款最高比例和到期貸款回收率的指標，努力盤活貸款存量。盤活的扶貧貸款存量，由省、自治區(qū)、直轄市扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)按照本辦法第四條、 第五條的規(guī)定，統(tǒng)一安排使用。
第十二條 建立健全扶貧資金的檢查、監(jiān)督制度。中央和地方有關(guān)部門，尤其是扶貧資金管理部門，對扶貧資金的使用情況應(yīng)當進行經(jīng)常性檢查。對扶貧資金不能按時到位，配套資金達不到規(guī)定比例，投向不符合規(guī)定的，應(yīng)當及時糾正。同時，地方各級人民政府應(yīng)當組織社會有關(guān)方面加強監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來。
第十三條 各級審計部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)，對扶貧資金的使用情況進行專門審計，并把對扶貧資金的審計作為一項重要內(nèi)容，納入日常工作，形成制度。凡轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依法追究法律責任；凡貪污扶貧資金的，依法追究刑事責任。各級扶貧開發(fā)辦事機構(gòu)和扶貧資金管理部門應(yīng)當積極配合審計部門對扶貧資金使用情況的審計工作。
第十四條 有關(guān)扶貧資金管理部門應(yīng)當根據(jù)本辦法確定的原則，分別制定具體管理辦法。各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定實施細則。
第十五條 本辦法自1997年8月1日起施行。
