發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2023年06月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年06月26日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
——2023年6月26日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任?趙辰昕
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《關(guān)于設(shè)立全國(guó)生態(tài)日的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）作說明。
一、 《草案》的起草背景
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，更加自覺地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
黨中央從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。組織實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度和責(zé)任追究制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、林長(zhǎng)制、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度，制定修訂相關(guān)法律法規(guī)。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。黨中央領(lǐng)導(dǎo)著力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅(jiān)決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。我國(guó)積極參與全球環(huán)境與氣候治理，作出力爭(zhēng)二○三○年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、二○六○年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。
習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。2012年至2022年，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%，相當(dāng)于少用標(biāo)準(zhǔn)煤約14.1億噸，少排放二氧化碳近30億噸。2022年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重較2012年下降12.3個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)占比提升到25.9%，可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破12億千瓦。截至2022年底，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86.5%,比2013年提升20.8個(gè)百分點(diǎn)；地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到87.9%，比2012年提升26.3個(gè)百分點(diǎn)；森林覆蓋率達(dá)到24%，森林蓄積量達(dá)到195億立方米，分別比2012年提升2.39個(gè)百分點(diǎn)、43.56億立方米。
新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)取得的重大成就、發(fā)生的重大變革，給人民群眾帶來強(qiáng)烈的獲得感和幸福感，具有強(qiáng)大的說服力和感召力，有力推動(dòng)人與自然和諧共生成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)，“綠水青山就是金山銀山”成為全國(guó)各族人民的共同理念，綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為各地區(qū)各部門的共同行動(dòng)。在此背景下，設(shè)立全國(guó)生態(tài)日既具備高度思想共識(shí)和堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)，又具有重要意義，有利于更好學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是有利于深化這一重要思想的大眾化傳播，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺；有利于久久為功、持續(xù)發(fā)力，以釘釘子精神推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效；有利于進(jìn)一步向國(guó)際社會(huì)講好中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)故事，更好參與全球環(huán)境和氣候治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。近年來，先后有政協(xié)委員和人大代表在全國(guó)兩會(huì)期間提出設(shè)立全國(guó)性生態(tài)文明領(lǐng)域紀(jì)念日的相關(guān)建議，一些專家學(xué)者也提出類似建議。有些地方如浙江、貴州、吉林等省以及西安、石家莊等城市已設(shè)立生態(tài)日。
考慮到全國(guó)生態(tài)日是我國(guó)在生態(tài)文明領(lǐng)域的綜合性活動(dòng)日，意義特殊重要，由全國(guó)人大常委會(huì)以作出決定的形式設(shè)立，能夠更好地彰顯其權(quán)威性、嚴(yán)肅性。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，司法部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)方面經(jīng)反復(fù)研究論證，起草形成了《草案》?！恫莅浮芬呀?jīng)國(guó)務(wù)院同意。
二、 《草案》的主要內(nèi)容
《草案》主要包括三方面內(nèi)容：
（一）設(shè)立全國(guó)生態(tài)日的目的。主要是為了更好學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化習(xí)近平生態(tài)文明思想的大眾化傳播，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺，久久為功、持續(xù)發(fā)力，以釘釘子精神推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。
（二）全國(guó)生態(tài)日的設(shè)立時(shí)間?！恫莅浮芬?guī)定，將8月15日確定為全國(guó)生態(tài)日。主要考慮是：總的來看，紀(jì)念日、活動(dòng)日設(shè)立時(shí)間的選擇，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)首創(chuàng)性、標(biāo)志性、獨(dú)特性，具有清晰辨識(shí)度和廣泛接受度。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，2005年8月15日考察湖州市安吉縣，首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，這一論斷是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念。將8月15日設(shè)為全國(guó)生態(tài)日，比較符合確定紀(jì)念日、活動(dòng)日時(shí)間的基本原則。一是更能夠充分體現(xiàn)首創(chuàng)性、標(biāo)志性、獨(dú)特性。從首創(chuàng)性看，“綠水青山就是金山銀山”是前人沒有講過的話。自習(xí)近平總書記在浙江首次提出后，這句話隨著總書記的從政足跡，在神州大地口口相傳，生態(tài)文明理念逐漸深入人心，直到黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)被正式納入“五位一體”總體布局。從標(biāo)志性看，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成發(fā)展過程中，“綠水青山就是金山銀山”論斷的提出是一個(gè)顯著標(biāo)志。從獨(dú)特性看，“綠水青山就是金山銀山”獨(dú)一無二，以其為依據(jù)確定全國(guó)生態(tài)日的時(shí)間，也將是十分獨(dú)特的。二是具有清晰辨識(shí)度和廣泛接受度?！熬G水青山就是金山銀山”某種意義上已經(jīng)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的“代名詞”，男女老少耳熟能詳、家喻戶曉，一提起這句話就想起習(xí)近平總書記、想起生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，以此為主旨開展全國(guó)生態(tài)日活動(dòng)有利于維護(hù)習(xí)近平總書記人民領(lǐng)袖的光輝形象，起到好的政治效果和社會(huì)效果。此外，8月15日當(dāng)天不與其他紀(jì)念日、活動(dòng)日沖突，且沒有黨和國(guó)家制度化的重要會(huì)議活動(dòng)安排。
（三）全國(guó)生態(tài)日的活動(dòng)內(nèi)容。《草案》規(guī)定，國(guó)家通過多種形式開展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。
《草案》和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
