發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1958年03月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1958年03月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)在將農(nóng)業(yè)部、水利部關(guān)于1957年全國灌溉管理工作會議的報告轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，參照執(zhí)行。
幾年來，在我國大力發(fā)展農(nóng)田水利的同時，并注意了舊有灌溉工程設(shè)施的改善，加強(qiáng)了灌溉管理工作，獲得了一定成績。但是目前我國的灌溉管理工作還比較薄弱，不但新建的灌溉工程需要整修，就是很多舊有的灌溉工程設(shè)施也極需改善。這同現(xiàn)在全國的灌溉面積日益擴(kuò)大（目前已達(dá)七億畝，占全國總耕地面積的41.6%）的情況是不相適應(yīng)的。因此，各地對于灌溉管理工作，還須注意以下幾個問題：
一、依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和廣大群眾，認(rèn)真做好灌溉管理養(yǎng)護(hù)工作，做到修好一處用好一處，多灌一畝是一畝。
二、應(yīng)該根據(jù)以水利養(yǎng)水利、勤儉辦水利的原則，建立和健全必要的管理機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
三、節(jié)約水量，盡力做到合理用水，并逐步推行計劃用水，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大躍進(jìn)。
農(nóng)業(yè)部、水利部關(guān)于1957年全國灌溉管理工作會議的報告
（1957年12月24日）
農(nóng)業(yè)部、水利部于1957年九月下旬在西安聯(lián)合召開了全國灌溉管理工作會議。出席的有各省（區(qū)）、市水利、農(nóng)業(yè)廳（局）及有關(guān)的科學(xué)研究部門的代表共146人。會議上對灌溉管理工作的基本情況進(jìn)行了摸底，確定了工作任務(wù)與今后應(yīng)該采取的措施，交流了工作經(jīng)驗。會中蘇聯(lián)專家齊恰索夫、巴寧兩同志分別作了“灌溉渠系的管理與改建”及“鹽漬土灌區(qū)內(nèi)部排水問題”的報告?，F(xiàn)在將會議研究討論的主要問題，報告如下：
在全國現(xiàn)有灌溉面積五億二千萬畝中，估計有三億五千萬畝可以確保灌溉，約有一億五千萬畝抗旱能力不足（主要是南方塘壩），有二千五百萬畝工程質(zhì)量低劣，尚不能發(fā)揮作用（包括水井及塘壩），需要改善或改建。在已有灌溉設(shè)施中的大型灌區(qū)（萬畝以上2，418處，灌溉面積八千三百七十萬畝）水的利用率平均不及40%，而管理好的可提高到50-60%，南方水稻地區(qū)有的可達(dá)到60-80%。水井現(xiàn)有七百余萬眼，平均每眼只澆地10畝左右，其中一百三十萬眼出水量不足，需要改造并相應(yīng)地進(jìn)行土地平整工作，才能更好地發(fā)揮作用。抽水機(jī)有五十一萬匹馬力，平均每匹馬力灌溉面積40畝左右，而江蘇、浙江等省管理好的達(dá)到每匹馬力灌溉70-100畝。北方灌區(qū)由于歷史上不良的灌溉結(jié)果，土地次生鹽漬化面積達(dá)二千萬畝，需要進(jìn)行改良。幾年來的灌溉管理工作，有了顯著開展，并取得了一定成績。如在舊有灌區(qū)通過加強(qiáng)管理，改善工程設(shè)施，挖掘潛力等一系列措施，至1957年擴(kuò)大灌溉面積達(dá)三千九百二十萬畝。
改進(jìn)灌溉技術(shù)也取得了顯著成績。在旱作灌區(qū)（井灌區(qū)除外）推行溝灌達(dá)四百萬畝，畦灌四千萬畝，一般增產(chǎn)20-30%，如陜西省涇惠渠灌區(qū)，由于推行溝灌并結(jié)合了農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，棉花產(chǎn)量由1959年每畝25斤皮棉，提高到1957年每畝90斤以上；內(nèi)蒙古河套灌區(qū)狙山縣，推行畦灌小麥，產(chǎn)量由每畝180斤提高到360斤。水稻灌區(qū)推行合理淺灌達(dá)七千二百萬畝，一般增產(chǎn)3-10%，如四川省官渠堰灌區(qū)廣漢縣連山鄉(xiāng)一村二社推行結(jié)果，獲得水稻每畝698斤的產(chǎn)量，增產(chǎn)43.5斤，資中縣谷田鄉(xiāng)實行淺水灌溉1956年平均每畝產(chǎn)588斤，較1955年增產(chǎn)103斤。為了適應(yīng)社會主義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗，從1954年開始試行計劃用水，現(xiàn)在已推及全國大部省份，實施面積達(dá)一千二百萬畝，普遍獲得增產(chǎn)10-20%，提高水的利用率約20%的良好效果。此外，灌溉試驗、灌區(qū)鹽漬土改良試驗等工作，也有開展。全國試驗場、站現(xiàn)有170處。根據(jù)上述情況及幾年的工作經(jīng)驗，當(dāng)前灌溉管理的主要任務(wù)是：把已有的及新修的灌溉設(shè)施，切實管理起來，充分發(fā)揮工程的實際效益；大力改進(jìn)灌水技術(shù)，推行計劃用水，提高水的利用率及單位面積產(chǎn)量；結(jié)合興修，解決過去已修工程的遺留問題，如半成井的改造，山塘、水庫增修渠道系統(tǒng)等，并對舊有灌區(qū)有計劃地進(jìn)行改建，挖掘潛力，擴(kuò)大灌溉面積；改善灌區(qū)鹽漬化土地，以利農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。會議經(jīng)過研究，提出1958年及第二個五年計劃期間的主要工作任務(wù)，初步確定如下：
（單位：萬畝）
項目 1958年 1958年－1962年 備注
1、在舊有灌區(qū)加強(qiáng)管理擴(kuò)大灌溉面積 676.4 2,886.40 本項指增加數(shù)
2、改進(jìn)灌水技術(shù)面積 本項為達(dá)到數(shù)，井灌區(qū)在外
（1）溝灌 1,190.20 4,310.90
?。?）畦灌
（3）水稻合理灌排 9,912.50 22,988.90
3、計劃用水面積 2,147.10 8,906.40 本項為達(dá)到數(shù)
4、渠道改進(jìn)控制面積 835.6 5,497.00 本項指增加數(shù)
5、改良灌區(qū)鹽漬地面積 98.9 602.2 本項指增加數(shù)
上述任務(wù)指標(biāo)，系綜合了各省所提數(shù)字后作出，作為會議暫定指標(biāo)，各省、區(qū)、市可以根據(jù)具體情況研究確定。按以上安排，到第二個五年計劃期末，加強(qiáng)管理擴(kuò)大的灌溉面積，相當(dāng)于將現(xiàn)有灌溉設(shè)施的工程能力普遍提高了5%；改進(jìn)灌水技術(shù)方面，舊有灌區(qū)基本上達(dá)到合理灌溉，較大灌區(qū)全部實行了計劃用水。至于今后新修發(fā)展的灌溉面積，應(yīng)該及時指導(dǎo)群眾平地打畦，教會灌水技術(shù)，實行合理灌溉，這樣對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)將起很好作用。
為了有效地開展工作，經(jīng)過會議研究討論，當(dāng)前應(yīng)該注意解決的有以下幾個問題：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)田灌溉面積，隨著大規(guī)模興修水利運(yùn)動的開展，將有迅速增加。為了認(rèn)真貫徹興修與管理并重、鞏固與發(fā)展并重的方針，真正發(fā)揮工程效益，除徹底扭轉(zhuǎn)輕視管理工作的錯誤傾向外，還應(yīng)該加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門應(yīng)該根據(jù)精簡原則，建立和健全必要的管理機(jī)構(gòu)，特別是縣一級的機(jī)構(gòu)，尤其應(yīng)該充實和加強(qiáng)。目前灌區(qū)技術(shù)力量薄弱，需要加以充實；對于干部的配備，應(yīng)該質(zhì)量并重，個別地區(qū)把灌區(qū)作為養(yǎng)老養(yǎng)病的地方看待，必須加以糾正。國營農(nóng)場在灌溉管理工作上，應(yīng)該發(fā)揮示范作用；農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)上應(yīng)該加強(qiáng)對灌溉管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)厮块T應(yīng)該給予技術(shù)上的指導(dǎo)和幫助。
二、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)社營及社聯(lián)營灌區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)有灌溉面積中有90%為農(nóng)業(yè)社管理，以小型為主的農(nóng)田水利進(jìn)一步發(fā)展，社營面積將繼續(xù)增加。因此，各級水利、農(nóng)業(yè)部門對于社營灌區(qū)應(yīng)該與國營灌區(qū)同等重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，克服無人過問狀態(tài)，并定期召開社營灌區(qū)代表會議，總結(jié)、交流經(jīng)驗，并幫助培養(yǎng)管理人員。對于范圍大、問題比較復(fù)雜的灌區(qū)，所在地領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該派一定的領(lǐng)導(dǎo)力量及技術(shù)力量，參與灌區(qū)工作，以便做到修好一處，管好一處，用好一處。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與水利工作的密切結(jié)合。灌溉是迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高單位面積產(chǎn)量的有效措施，必須與農(nóng)業(yè)技術(shù)密切結(jié)合，才能發(fā)揮灌溉最大增產(chǎn)實效。各地農(nóng)業(yè)、水利部門必須認(rèn)識到，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)、水兩部門的共同任務(wù)。應(yīng)該注意經(jīng)常統(tǒng)一安排工作，并共同組織力量，深入群眾，總結(jié)交流灌溉、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)驗，并組織示范推廣。在灌區(qū)還可以成立有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站及灌溉管理部門參加的灌溉農(nóng)業(yè)技術(shù)委員會，以便使農(nóng)業(yè)、水利工作經(jīng)常協(xié)調(diào)。
四、培訓(xùn)干部。為了適應(yīng)管理工作的迫切需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)專、縣管理干部及灌區(qū)干部培養(yǎng)訓(xùn)練工作，以便提高業(yè)務(wù)水平。地方水利部門及灌區(qū)管理部門，均應(yīng)重視與幫助農(nóng)業(yè)社訓(xùn)練灌溉技術(shù)員，使灌水技術(shù)知識為群眾所掌握。
五、水費征收及灌區(qū)副業(yè)經(jīng)營問題。國營及較大的社聯(lián)合經(jīng)營灌區(qū)的歲修養(yǎng)護(hù)和管理等開支，依靠水費解決，用水單位應(yīng)該將水費作為生產(chǎn)投資，列入計劃，一律按期交納。過去有些地區(qū)，因水費收不上來，而影響管理工作的進(jìn)行，這種情況應(yīng)該予以扭轉(zhuǎn)。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)部門，對灌區(qū)水費征收工作，應(yīng)該給予支持和重視。水費征收標(biāo)準(zhǔn)，由各地自行擬定，除維持經(jīng)常管理費用外，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)社增產(chǎn)情況及群眾負(fù)擔(dān)能力適當(dāng)積累，用以改善工程。水費使用應(yīng)該以水利養(yǎng)水利為原則，不作為地方財政收入，不應(yīng)移用于其他非水利事業(yè)開支。支用水費，應(yīng)該力求節(jié)約，并定期向灌區(qū)代表會報告收支情況，做到財政公開。
為了增加收入，在不影響正常管理工作的情況下，利用灌區(qū)有利條件，進(jìn)行養(yǎng)魚、種菜、植樹等多種多樣副業(yè)經(jīng)營。
以上報告，請審查批轉(zhuǎn)各?。▍^(qū)）、市。
