發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1955年05月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1955年05月05日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
目前各地工商業(yè)聯(lián)合會（包括同業(yè)公會，下同）經(jīng)費收支存在以下的情況和問題：（一）隨著私營工商業(yè)特別是私營商業(yè)營業(yè)額下降和私營批發(fā)商被代替，不少地方尤其是中、小城市，工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)費收入銳減，不夠開支，有的甚至發(fā)不出職員薪金（如鄭州一九五四年夏季較一九五三年秋季減少百分之四十九，濟南減少百分之四十一，浙江省調(diào)查六十七個市、縣工商業(yè)聯(lián)合會，一九五四年一至九月入不敷出的有五十二個（單位）；（二）有些地方，公私合營企業(yè)比照國營企業(yè)交費，或竟包括在國營企業(yè)和合作社負擔比例內(nèi)，對會費負擔偏低；（三）若干城市，私營工商業(yè)內(nèi)部負擔不平衡，尤其是按工繳費計算會費的，較之按銷貨？P計算的負擔偏低（如大同一九五四年夏季加工總產(chǎn)值一百四十一億元，是項加工工繳費二十三億四千萬元，生產(chǎn)總值合工繳費的六倍多。但不少地方按工繳費計算的會費率只較按銷貨額計算的會費率高一倍，上海則只高半倍）；（四）不少地方已建立手工業(yè)勞動者協(xié)會，要求明確手工業(yè)勞動者協(xié)會是否要向工商業(yè)聯(lián)合會交納會費；（五）國營企業(yè)和合作社負擔工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)費的比重，各地懸殊很大；（六）工商業(yè)聯(lián)合會機構(gòu)臃腫，薪金很高，福利較多，浪費很大，貪污現(xiàn)象也較普遍。
工商業(yè)聯(lián)合會在協(xié)助國家推行對資本主義工商業(yè)的利用、限制和改造的政策，代表私營工商業(yè)者的合法利益，協(xié)調(diào)階級關(guān)系上，過去曾起了相當作用，今后仍然具有重要的作用。因此，必須采取適當辦法，幫助它們克服目前在經(jīng)費上遭遇的困難，維持其必要的開支，以利于國家對資本主義工商業(yè)的利用、限制和改造。一九五四年二月，前政務(wù)院財委六辦曾根據(jù)若干地方關(guān)于國營企業(yè)和合作社對會費負擔過重的反映，擬了一個新的負擔標準，發(fā)至各地征求意見，各地意見也會陸續(xù)報來。但因情況改變，所擬的標準已不完全適用，致未能修正發(fā)出。目前，隨著手工業(yè)勞動者協(xié)會的陸續(xù)成立和小商小販改造道路的明確化，有一系列關(guān)于工商業(yè)聯(lián)合會組織的問題，需要從根本上加以研究。因此，工商業(yè)聯(lián)合會的經(jīng)費負擔問題，目前還不能全盤解決，而只能暫時采取如下辦法加以處理：
一、 工商業(yè)聯(lián)合會應(yīng)適當精簡機構(gòu)，力求克服浪費，節(jié)約開支：
（一）各地工商行政部門應(yīng)對工商業(yè)聯(lián)合會的預(yù)決算加以適當控制，并督促工商業(yè)聯(lián)合會健全財務(wù)制度，以克服鋪張浪費現(xiàn)象，杜絕貪污。
（二）工商業(yè)聯(lián)合會職工過高的薪金和福利，經(jīng)過教育取得他們的同意，可以逐步地加以適當調(diào)整；但在調(diào)整中應(yīng)照顧到歷史上形成的情況，照顧到職工生活的實際困難，不要一下子同國家機關(guān)或人民固體拉平。
（三）在對批發(fā)商按行業(yè)進行改造時，對同業(yè)公會和工商業(yè)聯(lián)合會作這方面工作的人員，國營商業(yè)和合作社應(yīng)按分工歸口的原則加以錄用。手工業(yè)勞動者協(xié)會建立后，應(yīng)負責吸收適當數(shù)量的工商業(yè)聯(lián)合會和問業(yè)公會中做手工業(yè)工作的人員。
（四）對今后使用工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)費舉辦學(xué)校，應(yīng)予控制。
二、 公私合營工業(yè)在產(chǎn)值上已接近現(xiàn)有的私營工業(yè)的一半，今后仍將繼續(xù)增加。為著維持工商業(yè)聯(lián)合會必要的經(jīng)費開支，公私合營企業(yè)對會費的負擔不宜減輕，原則上應(yīng)與私營企業(yè)同樣負擔；個別企業(yè)因產(chǎn)品涉及國家機密，不便計算會費時，可由有關(guān)部門協(xié)商確定。
三、 平衡私營工商業(yè)內(nèi)部的負擔，特別是使按工繳費和代銷手續(xù)費計算者同按銷貨額計算者在負擔上接近平衡。
四、 在手工業(yè)勞動者協(xié)會加入工商業(yè)聯(lián)合會為團體會員，并仍由工商業(yè)聯(lián)合會對手工業(yè)者進行業(yè)務(wù)工作的地方，手工業(yè)勞動者協(xié)會應(yīng)向工商業(yè)聯(lián)合會交納適當數(shù)量的會費。手工業(yè)勞動者協(xié)會已加入手工業(yè)合作社聯(lián)合社為團體會員者，手工業(yè)勞動者協(xié)會應(yīng)向工商業(yè)聯(lián)合會交納的適當數(shù)量會費，由聯(lián)社匯總交納，手工業(yè)勞動者協(xié)會可不單獨交納。
五、 關(guān)于國營企業(yè)和合作社負擔工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)費的比重：工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)費的主要部分應(yīng)由私營企業(yè)和公私合營企業(yè)負擔，這在目前是必要和可能的。但參加工商業(yè)聯(lián)合會的國營企業(yè)和合作社負擔適當數(shù)量的會費，有利于在政治上團結(jié)、教育和改造私營工商業(yè)者，也為維持工商業(yè)聯(lián)合會的存在所必需。鑒于私營工商業(yè)相對地甚至絕對地下降，而國營和合作社經(jīng)濟的比重則迅速增加，國營企業(yè)和合作社對工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)費的負擔，總的說來，不可能有多大的減輕，而且必須根據(jù)各地工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)費困難的情況適當增加，以利于維持工商業(yè)聯(lián)合會必要的開支。事實上，工商業(yè)聯(lián)合會既有存在的必要，而工商業(yè)聯(lián)合會的開支又主要是用在為國家服務(wù)上，在工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)費發(fā)生困難的情況下，如果我們不采取適當增加國營企業(yè)和合作社負擔的辦法，勢必要求國庫貼補，其結(jié)果還是一樣的。為此，并根據(jù)前政務(wù)院財委一九五三年一月二十三日（53）財經(jīng)字二五一號電關(guān)于國營企業(yè)和合作社共同負擔工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)費的三分之一的規(guī)定，提出以下原則：
（一）全國工商業(yè)聯(lián)合會和省工商業(yè)聯(lián)合會的經(jīng)費，國營和合作社仍負擔三分之一。
（二）直轄市工商業(yè)聯(lián)合會的經(jīng)費，目前未發(fā)生困難，國營企業(yè)和合作社可基本上維持現(xiàn)行負擔比重。
（三）在市、縣，由于國營企業(yè)和合作社對工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)費的負擔，各地比重懸殊很大，工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)費困難的程度也不相同，不規(guī)定統(tǒng)一的負擔比例；但國營企業(yè)和合作社必須根據(jù)工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)費困難的具體情況，在原負擔數(shù)的基礎(chǔ)上適當提高負擔比重，最高以不超過三分之一為原則，個別因國營和合作社經(jīng)費比重很大，不超過三分之一就不能維持工商業(yè)聯(lián)合會必要開支的地方，經(jīng)當?shù)厝嗣裎瘑T會確定，也可以適當超過。各省人民委員會應(yīng)根據(jù)具體情況，按上述原則，分別規(guī)定市和縣國營企業(yè)和合作社的負擔比重。
關(guān)于國營企業(yè)和合作社間的分配，也應(yīng)依照前政務(wù)院財委一九五三年一月二十三日的規(guī)定，根據(jù)國營商業(yè)和合作社的分工加以調(diào)整。在合作社業(yè)務(wù)移交國營商業(yè)經(jīng)營的城市，合作社應(yīng)負擔的部分由國營商業(yè)負責（可仍以合作社的名義交納）；國營商業(yè)不經(jīng)營的城市，國營商業(yè)應(yīng)負擔的部分由合作社負責；國營商業(yè)和合作社共同經(jīng)營的城市則雙方適當分擔。其他國營企業(yè)分擔的比重原則上不變，但可由各級人民委員會根據(jù)具體情況作必要的調(diào)整。
